• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-14
• 【生效日期】2005-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省農(nóng)業(yè)廳關于建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的意見

浙江省農(nóng)業(yè)廳關于建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的意見





各市,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，有關市（縣,、區(qū)）農(nóng)機,、農(nóng)村能源主管部門，廳各單位：



 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于貫徹
<國務院關于建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知>
的意見》（農(nóng)計發(fā)〔2005〕43號）和省政府要求,，結(jié)合我省實際,，就建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)提出如下意見：



 一、充分認識建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重大意義



 新階段的農(nóng)業(yè)擔負著確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、農(nóng)民收入持續(xù)增長,、農(nóng)村社會和諧發(fā)展的使命。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),，合理開發(fā)和節(jié)約,、高效利用農(nóng)業(yè)資源，改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，不僅是貫徹落實科學發(fā)展觀,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是緩解資源供需矛盾,，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要,，是建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約,，合理施肥施藥,，加強農(nóng)村沼氣等可再生能源綜合開發(fā)與資源循環(huán)利用，建設節(jié)約型農(nóng)業(yè),，可解決目前我省農(nóng)業(yè)投入品利用效率低,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等問題,，實現(xiàn)節(jié)本增效，這對促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長,，推進新農(nóng)村建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級農(nóng)業(yè)部門要增強緊迫感和責任感,，充分認識建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)意義重大,，把這項工作擺上議事日程，積極推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)工作的開展,。



 二,、建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的指導思想與目標



 建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點,，大力推廣應用節(jié)約型的耕作,、施肥、施藥,、灌溉與旱作農(nóng)業(yè),、耕地集約利用、集約生態(tài)養(yǎng)殖,、沼氣綜合利用,、農(nóng)機節(jié)能等技術(shù)，促進我省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高,、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路,，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的目標,。



 三,、建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的工作重點



 （一）加強耕地資源的保護和利用



 加強標準農(nóng)田管理。實行最嚴格的耕地保護制度,，堅持數(shù)量保護和質(zhì)量保護并重,，加強監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行非農(nóng)征用耕地的補償政策。嚴格征用基本農(nóng)田,、標準農(nóng)田審核,，抓好補劃基本農(nóng)田、標準農(nóng)田質(zhì)量驗收,，進一步規(guī)范易地代保行為,。



 推進耕地地力建設。以“沃土工程”建設為載體,，推動耕地綜合培肥改良,，促進化肥減量增效和有機肥資源開發(fā)利用,培育健康、肥沃的優(yōu)質(zhì)土壤,，營造安全,、潔凈的生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力,。到2007年完成全省標準農(nóng)田耕地地力調(diào)查,，按耕地綜合生產(chǎn)能力對標準農(nóng)田進行分等定級，提出相應的培肥改良和利用保護措施,。加強標準農(nóng)田地力培肥改良,，制止耕地常年拋荒，減少季節(jié)性拋荒,，抓好冬季綠肥生產(chǎn),，建立省級標準農(nóng)田培肥改良綜合示范區(qū)50萬畝。推進標準農(nóng)田質(zhì)量檢測體系建設,，設立長期定位監(jiān)測點,、動態(tài)監(jiān)測點與試驗區(qū)，建立標準農(nóng)田質(zhì)量檔案和數(shù)據(jù)庫,，啟動標準農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量的動態(tài)管理。



 （二）提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率



 全面實施“肥藥減量增效工程”,。抓好測土配方施肥技術(shù)的推廣應用,，到2007年全省推廣1300萬畝，化肥利用率提高2―3個百分點,。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),，大力提倡增積增施有機肥，開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機肥料,，重點推廣配方肥,、專用肥、摻混肥等，鼓勵生產(chǎn),、使用優(yōu)質(zhì)有機肥,。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，科學指導因地,、因作物施肥,，并逐步擴大應用領域和范圍。抓好秸稈還田技術(shù)推廣,，進一步改善土壤理化性狀,，提高耕地質(zhì)量。到2007年,，力爭全省優(yōu)質(zhì)有機肥應用達1500萬畝（次），秸稈綜合利用率達80%以上,，本田秸稈還田量達到50%以上,。



