• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2020〕16號
• 【發(fā)布日期】2020-05-13
• 【生效日期】2020-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院 印發(fā)《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情 執(zhí)..

 最高人民法院
 印發(fā)《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情
 執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
 現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 最高人民法院
 2020年5月13日


 最高人民法院
 關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情
 執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見
 為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議精神,，依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件,，維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會和經(jīng)濟秩序,，維護社會公平正義,，依照法律,、司法解釋相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合執(zhí)行工作實際，提出如下指導(dǎo)意見,。
 一,、充分發(fā)揮執(zhí)行工作的服務(wù)保障作用。各級人民法院要充分認(rèn)識此次疫情對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的重大影響,，立足統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局,，充分利用“基本解決執(zhí)行難”工作成果，有效發(fā)揮“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機制作用,，平穩(wěn)有序推進執(zhí)行工作。被執(zhí)行人有履行能力且具備強制執(zhí)行條件的,，要持續(xù)加大執(zhí)行力度,，依法保障勝訴當(dāng)事人尤其是受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難當(dāng)事人的合法權(quán)益。在涉疫情執(zhí)行案件辦理過程中,，要準(zhǔn)確理解和適用法律,，進一步突出強化善意文明執(zhí)行理念，依法審慎采取強制執(zhí)行措施,，平衡協(xié)調(diào)各方利益,，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，最大限度降低對被執(zhí)行人權(quán)益的影響,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和解方式化解矛盾糾紛,，為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提供有力司法服務(wù)和保障。
 二,、依法中止申請執(zhí)行時效,。在申請執(zhí)行時效期間的最后六個月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請求權(quán),，債權(quán)人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定主張申請執(zhí)行時效中止的,，人民法院應(yīng)予支持。
 三,、準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限,。堅決禁止超標(biāo)的查封，嚴(yán)禁違法查封案外人財產(chǎn),，暢通財產(chǎn)查控的救濟渠道,，加大監(jiān)督力度，切實防止違法執(zhí)行或采取過度執(zhí)行措施影響企業(yè)財產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運營,。做好審判程序與執(zhí)行程序的銜接,，人民法院審理涉疫情民事案件，要加大對財產(chǎn)保全申請的審查力度,，對明顯超出訴訟請求范圍的超標(biāo)的部分保全申請,，依法不予支持。當(dāng)事人通過惡意提高訴訟標(biāo)的等方式超標(biāo)的申請保全,，給對方當(dāng)事人造成損失的,，對方當(dāng)事人可以就所受損失依法提起訴訟。
 對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的被執(zhí)行人,，在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下,，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)牟榉獯胧?。被?zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行,。對能“活封”的財產(chǎn),，不進行“死封”。查封廠房,、機器設(shè)備等生產(chǎn)性資料,，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對該財產(chǎn)價值無重大影響的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用,。被執(zhí)行人申請利用查封財產(chǎn)融資清償債務(wù),，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)進行融資,。查封被執(zhí)行人在建工程的,，原則上應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)建設(shè)。查封被執(zhí)行人在建商品房或現(xiàn)房的,，在確保能夠控制相應(yīng)價款的前提下,，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)按照合理價格自行銷售房屋。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的,，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額,，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。
 四,、有效防止執(zhí)行財產(chǎn)被低價處置,。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開透明、成本低,、效率高,、受疫情影響小的優(yōu)勢，加快財產(chǎn)變價流程,，降低變價成本,，為執(zhí)行債權(quán)人及時回籠資金、減輕資金周轉(zhuǎn)壓力,、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有力保障,。在疫情期間進行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，也要適當(dāng)考慮疫情影響和財產(chǎn)實際情況,，把握好拍賣時機,，有效實現(xiàn)財產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化。被執(zhí)行人有充分證據(jù)證明疫情期間進行拍賣將嚴(yán)重貶損其財產(chǎn)價值,，申請暫緩或中止拍賣的,，人民法院可以準(zhǔn)許,。拍賣過程中,，應(yīng)當(dāng)及時全面客觀披露財產(chǎn)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺、拍賣輔助機構(gòu)作用,，做好拍賣財產(chǎn)在線推介,，吸引更多市場主體參與競買。對財產(chǎn)價值較大,、競拍參與度可能較低的財產(chǎn),，可以確定適當(dāng)寬松的拍賣價款支付期限。
 對于一些專業(yè)化程度高,、市場受眾面較窄的財產(chǎn),，在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下，可以允許被執(zhí)行人通過其自身專業(yè)優(yōu)勢和渠道,，靈活采取自行變賣,、融資等方式償還債務(wù)。被執(zhí)行人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價過低,，申請以不低于網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價自行變賣查封財產(chǎn)清償債務(wù),，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不損害執(zhí)行債權(quán)人權(quán)益的，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)變賣,。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第二次流拍后,，被執(zhí)行人提出以流拍價融資的，人民法院可以結(jié)合拍賣財產(chǎn)基本情況,、流拍價與市場價差異程度等因素,，酌情予以考慮；準(zhǔn)許融資的,，暫不啟動以物抵債或者強制變賣程序,。
