• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕38號
• 【發(fā)布日期】2005-06-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)委省法制辦關于對《中華人民共和國行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)委省法制辦關于對《中華人民共和國行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的實施意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕38號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 省監(jiān)委,、省法制辦《關于對〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實,。



 二○○五年六月一日





關于對《中華人民共和國行政許可法》貫徹

 執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的實施意見

 (省監(jiān)委 省法制辦)



 《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的頒布施行,是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,全面推進依法行政,加快建設法治政府,以及從源頭上預防和治理腐敗,都具有十分重要的意義。加強對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,是促進《行政許可法》全面,、正確貫徹落實的重要環(huán)節(jié),是一項長期的重要任務,。根據(jù)監(jiān)察部《關于監(jiān)察機關對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》(監(jiān)發(fā)〔2005〕2號)、《國務院法制辦公室2004年工作總結和2005年工作安排》(國法〔2005〕4號),結合《山西省人民政府批轉省監(jiān)察委員會關于對貫徹實施〈中華人民共和國《行政許可法》〉深化行政審批制度改革工作情況進行監(jiān)察的工作方案的通知》(晉政發(fā)〔2004〕32號),就開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提出如下實施意見,。

 一,、監(jiān)督檢查的指導思想和原則

 監(jiān)督檢查的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,認真落實《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《全面推進依法行政實施綱要》,加強對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促進《行政許可法》全面、正確地貫徹實施,進一步深化行政審批制度改革,加快政府職能轉變,保障和促使行政機關依法,、有效實施行政管理,從源頭上預防和治理腐敗,。監(jiān)督檢查要遵循以下原則:

 (一)依法監(jiān)督,。根據(jù)依法行政的要求,按照法定職責和權限開展監(jiān)督檢查;檢查督促有關行政許可實施單位(指具有行政許可權的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織,下同)依法履行職責,提高工作效率,降低行政成本,方便管理相對人,防范和及時解決行政許可實施單位違法實施行政許可以及侵犯公民,、法人或者其他組織合法權益的問題,。

 (二)分級監(jiān)察。各級監(jiān)察機關,、政府法制機構按照法定職責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的行政許可實施單位貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況;監(jiān)察機關派駐機構及所在單位法制機構負責監(jiān)督檢查駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況,。

 (三)懲防結合。按照全面推進依法行政,、建設法治政府的要求,督促有關部門和行政許可實施單位進一步清理,、規(guī)范行政許可事項。堅決查處行政許可中利用審批權力謀取私利,以及失職瀆職,、嚴重損害國家和群眾利益的案件,。查找體制、機制,、制度方面存在的問題和漏洞,加強制度建設和后續(xù)監(jiān)管,建立科學合理的審批權力監(jiān)控機制,。

 二、監(jiān)督檢查的對象和內(nèi)容

 具有行政許可的實施機關均為被監(jiān)督檢查的對象,。要在2004年監(jiān)督檢查的基礎上,進一步對貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進行全面監(jiān)督檢查,重點檢查關系國計民生或提供公共服務,、直接關系公共利益的部門和行業(yè),著重抓好市、縣(市,、區(qū))政府及國土資源,、農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、建設,、工商、稅務,、質監(jiān),、煤監(jiān)、煤炭,、交通,、公安、食品藥品監(jiān)管等部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查工作,。

 監(jiān)督檢查的內(nèi)容要圍繞行政許可的設定,、實施以及實施后的監(jiān)管情況開展,重點是行政許可事項公開、建章立制,、規(guī)范文書,、收費、責任追究等情況,。

 (一)進一步清理行政許可項目,。要在2004年對行政許可項目進行清理,、摸清底數(shù)的基礎上,進一步按照《行政許可法》和行政審批制度改革的政策規(guī)定,對行政許可項目作出處理。除法律法規(guī)設定的行政許可項目,國務院及省人民政府公布保留的行政許可項目和省里依法設立的行政許可項目外,其他行政許可項目應依照法定程序予以取消或調(diào)整,。對國務院及省人民政府已取消的行政許可事項,各級政府和部門都不得再行審批;對國務院及省人民政府決定改變管理方式和調(diào)整的行政許可項目,要及時移交相應的行業(yè)組織,、中介機構管理。暫不具備條件的,可設定過渡期,。要嚴格規(guī)范備案,、核準的范圍和程序,對已經(jīng)取消和下放的許可事項,不得以“備案”名義變相審批。

 (二)進一步清理涉及行政許可的規(guī)范性文件,。督促有關部門和行政許可實施單位全面清理設定行政許可的依據(jù)文件,。對已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目,要及時廢止或修訂相關依據(jù)文件;對越權設立或擅自設立行政許可的規(guī)范性文件,要予以糾正。所有依據(jù)文件都應向社會公布,接受監(jiān)督,。

