• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕69號
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點的通知

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點的通知 
 
(銀政發(fā)〔2009〕69號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點》印發(fā)給你們,，請按照工作要求,，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工,，密切配合,，確保各項改革任務(wù)全面完成。



 二OO九年五月十四日



 銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點



 2009年,，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要認(rèn)真貫徹中央,、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》,，堅持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力,，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新,，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障,。



 一,、加快行政管理體制改革



 1、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和管理創(chuàng)新,。積極穩(wěn)妥實施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,，完成市政府各部門“三定”工作，理順部門職能關(guān)系,，明確和細(xì)化職能對應(yīng)的權(quán)責(zé)事項,，逐步建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（市編辦牽頭）



 2、深化行政審批制度改革,。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批,，全面實施行政服務(wù)流程再造工程，推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合,；進(jìn)一步完善“一站式”的服務(wù)審批機(jī)制,，積極推進(jìn)“兩集中、三到位”工作,，深入推進(jìn)“兩減少,、一再造”，優(yōu)化規(guī)范工作流程,，簡化審批程序,，提高辦事效率；加強審批事項的后續(xù)監(jiān)管,。（市編辦,、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭）



 3,、依法規(guī)范政務(wù)公開,。認(rèn)真貫徹實施《政府信息公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范深化政務(wù)公開,，建立健全政務(wù)公開的工作制度,、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等配套措施，重點加強對公權(quán)力相對集中,、公益性強,、公眾關(guān)注程度高的部門和領(lǐng)域的信息公開，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖,，探索建立符合銀川實際的長效管理機(jī)制,。（市監(jiān)察局牽頭）



 4、深化行政績效改革,。積極構(gòu)建以工作績效為導(dǎo)向,，以增強執(zhí)行力、強化工作責(zé)任,、目標(biāo)管理和責(zé)任追究相配套的績效管理體系,，從2009年起建立行政績效綜合評價體系，進(jìn)一步提高行政效能,，降低行政成本,。（市監(jiān)察局牽頭）



 5、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革,。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和撤并重組工作,，積極穩(wěn)妥地做好行政管理類和社會公益類事業(yè)單位改革；（市編辦牽頭）



 繼續(xù)貫徹《公務(wù)員法》,，完善公務(wù)員管理制度,；積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人事制度改革，推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理,，深化職稱分類管理改革,，建立職稱動態(tài)管理機(jī)制。（市人事局牽頭）



 二,、進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)



 6,、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施“興工強市”戰(zhàn)略,，切實增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力,。著力推進(jìn)“小巨人企業(yè)”培育和機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，重點支持能源化工,、裝備制造,、高新技術(shù)等對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，加強經(jīng)濟(jì)運行和調(diào)節(jié),。（市經(jīng)委牽頭）



 7、繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和公用事業(yè)改革,。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房及食品公司等市屬企業(yè)的改革,，做好西湖農(nóng)場移交后的經(jīng)營管理體制改革，逐步化解國有企業(yè)改革遺留問題,。積極推進(jìn)自來水,、污水處理等公用事業(yè)市場化改革。鼓勵社會資金采取多種方式參與市政公用設(shè)施的建設(shè),、運營,。（市國資委牽頭）



 8、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境,。進(jìn)一步落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施,，加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；（市經(jīng)委牽頭）



 大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),，完善發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等社會化服務(wù)體系,；（市創(chuàng)業(yè)辦牽頭）



 整合社會服務(wù)資源,，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款扶持力度,，努力解決民營企業(yè)貸款難問題,。（市經(jīng)委、市金融辦牽頭）



 9、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，完善國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會工作機(jī)制,，建立健全公司領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報制度和會議制度,，強化對監(jiān)管企業(yè)決策機(jī)制的指導(dǎo)和管理。推進(jìn)國有企業(yè)人事,、勞動用工,、薪酬三項制度改革，建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度,。（市國資委牽頭）



 三,、完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)



 10、大力發(fā)展資本市場,。加大優(yōu)勢資源,、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合力度，進(jìn)一步完善上市工作服務(wù)體系,；對全市30強企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底,，排出有上市潛力的企業(yè)，開展設(shè)立股份有限公司或股份公司改造工作,；對設(shè)立的股份公司企業(yè)實施政策扶持,，在技改貼息、新增長點補貼,、制度創(chuàng)新補貼等方面予以傾斜,，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（市經(jīng)委,、市金融辦牽頭）