 大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)。從科學合理用藥和提高農(nóng)藥利用率兩方面入手,，加快推廣高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種的應用,，推廣農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理技術(shù),，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)，建立健全農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理示范體系,，充分運用農(nóng)業(yè),、物理及生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和數(shù)量,。推廣新型植保器械,，淘汰存在嚴重的“跑、冒,、滴,、漏”問題的植保器械；推廣低容量噴霧技術(shù),，節(jié)約水源,，減少農(nóng)藥用量，提高農(nóng)藥有效利用率,，力爭2-3年內(nèi)農(nóng)藥利用率提高5個百分點以上,。實施農(nóng)作物重大病蟲害綜合治理，加強農(nóng)藥安全使用技術(shù)的推廣,。



 科學合理使用良種,。全面推廣應用主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，普及應用種子精選分級、包衣,、藥劑拌種,、沼液浸種等加工處理技術(shù)，提高種子質(zhì)量和良種供應能力,。



 （三）積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)



 堅持農(nóng)藝與工程措施有機結(jié)合,，進一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)田耕作制度,，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn),，充分利用冬春季閑置水田，發(fā)展鮮食型旱糧作物,，實現(xiàn)“水田旱種”,、“旱糧下山”。大力推廣水稻旱育秧,、強化栽培,、薄露灌溉、免耕直播和保護性耕作等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù),，加強“微蓄微灌”節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,，擴大噴灌、滴灌等設施農(nóng)業(yè)技術(shù)應用,，加快保水劑應用的試驗示范,，發(fā)揮節(jié)水、節(jié)肥,、增效作用,。加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)推廣，提高水資源等利用效率,。加強農(nóng)田基礎設施建設,，完善農(nóng)田溝渠排灌系統(tǒng)，有效節(jié)約水資源,。



 （四）大力推進節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)



 加快節(jié)能增效農(nóng)機技術(shù)應用,。積極推廣節(jié)能增效農(nóng)機設備、技術(shù),，加快農(nóng)機新機具,、新技術(shù)的引進，加大化肥深施機械化技術(shù),、機械化秸稈還田技術(shù),、節(jié)水灌溉機械化技術(shù)、農(nóng)機節(jié)藥技術(shù),、農(nóng)機節(jié)能技術(shù)和水錘泵的推廣力度,，加快省工節(jié)本農(nóng)機技術(shù)的應用,，提高農(nóng)機應用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。進一步研究和示范推廣農(nóng)機節(jié)油新技術(shù)新產(chǎn)品,。



 推廣應用農(nóng)民生活節(jié)能新技術(shù),。在山區(qū)和半山區(qū)積極推廣省柴灶、節(jié)能制茶灶等技術(shù),；在 經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)開展秸稈資源綜合利用技術(shù)推廣,。擴大太陽能在設施農(nóng)業(yè)中的應用。到2007年,，推廣太陽能熱水器達230萬平方米,，每年可替代商品能源41.4萬噸標煤，農(nóng)村清潔能源利用率達到50％以上,。



 推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技改進程,。以初制廠優(yōu)化改造為重點，逐步淘汰一批耗能大,、質(zhì)量差的小茶廠,，改進和推廣省柴灶，達到節(jié)煤,、節(jié)電的目的。從2004年起,，力爭用5年時間,，在全省改造5000家初制茶廠，建立100個省級示范茶廠,。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自身優(yōu)勢,，搞好技改工作，降低能耗,，減輕污染,，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。



 （五）加快農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用



 加強農(nóng)村沼氣能源綜合開發(fā)利用,。在欠發(fā)達地區(qū)重點推廣農(nóng)村戶用沼氣池建設,，與農(nóng)村“改圈、改廁,、改廚”相結(jié)合,，加大“豬、沼,、作物”生態(tài)模式推廣,，加強農(nóng)村戶用沼氣池建設，綜合利用沼氣,、沼液,、沼渣。圍繞“811”環(huán)境污染整治目標，在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場推廣“能源生態(tài)型”,、“能源環(huán)保型” 等不同處理模式的沼氣工程,，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化處理和資源化利用,，同時,，加強沼氣發(fā)電技術(shù)的推廣。在“千村示范,、萬村整治”工程建設的示范村,、整治村，組織實施“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”,，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水達標排放或污水回用,，改善農(nóng)村居住環(huán)境。到2007年,，全省新建農(nóng)村戶沼氣池3萬戶,、“豬、沼,、作物”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程1000處,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程500處,、農(nóng)村生活污水凈化沼氣工程500處;提高農(nóng)村清潔能源應用水平,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。



 （六）大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)



