• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練綱要

山西省應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練綱要

(晉政辦發(fā)[2009]60號(hào))





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?



 《山西省應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練綱要》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○九年五月八日





 山西省應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練綱要

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 第一章總則

 第一條為預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練活動(dòng),，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國家安全、公共安全,、環(huán)境安全和社會(huì)秩序,，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合山西實(shí)際,，編制本綱要,。?

 第二條本綱要所稱應(yīng)急知識(shí)，是指有關(guān)預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的國家法律法規(guī),、應(yīng)急管理辦法、公共安全知識(shí),、救援專業(yè)技能,、恢復(fù)重建措施等學(xué)習(xí)內(nèi)容；所稱宣教訓(xùn)練,，是指宣傳,、教育、培訓(xùn),、演習(xí),、訓(xùn)練等活動(dòng)方式。

 第三條全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,，居民委員會(huì),、村民委員會(huì)、人民團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位,、各級(jí)各類學(xué)校、各種新聞媒體,、駐外單位和機(jī)構(gòu),、中央及外地駐晉單位和機(jī)構(gòu)等，均有承擔(dān)應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練義務(wù),。?

 第四條宣教訓(xùn)練的宗旨是,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本,、預(yù)防為主,，強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)全民危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,，提升應(yīng)急管理效果,，提高公眾安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力,，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，為推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障,。?

 第五條宣教訓(xùn)練的目的是向公眾傳授應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)知識(shí),，培養(yǎng)防范突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和良好的心理素質(zhì)，增強(qiáng)公眾憂患意識(shí)和自救,、互救及公救能力,，提高應(yīng)急響應(yīng)效率，逐步形成“人人重視公共安全”的良好社會(huì)氛圍,。?

 第六條由于突發(fā)事件日趨常態(tài)化,，宣教訓(xùn)練工作應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，必須堅(jiān)持日?；c制度化,，必須開展行之有效的公共安全教育，需要持之以恒,、堅(jiān)持不懈,，進(jìn)而把公共安全意識(shí)內(nèi)化為我們民族的一種素質(zhì)。

 第七條應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的重要組成部分,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,。

 第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急知識(shí)宣教訓(xùn)練制度，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際,，有針對(duì)性地制訂近期和本年度宣教訓(xùn)練工作實(shí)施方案。

 第二章宣傳?

 第九條宣傳是指承擔(dān)宣教訓(xùn)練義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和單位,，使用演說,、文字、音像,、圖畫,、藝術(shù)等方式向公眾說明講解應(yīng)急知識(shí)。是公益講解,，也是強(qiáng)化說教的普及宣傳,。?

 第十條宣傳的意義是要喚起公眾積極參與預(yù)防和處置突發(fā)事件的責(zé)任感,、自覺性，使人民群眾能夠積極配合政府及時(shí)有效地處置突發(fā)事件,，并對(duì)突發(fā)事件的處置過程進(jìn)行監(jiān)督,。?

 第十一條宣傳的重點(diǎn)在于培養(yǎng)提高公眾危機(jī)防范能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。要通過宣傳,，讓公眾了解突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆,，了解突發(fā)事件發(fā)生的原因、規(guī)律,，并讓公眾掌握預(yù)防和處置突發(fā)事件的一些基本技能和方法,。?

 第十二條預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳,，必須堅(jiān)持日?；c制度化，要充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”,、消防日,、安全日、突發(fā)事件紀(jì)念日等活動(dòng),，加大宣傳力度,，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)社會(huì)公眾的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),。?

 第十三條新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急,、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。?

 第十四條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范宣傳應(yīng)急管理工作,，應(yīng)急專業(yè)人員,、安全救護(hù)人員、應(yīng)急志愿者等是應(yīng)急知識(shí)宣傳的主力軍,。?

 第十五條應(yīng)急知識(shí)宣傳要采取專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的方式,，采用群眾喜聞樂見的形式，多層次,、多題材,、多角度、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳,。

 第十六條山西省人民政府應(yīng)急管理辦公室審定和授權(quán)有關(guān)應(yīng)急知識(shí)宣傳品,、宣傳欄、宣傳節(jié)目等的制作,、發(fā)放,，編輯印發(fā)指導(dǎo)工作、宣傳知識(shí),、交流經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理工作通訊報(bào)刊,。

 第三章教育?