 11,、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，加快銀川國際空港物流中心、陸港物流中心等物流園區(qū)建設(shè),；進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐銀川；鼓勵支持連鎖配送代理等新型業(yè)態(tài),；舉辦一批精品展會,，加速會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力推進(jìn)金融,、中介,、咨詢,、評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局,、市發(fā)改委牽頭）



 12,、規(guī)范發(fā)展土地市場。進(jìn)一步規(guī)范土地市場建設(shè),，嚴(yán)格落實工業(yè)等經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度,，完善建設(shè)用地儲備制度和節(jié)約集約用地的激勵、約束和考核機(jī)制,。調(diào)控優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),，建立健全土地市場動態(tài)分析和地價動態(tài)監(jiān)測制度。全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度,，加快對以往無償取得的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行有償處置,，建立資源型企業(yè)資源開發(fā)補償機(jī)制。（市國土局牽頭）



 13,、加強人力資源市場建設(shè),。落實自治區(qū)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,，通過項目開發(fā),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵等措施，培養(yǎng)和引進(jìn)我市發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才,。完善人力資源市場信息發(fā)布制度,，建立健全市場信息服務(wù)體系，實現(xiàn)人力資源信息互通共享,。（市人事局、市勞動和社會保障局牽頭）



 四,、推進(jìn)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革



 14,、深化科技體制改革。貫徹落實市委,、市政府《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型銀川的實施意見》,，圍繞我市“一強五優(yōu)”、“兩強多優(yōu)”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，啟動實施重大科技專項；以建設(shè)科技服務(wù)中心為切入點,，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),；繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作，推動農(nóng)村科技進(jìn)步和農(nóng)民增收,。（市科技局牽頭）



 15,、完善文化體制改革。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)一步放寬文化市場準(zhǔn)入政策,，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)；深化藝術(shù)團(tuán)體的內(nèi)部改革,，推進(jìn)人事,、收入分配和社會保障制度改革,；加大對城鄉(xiāng)基層、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持,，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文廣局牽頭）



 16,、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。深化公立醫(yī)院管理體制和運行機(jī)制改革；加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，在城鄉(xiāng)探索建立人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度,；推行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，理順食品監(jiān)管關(guān)系,，建立健全食品,、藥品行政監(jiān)管體制和監(jiān)管流程體系；（市衛(wèi)生局牽頭）,。



 積極推進(jìn)醫(yī)藥價格形成機(jī)制改革,，建立藥品價格定期審核制度。（市物價局牽頭）,。



 17,、深化教育管理體制改革。繼續(xù)鞏固“兩基”成果,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展；建立健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度,，啟動基礎(chǔ)教育教學(xué)綜合管理質(zhì)量試點工程,，深化教材教法、考試招生制度,、質(zhì)量評價制度等改革,；普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育,，規(guī)范和加強民辦教育,，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。（市教育局牽頭）



 五、深化農(nóng)村改革



 18,、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定,，推進(jìn)農(nóng)村各項改革,；（市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）



 結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作體制機(jī)制,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化基層政府職能,；（市編辦牽頭）



 以完善教育經(jīng)費保障機(jī)制為重點，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革,；（市教育局牽頭）



 以增強基層財政保障能力為重點,，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。（市財政局牽頭）



 19,、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。全面做好集體土地所有權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,；認(rèn)真貫徹《銀川市土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》,，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn),，鼓勵和支持專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營主體加快發(fā)展,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效率,；扶持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織,，提高農(nóng)民組織化程度；鼓勵社會創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,，總結(jié)和推廣 “土地信用合作社”的做法,，確保土地承包經(jīng)營權(quán)安全有序流轉(zhuǎn),。（市農(nóng)牧局牽頭）



 20,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款新機(jī)制。認(rèn)真落實《銀川市農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款管理辦法》,，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)證確權(quán)頒證，力爭達(dá)到30%以上,，充分做好與銀行的對接溝通,，為農(nóng)戶利用設(shè)施經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行擔(dān)保貸款提供有效服務(wù),。（市農(nóng)牧局牽頭）