 大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè),。充分利用山區(qū),、半山區(qū)的自然牧草資源，結(jié)合山區(qū)扶貧項目,，積極發(fā)展牛,、羊、兔等草食動物,，推廣草食畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖綜合配套技術(shù)。實行農(nóng)牧結(jié)合,，充分利用園地（茶園,、竹園、林地,、果園,、桑園）養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)鴨等,；充分利用農(nóng)區(qū)的秸稈資源,，大力推廣青貯氨化技術(shù),，發(fā)展牛羊生產(chǎn)，實行秸稈過腹還田,，全面提高秸稈利用率,。



 大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求,，積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū),，重點實施畜禽糞污能源利用工程，大力推廣雨污分流,、干濕分離和設施化處理技術(shù),，使畜禽糞尿轉(zhuǎn)化為農(nóng)村清潔能源和有機肥。加快標準化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設,，積極鼓勵并加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，逐步引導傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向規(guī)模化,、小區(qū)化集中飼養(yǎng),。到2007年，基本完成年存欄500頭豬以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理任務,，污染物綜合利用率達到85%以上。



 大力開發(fā)飼料資源,。利用現(xiàn)有的旱地和冬閑田,，種植高產(chǎn)高效的飼料作物和優(yōu)質(zhì)豆科牧草等,，建立飼料作物生產(chǎn)基地,，逐步緩解人畜爭糧的矛盾。全面推廣配合飼料飼養(yǎng)畜禽,，全面提高飼料的利用率,。



 （七）努力創(chuàng)建節(jié)約型機關



 積極開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。機關干部要從自身做起,，帶頭厲行節(jié)約,，在推動建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。普及節(jié)約知識,，強化節(jié)約意識,，明確節(jié)約措施，嚴格執(zhí)行政府采購制度,，重點做好節(jié)水,、節(jié)電,、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等工作，降低費用支出,。大力開展電子政務,，精簡各類會議和文件，盡快建立起節(jié)約型機關辦公方式和節(jié)能降耗模式,。進一步健全干部考核機制,，將資源節(jié)約責任和實際效果納入目標責任制和干部考核體系中，形成節(jié)約光榮的良好氛圍,。



 四,、建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的政策措施



 （一）明確責任，切實加強組織領導,。建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程,，各級農(nóng)業(yè)部門必須著眼長遠，立足當前,，科學謀劃,，切實加強組織領導。要認真貫徹建設節(jié)約型社會的精神,，把建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,，列入重要工作議程，實行目標責任制管理,，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制,。要結(jié)合本部門、本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實際,，制訂切實可行的工作方案,，確保節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設各項工作措施落到實處，扎實推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設,。



 （二）加快立法,，制定完善規(guī)劃。把加快建設節(jié)約型社會作為“十一五” 農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導原則,，納入農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃,，抓緊編制《浙江省農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源開發(fā)利用規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃,，提出明確的目標,、任務和措施。加快《浙江省標準農(nóng)田管理辦法》,、《浙江省肥料管理辦法》,、《浙江省基本農(nóng)田質(zhì)量管理辦法》立法進程，實現(xiàn)依法管理,，保障耕地資源的集約,、高效利用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約,、高效和持續(xù)發(fā)展,；加快制定《浙江省農(nóng)業(yè)機械報廢更新辦法》，實行強制報廢和報廢更新相結(jié)合的措施,，對老舊落后農(nóng)業(yè)機械進行淘汰更新,，提高農(nóng)業(yè)機械技術(shù)裝備水平。



 （三）落實完善建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的扶持政策,。進一步發(fā)揮政策和財政資金的導向推動作用,，積極爭取地方政府的支持，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，研究制定建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的相關政策和措施,，建立促進節(jié)約型農(nóng)業(yè)補償和激勵約束機制。積極探索節(jié)約型農(nóng)業(yè)投入的市場化運作機制,，充分發(fā)揮社會力量建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的積極性,，引導鼓勵工商資本、外資,、社會資金等參與,，建立政府引導、市場化運作多元化投資的投入機制,。



 （四）努力營造建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的輿論氛圍,。要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會”這一主題,，組織建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)先進典型推廣及技術(shù)交流,。抓好典型示范引導，培植不同類型的典型,，不斷總結(jié),、挖掘典型經(jīng)驗。大力加強農(nóng)民培訓工作,，在綠色證書培訓,、新型農(nóng)民培訓中,，大力普及和推廣相關知識,。利用各種媒體，采取多種形式,，廣泛宣傳建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的新舉措,、新經(jīng)驗、新典型,。通過宣傳教育,，努力增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部群眾和農(nóng)民的節(jié)約意識,，提高建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性，營造共建節(jié)約型農(nóng)業(yè)的良好氛圍,。



 二