 第十七條教育一般指學(xué)校教育,，也包括社會(huì)教育和家庭教育。它是按照預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的要求培養(yǎng)人的工作,，是對(duì)受教育者的身心發(fā)展施以影響，指導(dǎo)他們形成一定的應(yīng)急知識(shí),，傳授他們一定的應(yīng)急知識(shí)技能,，培養(yǎng)他們一定的應(yīng)急本領(lǐng)。?

 第十八條各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力,。各級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。?

 第十九條公共安全教育應(yīng)當(dāng)從幼兒抓起,，新學(xué)期開學(xué),、新生入學(xué)、學(xué)校放假前都應(yīng)專門進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和安全知識(shí)教育,。新生軍訓(xùn)課應(yīng)增加突發(fā)事件避險(xiǎn)逃生知識(shí)和技能訓(xùn)練,。

 第二十條學(xué)校要將公共安全教育納入幼兒園及學(xué)校的教育體系之中,，結(jié)合不同教育階段的認(rèn)知特點(diǎn),，開設(shè)內(nèi)容不同的應(yīng)急知識(shí)課程。教育主管部門應(yīng)針對(duì)大,、中,、小學(xué)生等不同閱讀對(duì)象編寫《公共安全教育讀本》，在教學(xué)中增加公共安全教育內(nèi)容,。?

 第二十一條學(xué)校要與公安消防,、交通、治安,、衛(wèi)生,、氣象、地震等部門建立密切聯(lián)系,，聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員,，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)制訂應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急演練活動(dòng)。?

 第二十二條各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要重視教師隊(duì)伍建設(shè),，把公共安全教育列入全體在職教師的培訓(xùn)內(nèi)容之中,，分層次開展培訓(xùn)工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平,。?

 第二十三條學(xué)校要建設(shè)符合公共安全教育要求的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境,，使學(xué)生在潛移默化中提高安全意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握必要的安全知識(shí)和生存技能,，認(rèn)識(shí)安全的意義和價(jià)值,。?

 第二十四條學(xué)校要把教師開展公共安全教育的情況作為教師考核的重要依據(jù),。各地教育行政部門要制訂科學(xué)的公共安全教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入學(xué)校督導(dǎo)和校長考核的重要指標(biāo)之一,。評(píng)價(jià)考核應(yīng)注重學(xué)生安全意識(shí)的建立,、基本知識(shí)技能的掌握和安全行為的形成，以及學(xué)校對(duì)公共安全教育活動(dòng)的安排,、必要的資源配置,、實(shí)施情況以及實(shí)際效果。

 第四章培訓(xùn)

 第二十五條培訓(xùn)主要是指對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員,、專業(yè)應(yīng)急救援人員與非專業(yè)應(yīng)急救援人員,，進(jìn)行教學(xué)、培養(yǎng),、教育,、訓(xùn)練、鍛煉等的活動(dòng),。

 第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,，對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作,，進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)。?

 第二十七條培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和方式,，目的在于增強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的素質(zhì)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供人才儲(chǔ)備和技能訓(xùn)練,，培養(yǎng)和造就一支能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理隊(duì)伍,。?

 第二十八條從培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容劃分,，主要有管理培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)與應(yīng)用培訓(xùn)等,。管理培訓(xùn),，是指提高應(yīng)急管理干部預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)管水平的培訓(xùn),；基礎(chǔ)培訓(xùn)，是指應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行基本能力和基本素質(zhì)的教育和訓(xùn)練,；應(yīng)用培訓(xùn),，是指培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)和掌握各種器材、裝備的使用技能，強(qiáng)化排除各種障礙物或危險(xiǎn)物的能力,，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件中各種問題和困難的訓(xùn)練,。?

 第二十九條應(yīng)急管理工作具有高度的政策性、專業(yè)性和復(fù)雜性,，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮決策能力是科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵,，管理培訓(xùn)處于首要位置。?