 21、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革,。以激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力為目標(biāo),，進(jìn)一步改進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制，完善投入機(jī)制,，創(chuàng)新考核機(jī)制,，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性,，提高科技貢獻(xiàn)率,；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，大力開展科技承包,、科技入戶,、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等活動；發(fā)動各級農(nóng)技人員深入到種養(yǎng)園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技承包,，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員下基層的比率不低于80%,。同時，鼓勵社會性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,；形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全方位,，多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。（市農(nóng)牧局,、市科技局牽頭）



 六,、深化財稅金融投資價格體制改革



 22、推進(jìn)財稅體制改革與創(chuàng)新,。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革,，規(guī)范財政資金管理，逐步完善政府收支分類體系,、定員定額管理體系,，促進(jìn)行政事業(yè)單位運行經(jīng)費保障體系的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,；繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度改革,，健全國庫管理系統(tǒng)；繼續(xù)推進(jìn)政府采購改革和擴(kuò)大政府非稅收入管理改革實施范圍,；（市財政局牽頭）



 按照國家統(tǒng)一部署,，繼續(xù)推進(jìn)所得稅、流轉(zhuǎn)稅,、地方稅等稅制改革,，深入研究有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策。（市國稅局,、市地稅局牽頭）



 23,、深化價格改革,。按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，穩(wěn)步推進(jìn)資源性價格改革,，適時調(diào)整城市自來水價格、污水處理費標(biāo)準(zhǔn),、車輛看管費標(biāo)準(zhǔn)等,，積極疏導(dǎo)價格矛盾；貫徹落實涉農(nóng)價費政策,，保護(hù)農(nóng)民種植,、養(yǎng)殖生產(chǎn)積極性；進(jìn)一步健全重要商品價格應(yīng)急監(jiān)測工作機(jī)制,，完善價格調(diào)控體系,。（市發(fā)改委牽頭）



 24、推進(jìn)投融資體制改革,。增強城投公司,、工業(yè)鑄龍公司投融資能力，進(jìn)一步增進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)的合作,；拓寬農(nóng)村融資渠道,，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)、村級互助合作社,、村鎮(zhèn)銀行,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施信貸抵押試點；（市國資委,、發(fā)改委,、農(nóng)牧局牽頭）



 加強和規(guī)范新開工項目，建立新開工項目部門聯(lián)動機(jī)制,；健全政府投資項目決策機(jī)制,，完善重大項目專家評估和論證制度；健全以招標(biāo)代理,、項目代建制,、項目竣工驗收、稽查及后評價為主要內(nèi)容的監(jiān)管流程,，完善政府投資決策管理流程,。（市發(fā)改委牽頭）



 七、進(jìn)一步完善社會保障制度改革



 25,、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度,。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育保險的覆蓋面,，建立完善社會保障長效運行機(jī)制,、參保繳費激勵約束機(jī)制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,；進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度,，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。（市勞動和社會保障局牽頭）



 26,、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，完善就業(yè)援助機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)體系,，圍繞擴(kuò)大就業(yè),，構(gòu)建用工服務(wù)長效工作機(jī)制，用足用活優(yōu)惠政策,，開展多元化就業(yè)服務(wù),；健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，支持自主創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),。（市勞動和社會保障局牽頭）



 27,、加快城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系建設(shè)。以著力保障困難群眾基本生活為目標(biāo),，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保法規(guī)政策,，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保制度，切實保障困難群眾的基本生活,；進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系,，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、運作規(guī)范,、制度健全,、救助便捷、效果明顯的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,、一次性助學(xué)救助制度,、臨時性生活救助制度。（市民政局牽頭）



 八,、加強改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)



 28,、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照本《要點》精神，健全改革組織,，完善改革工作責(zé)任制,，突出改革重點，細(xì)化改革任務(wù),，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，有序地推進(jìn)各項改革向前發(fā)展。



 29,、進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，依法,、規(guī)范,、有序地推進(jìn)各項改革。進(jìn)一步整合改革資源,，完善改革協(xié)調(diào)制度,，建立靈敏、有效的改革信息溝通機(jī)制,。



 30,、進(jìn)一步加強跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要采取有效措施,，跟蹤改革進(jìn)展情況,，探索建立改革的績效評估機(jī)制，督促檢查各項改革措施的落實,。