• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-14
• 【生效日期】2005-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的意見

浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的意見





各市,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，有關(guān)市（縣,、區(qū)）農(nóng)機(jī),、農(nóng)村能源主管部門，廳各單位：



 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹
<國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知>
的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2005〕43號(hào)）和省政府要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，就建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重大意義



 新階段的農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)著確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),、農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的使命,。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)和節(jié)約,、高效利用農(nóng)業(yè)資源,，改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,，也是緩解資源供需矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要,，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容,。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，合理施肥施藥,，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣等可再生能源綜合開發(fā)與資源循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè),，可解決目前我省農(nóng)業(yè)投入品利用效率低,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效,，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)意義重大,，把這項(xiàng)工作擺上議事日程，積極推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)工作的開展,。



 二,、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)



 建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn),，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作,、施肥、施藥,、灌溉與旱作農(nóng)業(yè),、耕地集約利用,、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用,、農(nóng)機(jī)節(jié)能等技術(shù),，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路,，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的目標(biāo)。



 三,、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)



 （一）加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)和利用



 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)并重,，加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)征用耕地的補(bǔ)償政策。嚴(yán)格征用基本農(nóng)田,、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審核,，抓好補(bǔ)劃基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量驗(yàn)收,，進(jìn)一步規(guī)范易地代保行為,。



 推進(jìn)耕地地力建設(shè)。以“沃土工程”建設(shè)為載體,，推動(dòng)耕地綜合培肥改良,，促進(jìn)化肥減量增效和有機(jī)肥資源開發(fā)利用,培育健康、肥沃的優(yōu)質(zhì)土壤,，營(yíng)造安全,、潔凈的生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力,。到2007年完成全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力調(diào)查,，按耕地綜合生產(chǎn)能力對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行分等定級(jí)，提出相應(yīng)的培肥改良和利用保護(hù)措施,。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥改良,，制止耕地常年拋荒，減少季節(jié)性拋荒,，抓好冬季綠肥生產(chǎn),，建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田培肥改良綜合示范區(qū)50萬(wàn)畝。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，設(shè)立長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn),、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)與試驗(yàn)區(qū),，建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理,。



 （二）提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率



 全面實(shí)施“肥藥減量增效工程”。抓好測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用,，到2007年全省推廣1300萬(wàn)畝,，化肥利用率提高2―3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),，大力提倡增積增施有機(jī)肥,，開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，重點(diǎn)推廣配方肥,、專用肥,、摻混肥等，鼓勵(lì)生產(chǎn),、使用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥,。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)因地,、因作物施肥，并逐步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和范圍,。抓好秸稈還田技術(shù)推廣,，進(jìn)一步改善土壤理化性狀，提高耕地質(zhì)量,。到2007年,，力爭(zhēng)全省優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥應(yīng)用達(dá)1500萬(wàn)畝（次），秸稈綜合利用率達(dá)80%以上,，本田秸稈還田量達(dá)到50%以上,。



 大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)。從科學(xué)合理用藥和提高農(nóng)藥利用率兩方面入手,，加快推廣高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種的應(yīng)用,，推廣農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理技術(shù),，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)，建立健全農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理示范體系,，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè),、物理及生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和數(shù)量。推廣新型植保器械,，淘汰存在嚴(yán)重的“跑,、冒、滴,、漏”問題的植保器械,；推廣低容量噴霧技術(shù)，節(jié)約水源,，減少農(nóng)藥用量,，提高農(nóng)藥有效利用率，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)農(nóng)藥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上,。實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲害綜合治理,，加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用技術(shù)的推廣。



 科學(xué)合理使用良種,。全面推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù),，普及應(yīng)用種子精選分級(jí)、包衣,、藥劑拌種,、沼液浸種等加工處理技術(shù)，提高種子質(zhì)量和良種供應(yīng)能力,。



 （三）積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)



 堅(jiān)持農(nóng)藝與工程措施有機(jī)結(jié)合,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)田耕作制度,，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn),，充分利用冬春季閑置水田，發(fā)展鮮食型旱糧作物,，實(shí)現(xiàn)“水田旱種”,、“旱糧下山”。大力推廣水稻旱育秧,、強(qiáng)化栽培,、薄露灌溉、免耕直播和保護(hù)性耕作等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù),，加強(qiáng)“微蓄微灌”節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,，擴(kuò)大噴灌、滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用,，加快保水劑應(yīng)用的試驗(yàn)示范,，發(fā)揮節(jié)水、節(jié)肥,、增效作用,。加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)推廣,，提高水資源等利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)田溝渠排灌系統(tǒng),，有效節(jié)約水資源。



 （四）大力推進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)



 加快節(jié)能增效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用,。積極推廣節(jié)能增效農(nóng)機(jī)設(shè)備,、技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)新機(jī)具,、新技術(shù)的引進(jìn),，加大化肥深施機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械化秸稈還田技術(shù),、節(jié)水灌溉機(jī)械化技術(shù),、農(nóng)機(jī)節(jié)藥技術(shù)、農(nóng)機(jī)節(jié)能技術(shù)和水錘泵的推廣力度,，加快省工節(jié)本農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。進(jìn)一步研究和示范推廣農(nóng)機(jī)節(jié)油新技術(shù)新產(chǎn)品,。



 推廣應(yīng)用農(nóng)民生活節(jié)能新技術(shù),。在山區(qū)和半山區(qū)積極推廣省柴灶、節(jié)能制茶灶等技術(shù),；在 經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展秸稈資源綜合利用技術(shù)推廣,。擴(kuò)大太陽(yáng)能在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。到2007年,，推廣太陽(yáng)能熱水器達(dá)230萬(wàn)平方米,，每年可替代商品能源41.4萬(wàn)噸標(biāo)煤，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到50％以上,。