 第三十條管理培訓(xùn)屬干部培訓(xùn),，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)和技能培訓(xùn),。要把對(duì)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。?

 第三十條管理培訓(xùn)的指導(dǎo)原則是政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部重在增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí),，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理與應(yīng)急管理,、指揮處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平；各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員重在熟悉,、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度,、程序、要求等,，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力,；基層干部重在增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。

 第三十一條管理培訓(xùn)方式主要有：機(jī)關(guān)培訓(xùn),，由機(jī)關(guān)自辦，課程設(shè)置也由各機(jī)關(guān)自行確定,；部門培訓(xùn),，培訓(xùn)本部門干部職工；學(xué)校進(jìn)修,，由政府與學(xué)校合作，選派或支持公職人員進(jìn)修相關(guān)課程,；在職培訓(xùn),，專業(yè)應(yīng)急管理人員在工作崗位上學(xué)習(xí)，提高工作水平,。培訓(xùn)可采取走出去,、請(qǐng)進(jìn)來的辦法舉辦研討會(huì)、實(shí)地考察等,。?

 第三十二條充分運(yùn)用多種方法和手段,，做好管理培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)與應(yīng)用培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合,，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理,。?

 第三十三條加強(qiáng)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者、校外輔導(dǎo)員等的專業(yè)培訓(xùn),，加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn),，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改,。?

 第三十四條省人民政府在充分利用現(xiàn)有設(shè)施和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，增加必要的應(yīng)急管理培訓(xùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，充實(shí)師資力量,，開發(fā)應(yīng)急管理系列課程,，適時(shí)建立應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。?

 第三十五條按照國家統(tǒng)一要求,，推廣緊急援助員等新型職業(yè)的培訓(xùn),、考試與資格認(rèn)證，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗,。

 第五章演練

 第三十六條演練是指通過有計(jì)劃的培訓(xùn),，使承擔(dān)應(yīng)急使命和任務(wù)的人員隊(duì)伍，依照預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的一定程式,，科學(xué)地進(jìn)行實(shí)地實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練演習(xí)，推演發(fā)揮,，以求使其純熟掌握應(yīng)急技能,，提高應(yīng)急本領(lǐng)。?

 第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作,，聯(lián)合培訓(xùn),、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急,、協(xié)同應(yīng)急的能力,。?

 第三十八條縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和必要的應(yīng)急演練,。居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,，結(jié)合實(shí)際，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和必要的應(yīng)急演練,。?

 第三十九條演練是有效預(yù)防和處置突發(fā)事件的重要措施,，是檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍,、提高能力的重要手段,。通過演練可以使專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非專業(yè)救援隊(duì)伍及公眾更好的理解、熟悉和掌握預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急知識(shí)和技能,，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，修訂和完善相關(guān)預(yù)案與方案，達(dá)到提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體水平,。?

 第四十條演練分一般演練與特殊演練等,。?

 一般演練是指按照應(yīng)急預(yù)案的常規(guī)進(jìn)行的演習(xí)訓(xùn)練，主要是針對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行的模擬遭遇突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)演習(xí),，著重于培養(yǎng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，提高公眾在緊急情況下掌握逃生方法和自救互救公救能力。?

 特殊演練是指遇到特殊情況時(shí)進(jìn)行的演習(xí)訓(xùn)練,，主要是針對(duì)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的人員隊(duì)伍進(jìn)行的模擬遭遇突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)演習(xí),，著重于增強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急救援和處置能力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置工作中不斷發(fā)展變化的新情況的需要,，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,，更好地?fù)?dān)負(fù)和完成應(yīng)急處置任務(wù)。?

 第四十一條演練的任務(wù)和目的在于完善應(yīng)急處置的快速響應(yīng),、指導(dǎo)協(xié)調(diào),、部門配合、群眾自救等環(huán)節(jié),，以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案,、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制,、教育公眾的目的,。注重表現(xiàn)基層組織和單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)送,、先期處置,、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的重要作用,。

 第四十二條為提高合成應(yīng)急,、協(xié)同應(yīng)急的能力，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府同意，可以進(jìn)行跨行業(yè),、跨地區(qū)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)合演練,。