• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕12號
• 【發(fā)布日期】2006-03-19
• 【生效日期】2006-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院2006年工作要點

國務(wù)院2006年工作要點

(國發(fā)〔2006〕12號)





國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院2006年工作要點》已經(jīng)2006年3月15日國務(wù)院第128次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。



國務(wù)院

二○○六年三月十九日





國務(wù)院2006年工作要點



 根據(jù)黨中央關(guān)于2006年工作部署和十屆全國人大四次會議精神，今年國務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置,，全面加強社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè),，為“十一五”開好局,、起好步。

 一,、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

 （一）做好“十一五”規(guī)劃綱要的落實工作,。綱要確定的目標(biāo)任務(wù)要落實到年度工作。建立健全年度計劃與實施綱要銜接的機(jī)制,，明確綱要重點任務(wù)的時間安排和順序,，制定相應(yīng)配套政策措施。將主要約束性指標(biāo)分解到各地區(qū)和各有關(guān)部門,，并將完成情況納入各地區(qū)和各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核,。組織開展全國功能區(qū)劃規(guī)劃研究。編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,，規(guī)范規(guī)劃編制審批程序,。健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度。（發(fā)展改革委牽頭）

 （二）繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策,。適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字,，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。長期建設(shè)國債資金和預(yù)算內(nèi)投資主要用于農(nóng)林水利,、科教文衛(wèi),、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和西部開發(fā)等方面,，保證重點續(xù)建項目,，適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。大力推進(jìn)依法治稅,，加強稅收征管,，規(guī)范非稅收入管理。財政支出要統(tǒng)籌兼顧,、量入為出,、確保重點、厲行節(jié)約,。加強財政監(jiān)管,，控制行政經(jīng)費增長。（財政部,、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 （三）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè),、就業(yè),、助學(xué)的信貸支持，合理控制中長期貸款,。健全利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制,。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理,、均衡水平上的基本穩(wěn)定,，促進(jìn)國際收支平衡。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

 （四）積極擴(kuò)大消費需求,。調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序,，增加中低收入者的收入,。認(rèn)真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù),。穩(wěn)定居民支出預(yù)期,，擴(kuò)大即期消費。大力開拓農(nóng)村消費市場,。加強農(nóng)村流通體系和市場建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,，為農(nóng)民增加消費提供便利,。完善消費環(huán)境和政策，改善居民住,、行條件,，積極發(fā)展旅游、文化,、健身等服務(wù)性消費,。切實保障消費者合法權(quán)益。合理調(diào)整消費稅,，規(guī)范和發(fā)展消費信貸,，清理,、修訂抑制消費的不合理規(guī)定和政策,，促進(jìn)居民消費結(jié)構(gòu)升級。（發(fā)展改革委,、財政部,、商務(wù)部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、旅游局負(fù)責(zé)）

 （五）加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié),。搞好煤電油運的平衡工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運行中的緊急情況,，推動市場化方向的改革,。促進(jìn)煤電油運供需銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石油,、天然氣,、煤炭、電力,、核能的發(fā)展,，加快水電、核電,、可再生能源建設(shè),，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，建立電力需求側(cè)管理的長效機(jī)制,。著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣,、供電,、供暖和供油問題。（發(fā)展改革委牽頭）

 （六）努力保持價格總水平基本穩(wěn)定,。準(zhǔn)確把握價格調(diào)控的政策取向,，認(rèn)真做好糧食、棉花,、化肥,、藥品、副食品,、石油,、煤炭、鋼材,、房地產(chǎn)等重要商品價格監(jiān)測工作,，適時發(fā)布價格信息。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策,，保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定,。整頓和規(guī)范價格秩序。（發(fā)展改革委牽頭）

 （七）改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,。根據(jù)公務(wù)員法的要求,，改革公務(wù)員職級工資制,，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。進(jìn)一步加大清理規(guī)范津貼補貼的力度,，研究地區(qū)附加津貼制度,；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)擴(kuò)大實施范圍,。同時，相應(yīng)調(diào)整離退休人員待遇和最低工資,、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇,。（人事部、財政部,、民政部,、勞動保障部負(fù)責(zé)）

 （八）保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模。堅持有保有壓,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地,、信貸兩個閘門,，堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款,。加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的建設(shè),，從嚴(yán)控制新開工項目。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題,。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房,，建立健全廉租房制度和住房租賃制度,。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù),。（發(fā)展改革委,、國土資源部、建設(shè)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 二、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