 五、依法執(zhí)行疫情期間減免租金的政策規(guī)定,。人民法院對被執(zhí)行人的租金債權(quán),，可以強制執(zhí)行。凍結(jié)被執(zhí)行人的租金債權(quán)后,，承租人在法定期限內(nèi)提出異議的,，依照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院不得對異議部分的租金強制執(zhí)行,。承租人對原租金債權(quán)的數(shù)額沒有異議,，但超過法定期限后依照疫情期間對承租國有經(jīng)營性房屋的中小微企業(yè)、個體工商戶減免租金的有關(guān)政策規(guī)定,，主張減免租金提出異議,，人民法院經(jīng)審查屬實的，應(yīng)予支持,；承租非國有經(jīng)營性房屋的中小微企業(yè),、個體工商戶以其與被執(zhí)行人就疫情期間的租金減免已達成協(xié)議為由提出異議,，請求對異議部分的租金不予強制執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為租金減免協(xié)議真實有效的,，應(yīng)予支持,。
 對受疫情影響較大的中小微企業(yè)、個體工商戶欠繳租金的涉眾型執(zhí)行案件,，人民法院要充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用,，根據(jù)雙方當(dāng)事人實際情況，制定合理工作方案,，依法妥善處理此類案件產(chǎn)生的矛盾糾紛,。
 六、強化應(yīng)用執(zhí)行和解制度,。被執(zhí)行人受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難,，無法及時履行生效法律文書確定義務(wù)的，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解,，為被執(zhí)行人緩解債務(wù)壓力,、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。當(dāng)事人在疫情發(fā)生前已經(jīng)達成和解,，確因疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致無法按照和解協(xié)議約定期限履行,，申請執(zhí)行人據(jù)此申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的，人民法院不予支持,，但當(dāng)事人另有約定的除外,；和解協(xié)議已經(jīng)履行不能或者因遲延履行導(dǎo)致和解協(xié)議目的不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)執(zhí)行,。
 七,、精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費措施。有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費措施的懲戒作用,，重點打擊規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，進一步推動國家信用體系建設(shè)和營商環(huán)境改善,。建立健全懲戒分級分類機制,，準(zhǔn)確把握失信懲戒和限制消費措施的適用條件，持續(xù)推動懲戒措施向精細(xì)化,、精準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變,。疫情期間，對已納入發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化部門確定的全國性或地方性疫情防控重點保障企業(yè)名單的企業(yè),，原則上不得采取失信懲戒和限制消費措施；已經(jīng)采取并妨礙疫情防控工作的,，要及時解除并向申請執(zhí)行人說明有關(guān)情況,。對未納入重點保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費措施的,，可以根據(jù)具體情況參照前述規(guī)定辦理。對受疫情影響較大,、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè),，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費措施前,，原則上要給予三個月的寬限期,。
 健全完善信用修復(fù)機制，失信名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除或撤銷的,，應(yīng)當(dāng)及時采取刪除或撤銷措施,。失信名單信息被依法刪除或撤銷，被執(zhí)行人因求職,、借貸等被有關(guān)單位要求提供信用修復(fù)證明的,，經(jīng)被執(zhí)行人申請，人民法院可以就刪除或撤銷情況出具相關(guān)證明材料,。受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要,，申請暫時解除失信懲戒措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極與申請執(zhí)行人溝通,，在征得其同意后及時予以解除,。
 八、合理減免被執(zhí)行人加倍部分債務(wù)利息,。被執(zhí)行人以疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致其無法及時履行義務(wù)為由,，申請減免《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的相應(yīng)期間的加倍部分債務(wù)利息，人民法院經(jīng)審查屬實的,，應(yīng)予支持,；被執(zhí)行人申請減免生效法律文書確定的一般債務(wù)利息的，不予支持,，但申請執(zhí)行人同意的除外,。
 九、充分發(fā)揮破產(chǎn)和解,、重整制度的保護功能,。對執(zhí)行債權(quán)人人數(shù)眾多，特別是多個執(zhí)行債權(quán)人正在申請分配案款的案件,，被執(zhí)行企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難不能清償所有執(zhí)行債務(wù)的,，人民法院要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人進行協(xié)商，依法為被執(zhí)行企業(yè)緩解債務(wù)壓力,、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件,；多個案件由不同法院管轄的，上級法院要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，通過提級執(zhí)行,、指定執(zhí)行等方式協(xié)調(diào)案件進行集中辦理,，力爭促成各方當(dāng)事人達成解決債務(wù)的“一攬子”協(xié)議。當(dāng)事人未能達成協(xié)議且案件符合移送破產(chǎn)審查條件,，通過破產(chǎn)和解或重整能夠幫助被執(zhí)行企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的,，人民法院要進一步加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，暢通執(zhí)行移送破產(chǎn)工作渠道,，充分發(fā)揮破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整制度的保護功能,，幫助企業(yè)及時走出困境。人民法院在執(zhí)行過程中,，要嚴(yán)格防止被執(zhí)行企業(yè)通過破產(chǎn)程序逃避債務(wù),，依法保障執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。
 十,、充分利用信息化手段推動執(zhí)行工作,。充分利用“智慧法院”建設(shè)成果，特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行信息化系統(tǒng),，強化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督管理,，提高執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本,，提高執(zhí)行效果,，降低負(fù)面效應(yīng)，避免引發(fā)新的矛盾和糾紛,。依法優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò)查控,、網(wǎng)絡(luò)詢價、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,、網(wǎng)絡(luò)收發(fā)案款等在線執(zhí)行措施,，積極通過線上方式開展立案、詢問談話,、執(zhí)行和解,、申訴信訪、執(zhí)行輔助等工作,，充分滿足人民群眾的司法需求,，確保疫情期間人民法院執(zhí)行工作平穩(wěn)有序運行。