 (三)進一步清理行政許可實施主體,。要嚴格行政許可必須由具有行政許可權的行政機關、受委托的行政機關和具有法定授權的組織實施的規(guī)定,對不符合法定條件而實施行政許可的要堅決予以糾正,并要督促行政許可實施單位依法認真履行職責,。

 (四)嚴肅糾正和處理違反《行政許可法》的行為,。監(jiān)督檢查行政許可實施單位及其工作人員在實施行政許可中,有無以下違紀違法行為:

 1,、對符合法定條件的行政許可申請不予受理;

 2,、不在辦公場所公示依法應當公示的材料;

 3、未向申請人,、利害關系人履行法定告知義務;

 4,、申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時,不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容;

 5、不受理行政許可申請或者不予行政許可時,未依法說明理由;

 6,、依法應當舉行聽證而不舉行聽證;

 7,、索取或者收受他人財物,或者謀取其他利益;

 8、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定;

 9,、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定;

 10,、依法應當根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時,未經(jīng)招標,、拍賣或者考試,或者不根據(jù)招標,、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定;

 11、擅自收費或者不按照法定項目和標準收費;

 12,、截留,、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用;

 13,、其他違反《行政許可法》的行為,。

 發(fā)生上述行為的,要責令改正,并依據(jù)《行政許可法》的有關規(guī)定,追究有關單位和人員的責任;涉嫌犯罪的,要移交司法機關處理。

 (五)督促有關機關加強行政許可實施后的監(jiān)管,。要監(jiān)督檢查強化行政許可實施單位依法履行職責,加強對行政許可實施后的監(jiān)管工作;認真受理和解決涉及行政許可的有關投訴,。對在實施行政許可后不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力造成嚴重后果的,要依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任,。

 三、監(jiān)督檢查的組織領導及階段性安排

 對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,由省人民政府統(tǒng)一組織領導,由省監(jiān)委,、省法制辦組織實施,同時邀請省人大,、省政協(xié)和有關單位參加,組成監(jiān)督檢查組。

 2005年的監(jiān)督檢查工作分兩個階段組織實施,。

 第一階段為自查自糾階段(5月至8月),。各市、縣(市,、區(qū))政府和省直各相關單位要按照監(jiān)督檢查的內(nèi)容要求,認真清理行政許可項目,、規(guī)范性文件、行政許可主體,糾正違反《行政許可法》的行為,加強對行政許可實施后的監(jiān)管,建立和完善信息公示,、實施程序,、收費、績效評估,、過錯責任追究等相關制度,。自查自糾階段結束后要逐級向上寫出情況報告。

 第二階段為重點檢查評估階段,。9月份以后,省人民政府將組成聯(lián)合督查組,對11個市,、個別縣(市、區(qū))和省直相關部門及單位進行重點檢查評估(監(jiān)督檢查方案另發(fā)),重點檢查行政許可的設定,、實施及行政許可實施后的監(jiān)管情況,督促政府及有關部門完善相關制度,建立監(jiān)督檢查的長效機制,。檢查評估結果將作為年度工作考核的內(nèi)容之一。

 四,、做好監(jiān)督檢查工作的幾點要求

 (一)加強組織領導,。各級政府及有關部門要充分認識對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的重要意義,增強政治責任感和工作緊迫感,按照國務院第三次廉政工作會議、中央紀委第五次全會的部署和要求,把此項工作擺上重要議事日程,切實抓緊抓好,。政府及相關部門都要明確一名負責同志主抓這項工作,加強組織協(xié)調(diào),整合各方力量,搞好協(xié)作配合,形成工作合力,。

 (二)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把加強對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作,放在完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、推進依法行政,、建設法治政府的進程中認識和把握,與進一步深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式和提高行政管理水平相結合,與加強行政效能建設,、政務公開,、民主評議政風行風、落實“收支兩條線”規(guī)定等工作統(tǒng)籌安排,、有序推進,增強工作的整體效果,。

 (三)講究和改進監(jiān)督檢查方式方法。要研究和改進監(jiān)督檢查的方式方法,減少行政執(zhí)法成本,增強工作的有效性,避免行政機關執(zhí)法擾民現(xiàn)象,。有條件的地方要結合電子政務建設,建立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng),提高監(jiān)督檢查工作效率,。要積極探索行政許可的特點和規(guī)律,及時總結推廣好的做法和經(jīng)驗;認真分析梳理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,及時會同有關部門研究解決。要按照有關法律法規(guī)規(guī)定和本意見的要求,建立健全對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的規(guī)章制度,使監(jiān)督檢查工作逐步規(guī)范化,、制度化,。要精心制定年度工作方案,明確工作目標,扎扎實實地抓好落實。各級監(jiān)察機關,、省監(jiān)委各派駐機構作為牽頭單位要認真負起責任,定期向省監(jiān)委報送監(jiān)督檢查的情況報告,。