 （九）穩(wěn)定,、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策,。繼續(xù)增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具補貼,，抓緊研究建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度,。增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付,。堅持和完善主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種最低收購價政策,，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,。（財政部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部,、扶貧辦負(fù)責(zé)）

 （十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積,，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)民收入增加,。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)。繼續(xù)做好防控高致病性禽流感工作,。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、國土資源部,、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

 （十一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和防汛抗旱、減災(zāi)體系建設(shè),，加強農(nóng)村道路,、飲水、節(jié)水灌溉,、沼氣,、電網(wǎng)、通信,、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè),，加強教育,、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),。逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的投入，整合各種渠道的支農(nóng)資金,，提高資金使用效益,。積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村建設(shè),，逐步建立合理,、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。（發(fā)展改革委,、財政部,、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

 （十二）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,，保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，防止增加新的農(nóng)民負(fù)擔(dān),。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化國有農(nóng)場稅費改革,，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作,，探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。（國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組牽頭）

 三,、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度

 （十三）著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，依托重點工程抓好重大技術(shù)裝備研制開發(fā)。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,，全面增強自主創(chuàng)新能力,。積極推進(jìn)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機(jī)制,。盡快掌握一些重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn),。大力實施品牌戰(zhàn)略,，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅,、金融和政府采購等政策,。改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力,。（發(fā)展改革委、國防科工委,、鐵道部,、交通部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、民航總局等負(fù)責(zé)）

 （十四）推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，控制新增產(chǎn)能。推動企業(yè)并購,、重組,、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大,。依法關(guān)閉破壞資源,、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力,。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大消費需求等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力,。加快調(diào)整重要原材料工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。（發(fā)展改革委牽頭）

 （十五）突出抓好資源節(jié)約工作,。綜合運用價格,、稅收等各種手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用,，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右的預(yù)期目標(biāo),。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點項目建設(shè),，促進(jìn)土地集約利用,，鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑，推進(jìn)第二批城市限時禁止使用實心粘土磚，發(fā)展海水淡化,。大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造,，加快淘汰高耗能、高耗水,、高耗材的工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，在重點行業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策,，推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計,、評價考核體系,，建立信息發(fā)布制度，公布各地區(qū)和主要行業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗情況,，廣泛持久地開展資源節(jié)約活動,。（發(fā)展改革委牽頭）

 （十六）加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強對水源,、土地,、森林、草原,、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù),，重點搞好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線,、三峽庫區(qū),、松花江等流域污染防治，加強飲用水水源地的保護(hù),。推行清潔生產(chǎn),，加快工業(yè)廢水、廢氣,、廢渣的治理,。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理等國家重點環(huán)保工程,。綜合防治土壤污染,、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。加強生物多樣性保護(hù)和生物遺傳資源的管理,，防治外來物種的侵害,。加強地下水監(jiān)測,、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護(hù)工程,，強化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查,。抓緊建立生態(tài)補償機(jī)制。加強核與輻射安全監(jiān)管,，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測體系,、評價考核和責(zé)任追究制度。（環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、國土資源部,、建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

 四,、繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 （十七）進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā),。支持重點地帶,、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路,、三峽三期工程等一批重點工程建成投產(chǎn),。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果,，研究制定后續(xù)相關(guān)政策,。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等生態(tài)工程,。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地,。加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道,。進(jìn)一步支持革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。（西部開發(fā)辦牽頭）

 （十八）繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,。重點加強大型糧食基地建設(shè)，推進(jìn)重點行業(yè)改革重組和技術(shù)改造,。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理,、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補償機(jī)制,、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,。做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作,。認(rèn)真落實擴(kuò)大對外開放的政策措施。（振興東北辦牽頭）

 （十九）積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起,。發(fā)揮中部區(qū)位,、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢,，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè),，加強能源和重要原材料基地建設(shè)，加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系,、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設(shè),。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。增強中心城市輻射功能,，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委牽頭）

 （二十）鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,。著力增強東部地區(qū)自主創(chuàng)新能力,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，更加注重節(jié)約利用土地,、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù),。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū),、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放,。(發(fā)展改革委牽頭）

 五,、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加強文化建設(shè)