 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技改進(jìn)程。以初制廠優(yōu)化改造為重點(diǎn),，逐步淘汰一批耗能大,、質(zhì)量差的小茶廠，改進(jìn)和推廣省柴灶,，達(dá)到節(jié)煤,、節(jié)電的目的。從2004年起,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間,，在全省改造5000家初制茶廠，建立100個(gè)省級(jí)示范茶廠,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì),，搞好技改工作，降低能耗，減輕污染,，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,。



 （五）加快農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用



 加強(qiáng)農(nóng)村沼氣能源綜合開發(fā)利用。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)推廣農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè),，與農(nóng)村“改圈,、改廁、改廚”相結(jié)合,，加大“豬,、沼、作物”生態(tài)模式推廣,，加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè),，綜合利用沼氣、沼液,、沼渣,。圍繞“811”環(huán)境污染整治目標(biāo)，在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)推廣“能源生態(tài)型”,、“能源環(huán)保型” 等不同處理模式的沼氣工程,，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無(wú)害化處理和資源化利用,，同時(shí),，加強(qiáng)沼氣發(fā)電技術(shù)的推廣。在“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)的示范村,、整治村，組織實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放或污水回用,，改善農(nóng)村居住環(huán)境。到2007年,，全省新建農(nóng)村戶沼氣池3萬(wàn)戶,、“豬、沼,、作物”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程1000處,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程500處,、農(nóng)村生活污水凈化沼氣工程500處;提高農(nóng)村清潔能源應(yīng)用水平,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 （六）大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)



 大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè),。充分利用山區(qū),、半山區(qū)的自然牧草資源,，結(jié)合山區(qū)扶貧項(xiàng)目，積極發(fā)展牛,、羊,、兔等草食動(dòng)物，推廣草食畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖綜合配套技術(shù),。實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，充分利用園地（茶園,、竹園,、林地、果園,、桑園）養(yǎng)雞,、稻田養(yǎng)鴨等；充分利用農(nóng)區(qū)的秸稈資源,，大力推廣青貯氨化技術(shù),，發(fā)展牛羊生產(chǎn)，實(shí)行秸稈過腹還田,，全面提高秸稈利用率,。



 大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求,，積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對(duì)集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū),，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污能源利用工程，大力推廣雨污分流,、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù),，使畜禽糞尿轉(zhuǎn)化為農(nóng)村清潔能源和有機(jī)肥。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，積極鼓勵(lì)并加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向規(guī)模化,、小區(qū)化集中飼養(yǎng)。到2007年,，基本完成年存欄500頭豬以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理任務(wù)，污染物綜合利用率達(dá)到85%以上,。



 大力開發(fā)飼料資源,。利用現(xiàn)有的旱地和冬閑田,，種植高產(chǎn)高效的飼料作物和優(yōu)質(zhì)豆科牧草等，建立飼料作物生產(chǎn)基地,，逐步緩解人畜爭(zhēng)糧的矛盾,。全面推廣配合飼料飼養(yǎng)畜禽，全面提高飼料的利用率,。



 （七）努力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)



 積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),。機(jī)關(guān)干部要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約,，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用,。普及節(jié)約知識(shí)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),，明確節(jié)約措施,，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，重點(diǎn)做好節(jié)水,、節(jié)電,、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等工作，降低費(fèi)用支出,。大力開展電子政務(wù),，精簡(jiǎn)各類會(huì)議和文件，盡快建立起節(jié)約型機(jī)關(guān)辦公方式和節(jié)能降耗模式,。進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制,，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，形成節(jié)約光榮的良好氛圍,。



 四,、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的政策措施



 （一）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前,，科學(xué)謀劃,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精神,，把建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,，列入重要工作議程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,。要結(jié)合本部門、本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際,，制訂切實(shí)可行的工作方案,，確保節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。



 （二）加快立法,，制定完善規(guī)劃,。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為“十一五” 農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，納入農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃,，抓緊編制《浙江省農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源開發(fā)利用規(guī)劃》,、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，提出明確的目標(biāo),、任務(wù)和措施,。加快《浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法》、《浙江省肥料管理辦法》,、《浙江省基本農(nóng)田質(zhì)量管理辦法》立法進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)依法管理，保障耕地資源的集約,、高效利用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約,、高效和持續(xù)發(fā)展,；加快制定《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新辦法》，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢和報(bào)廢更新相結(jié)合的措施,，對(duì)老舊落后農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行淘汰更新,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)裝備水平。



 （三）落實(shí)完善建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的扶持政策,。進(jìn)一步發(fā)揮政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向推動(dòng)作用,，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，研究制定建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和措施,，建立促進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索節(jié)約型農(nóng)業(yè)投入的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,，充分發(fā)揮社會(huì)力量建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的積極性,，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本、外資,、社會(huì)資金等參與,，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作多元化投資的投入機(jī)制,。



 （四）努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的輿論氛圍,。要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這一主題，組織建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)先進(jìn)典型推廣及技術(shù)交流,。抓好典型示范引導(dǎo)，培植不同類型的典型,，不斷總結(jié),、挖掘典型經(jīng)驗(yàn)。大力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作,，在綠色證書培訓(xùn),、新型農(nóng)民培訓(xùn)中，大力普及和推廣相關(guān)知識(shí),。利用各種媒體,，采取多種形式，廣泛宣傳建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的新舉措,、新經(jīng)驗(yàn),、新典型。通過宣傳教育,，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部群眾和農(nóng)民的節(jié)約意識(shí),，提高建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的自覺性和主動(dòng)性，營(yíng)造共建節(jié)約型農(nóng)業(yè)的良好氛圍,。



 二