 （二十一）實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》,。貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》和各項配套政策,，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》,。年內(nèi)要相繼出臺各部門有關(guān)配套政策的實施細(xì)則,。建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，啟動一批重大科技專項和重點項目,，集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性科技研究,。深化科技體制改革,，有效整合全社會科技資源，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制,。（科技部,、發(fā)展改革委,、財政部、教育部,、國防科工委,、中科院、工程院,、自然科學(xué)基金會,、科教辦及相關(guān)部委負(fù)責(zé)）

 （二十二）推進(jìn)科技管理體制的改革和創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系建設(shè),，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。優(yōu)化科技資源配置,，調(diào)整和完善國家科技計劃體系，強化科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，做好技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會化服務(wù),。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。推進(jìn)地震科技創(chuàng)新,，不斷提高防震減災(zāi)能力。（科技部,、發(fā)展改革委,、財政部、國資委,、農(nóng)業(yè)部,、地震局等負(fù)責(zé)）

 （二十三）大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。在西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,，繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,。推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,。解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難的問題。（教育部,、財政部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 （二十四）大力發(fā)展職業(yè)教育,。加大中央財政對職業(yè)教育的投入力度。合理調(diào)整結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展中等職業(yè)教育,。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新,，形成多元化辦學(xué)格局,。深化改革，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量,。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,，提高廣大農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。建立中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度,。（教育部牽頭）

 （二十五）著力提高高等教育質(zhì)量,。改革創(chuàng)新高等教育教學(xué)模式和方法。繼續(xù)實施“211工程”和“985工程”,，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),。著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實踐能力的人才,。采取切實措施,，保證急需和艱苦行業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。加強高?？萍脊ぷ?，加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,。積極推進(jìn)高校哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮與發(fā)展,。（教育部牽頭）

 （二十六）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化教育教學(xué)改革,，突出創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng),。改革教育教學(xué)評估和考試制度，完善推進(jìn)素質(zhì)教育的體制,，營造推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境,。著力培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椋炀鸵慌艹龅慕逃?。研究制訂《中國教育發(fā)展綱要（2006―2020年）》,。（教育部牽頭）

 （二十七）加強人才隊伍建設(shè)。多渠道增加對人力資源開發(fā)的投入,，研究建立政府,、社會、用人單位和個人多元人才投入機(jī)制,。進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置人才資源中的作用,，規(guī)范人才市場管理,，建立和完善區(qū)域性人才交流合作機(jī)制，營造人才輩出,、人盡其才的社會氛圍,。（人事部牽頭）

 （二十八）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù),、廣播影視、新聞出版事業(yè),，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系,，增強文化事業(yè)單位活力。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是農(nóng)村基層文化建設(shè),。加強自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，提高文化企業(yè)競爭力。進(jìn)一步健全文化市場體系,，促進(jìn)新興文化市場的發(fā)展,。深入開展“掃黃打非”工作，加大版權(quán)保護(hù)工作力度,。加快推進(jìn)文化資源,、文化服務(wù)和廣播影視、新聞出版數(shù)字化進(jìn)程,，進(jìn)一步提高全國文化信息資源共享工程和廣播電視“村村通”水平,。扶持民族文化藝術(shù)，拓展對外文化交流渠道,，提高對外文化交流質(zhì)量和水平,，進(jìn)一步推動中華文化走向世界，加強漢語國際推廣工作,。（文化部、廣電總局,、新聞出版總署,、教育部、僑辦負(fù)責(zé)）

 （二十九）積極籌辦北京奧運會和上海世博會,。繼續(xù)做好北京奧運會籌備,、備戰(zhàn)工作，切實做好多哈第十五屆亞運會等國際體育賽事參賽工作,。廣泛開展全民健身活動,，推動群眾性體育工作深入開展,。繼續(xù)做好上海世博會籌備工作，重點做好主題演繹,、園區(qū)建設(shè),、宣傳推介和招商招展等工作。（北京奧組委,、上海世博會組委會,、體育總局負(fù)責(zé)）

 六、進(jìn)一步推進(jìn)改革開放

 （三十）深化行政管理體制改革,。抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵,，進(jìn)一步明確政府履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)”職能的內(nèi)涵，深化行政審批制度改革,，研究解決部門職能交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清,、行政成本過高等突出問題,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點工作。大力推進(jìn)政務(wù)公開,，建立健全行政問責(zé)制和政府績效評估制度,。提高政府執(zhí)行力和公信力。（國務(wù)院辦公廳牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 （三十一）深化國有企業(yè)改革,。加快國有大型企業(yè)股份制改革，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制,，加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度,，放寬市場準(zhǔn)入,，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革,。認(rèn)真落實郵政體制改革方案,。進(jìn)一步理順煙草行業(yè)管理體制。推動供水,、供氣,、供熱等市政公用事業(yè)單位改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度,、經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度,。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn),、分離辦社會職能和主輔分離等工作,，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。推進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展,。認(rèn)真落實鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定,，推動實施“中小企業(yè)成長工程”,。(國資委、發(fā)展改革委,、財政部負(fù)責(zé)）

 （三十二）加快金融體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革,，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),，完善內(nèi)控機(jī)制與管理制度。貫徹落實《中華人民共和國證券法》,，加快證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),，依法強化市場監(jiān)管，著力提高上市公司質(zhì)量,，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理,，促進(jìn)市場創(chuàng)新和發(fā)展?；就瓿缮鲜泄竟蓹?quán)分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場和期貨市場,。深化農(nóng)村金融改革,，完善農(nóng)村信用社體制,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革,。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系,，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)政策性銀行,、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革。深化保險業(yè)改革,，規(guī)范保險市場秩序，完善保險市場體系,。加強和改進(jìn)金融監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為,，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全,。研究建立存款保險制度等風(fēng)險補償和市場退出機(jī)制。認(rèn)真做好金融業(yè)對外開放的應(yīng)對工作,。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),、財政部等負(fù)責(zé)）

 （三十三）深化財稅、投資,、價格改革,。健全公共財政體系,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實施政府收支分類改革,，完善預(yù)算管理制度,。采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革,，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度,。落實投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)項目核準(zhǔn)和備案制度,，加強產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布,，完善并認(rèn)真執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，健全投資宏觀調(diào)控體系,。深化價格體制改革,，逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機(jī)制,。(財政部,、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 （三十四）深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。開展食品安全的專項整治行動,，強化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作,，堅決打擊各種商業(yè)欺詐行為、傳銷和變相傳銷活動,。繼續(xù)抓好其他專項整治工作,。嚴(yán)懲制假售假、商業(yè)欺詐,、走私販私、偷逃騙稅,、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,。（全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成員單位按職能負(fù)責(zé)）

 （三十五）加快社會信用體系建設(shè),。制訂《社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確目標(biāo),、原則和任務(wù),，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快企業(yè)和個人征信體系建設(shè),。研究社會信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機(jī)制,，維護(hù)國家信息安全。研究社會信用體系建設(shè)的配套政策措施,，積極推進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，開展社會信用宣傳和教育活動。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

 （三十六）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,。利用國內(nèi)國外兩個市場,、兩種資源，著力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,，注重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口,，繼續(xù)控制高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品出口。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和合理布局,。適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，加大引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的力度,，改善進(jìn)出口不平衡狀況,。繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量和效益,。重視對外資投向的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo),。健全國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的有效機(jī)制。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。（商務(wù)部牽頭）

 （三十七）繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營,，在境外建立加工基地,、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立健全政策支持和服務(wù)體系,，完善境外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制,。積極發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作。(發(fā)展改革委,、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

 （三十八）做好加入WTO后過渡期各項工作,。進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制,，提高貿(mào)易和投資便利化水平。運用世界貿(mào)易組織規(guī)則,，支持重點產(chǎn)業(yè)提高抗風(fēng)險能力和國際競爭能力,。健全應(yīng)對貿(mào)易爭端的有效機(jī)制，建立健全國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng),。有步驟,、有重點地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),。積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判并發(fā)揮建設(shè)性作用,。（商務(wù)部牽頭）

 七、高度重視解決涉及群眾切身利益的問題

 （三十九）繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策,，繼續(xù)增加資金投入，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%等就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù),。進(jìn)一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題,。加大對軍工,、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)新增勞動力和進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作,。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強高技能人才隊伍建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),，做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。（勞動保障部,、財政部等負(fù)責(zé)）

 （四十）加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè),。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，繼續(xù)做好做實個人賬戶試點工作,，擴(kuò)大試點范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，建立參保繳費的激勵約束機(jī)制,；積極發(fā)展企業(yè)年金。提高各類所有制企業(yè)的參保率,，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法,，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度,，多渠道籌集社會保障基金,。加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè),、工傷、生育保險制度建設(shè),。推進(jìn)社會化管理服務(wù)工作,。研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。（勞動保障部,、財政部,、人事部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

 （四十一）切實做好農(nóng)民工有關(guān)工作,。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，探索解決拖欠農(nóng)民工工資問題的辦法,。指導(dǎo)地方合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，制定實施最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題,。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點,，全面檢查勞動合同制度執(zhí)行情況。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法,。依法做好農(nóng)民工工傷保險和職業(yè)病防治工作。為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn),、子女上學(xué)和計劃生育等相關(guān)公共服務(wù),，改善農(nóng)民工居住環(huán)境。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制,。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（勞動保障部牽頭）

 （四十二）進(jìn)一步解決困難群眾基本生活問題,。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè),。繼續(xù)完善城市低保制度，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì),、臨時救助等制度,，增加資金支持。逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。實行流浪乞討人員分類救助和管理,，加強流浪兒童救助保護(hù)。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,。落實優(yōu)撫政策,，適當(dāng)提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動,。重視做好老齡工作,。加強婦女兒童權(quán)益保障。積極發(fā)展殘疾人事業(yè),。（民政部牽頭）

 （四十三）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點,，同步推進(jìn)縣醫(yī)院,、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）和縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備改造和建設(shè),，推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴(kuò)大到全國40%以上的縣（市）。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度,，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,。（衛(wèi)生部牽頭）

 （四十四）積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革,。調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源,，加大政府對社區(qū)衛(wèi)生的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制,，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng),，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，努力構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神,，研究制定相關(guān)配套文件，完善各項政策措施,。落實全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議精神,，全面開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。（衛(wèi)生部牽頭）

 （四十五）繼續(xù)加強重大疾病預(yù)防控制工作,。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系建設(shè)和化學(xué)中毒、核輻射救治基地建設(shè)任務(wù),。加強對嚴(yán)重危害人民群眾健康重大疾病的預(yù)防控制工作,，認(rèn)真落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和乙肝等重大傳染病防治措施,，切實做好防控人感染高致病性禽流感工作,。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,，深入開展打擊非法行醫(yī)的專項治理,。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷秩序,，加強對藥品醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管,，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為,，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化,、國際化,，促進(jìn)中醫(yī)藥的適宜性和在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防控制方面的作用,。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 （四十六）進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作,。研究制訂新時期加強人口和計劃生育工作的意見,，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì),，認(rèn)真組織實施《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》,。擴(kuò)大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程實施范圍，繼續(xù)建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層計劃生育機(jī)構(gòu)和隊伍,，推進(jìn)人口信息化建設(shè),。（人口計生委牽頭）

 （四十七）切實加強安全生產(chǎn)工作。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策,。繼續(xù)完善監(jiān)管體制，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,。加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn),。加快煤炭等行業(yè)改革重組，加強大型煤炭基地建設(shè),，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團(tuán)兼并改造中小煤礦,。多渠道加大安全生產(chǎn)投入，增加安排國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點工程,。深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,，繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理和礦山整頓。強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理,，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管。（安全監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 （四十八）全面加強應(yīng)急管理工作,。建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制,，研究制定加強應(yīng)急管理工作的政策措施,，編制國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。加強預(yù)防工作,，建立社會預(yù)警體系,，健全信息報告制度，開展各類危險源排查與監(jiān)控,。完善和落實各類預(yù)案,，重點推進(jìn)企業(yè)、社區(qū),、農(nóng)村,、學(xué)校等基層應(yīng)急管理工作，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,。加快國家應(yīng)急平臺建設(shè),，推動公共安全技術(shù)研究與應(yīng)用。深入開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和面向全社會的科普宣教工作,。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

 八,、加強民主政治建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定

 （四十九）加強民主法制建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展基層民主,，完善基層民主管理制度,。加強和改進(jìn)政府立法工作，重點加強節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障體系、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件,、維護(hù)社會穩(wěn)定和市場秩序等方面的立法,。完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法,，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)）

 （五十）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹實施公務(wù)員法,。大力推動《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹落實,，加快建設(shè)法治政府。繼續(xù)對行政許可法的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查,。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開,、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和執(zhí)法行為評議考核制度。進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力,。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,。依法接受公民、社會和新聞輿論對行政行為的監(jiān)督,。（法制辦,、監(jiān)察部、中央編辦,、人事部,、審計署等負(fù)責(zé)）

 （五十一）加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對中央重大政策和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查,。繼續(xù)把解決群眾上學(xué)難,、看病難作為糾風(fēng)專項治理工作的重點，堅決治理教育亂收費,，大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品,、醫(yī)療器械流通秩序。開展對社團(tuán),、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范工作,。加強對土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職,、瀆職和腐敗問題,，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件,，認(rèn)真查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。（監(jiān)察部牽頭）

 （五十二）認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作,。組織開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾,，針對發(fā)現(xiàn)的問題研究提出整改措施。依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件,，重點查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動,，謀取非法利益、索賄受賄行為。完善管理制度,，強化日常監(jiān)管,，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。（監(jiān)察部牽頭）

 （五十三）努力維護(hù)社會穩(wěn)定,。高度重視和維護(hù)社會穩(wěn)定,，廣泛深入推進(jìn)平安建設(shè)。正確處理新時期社會矛盾,，認(rèn)真落實涉及群眾利益的各項政策,。重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾,。加強基層政權(quán)建設(shè),，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè),。完善社會穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制,。加強社會治安綜合治理，加快建設(shè)社會治安防控體系,，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,。落實司法體制改革的各項措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)司法公正,，維護(hù)司法權(quán)威，實現(xiàn)嚴(yán)格,、公正,、文明執(zhí)法。加強法制宣傳教育,，做好法律服務(wù),、法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助,。維護(hù)國家安全,。（公安部、司法部,、安全部負(fù)責(zé)）

 （五十四）加強民族,、宗教、僑務(wù)工作,。認(rèn)真落實《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》,。進(jìn)一步支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，認(rèn)真實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃,，大力推進(jìn)興邊富民行動,，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才,，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)的能力,。完成化解華僑農(nóng)場債務(wù)的工作,，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。加強僑務(wù)對臺工作,，維護(hù)海外僑胞在境內(nèi)的正當(dāng)合法權(quán)益,，切實做好歸僑僑眷等工作。（國家民委,、宗教局,、財政部、僑辦負(fù)責(zé)）

 九,、支持國防和軍隊建設(shè),，推進(jìn)祖國統(tǒng)一，做好外交工作

 （五十五）積極支持國防和軍隊建設(shè),。加強國防科研和武器裝備建設(shè),，推進(jìn)國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。深化退伍軍人安置改革,，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作,。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié),。支持加強國防和軍隊法制建設(shè),。（國防科工委、民政部,、人事部負(fù)責(zé)）

 （五十六）加強港澳工作,。堅持“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,，全力支持香港,、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。繼續(xù)實施內(nèi)地與香港,、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排,，進(jìn)一步加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教,、文化,、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作,，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（港澳辦牽頭）

 （五十七）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。堅持“和平統(tǒng)一,、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張,，貫徹胡錦濤主席關(guān)于新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見,。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力通過“憲改”進(jìn)行“臺灣法理獨立”活動。廣泛團(tuán)結(jié)臺灣同胞,，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì),、文化交流和人員往來，推動全面,、直接,、雙向“三通”進(jìn)程。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作,。加強與反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派,、團(tuán)體和各界人士的對話與交流,。繼續(xù)爭取在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話與談判。維護(hù)臺海和平與穩(wěn)定,。（臺辦牽頭）

 （五十八）積極開展全方位外交,。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展,、合作的旗幟,，奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發(fā)展道路,，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上加強全方位外交,。鞏固和加強同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作。堅持與鄰為善,、以鄰為伴的周邊外交方針,，推動區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，把務(wù)實合作提升到新水平,。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的共同利益,，妥善處理分歧，推進(jìn)交流和合作,。積極參與和開展多邊外交,，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用,。大力開展經(jīng)濟(jì)外交，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,。認(rèn)真做好外宣和公眾外交工作。保護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益,。（外交部牽頭）

 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。國務(wù)院各部門和各單位要進(jìn)一步增強使命感和緊迫感,，認(rèn)真履行職責(zé),，求真務(wù)實，勵精圖治,，不懈進(jìn)取,，努力完成好全年的各項任務(wù)。

 上述各項工作任務(wù)由國務(wù)院副秘書長按分工督促落實,。國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制訂本部門和本單位的2006年工作要點,，并報國務(wù)院備案。