• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見 

(哈政綜〔2009〕19號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，中直、省屬在哈單位,，駐哈部隊：



 為貫徹落實國家和省促進(jìn)就業(yè),、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等有關(guān)就業(yè)政策，應(yīng)對國際金融危機對就業(yè)工作的影響,，實施更加積極的就業(yè)政策,，穩(wěn)定就業(yè)局勢，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一,、完善政策,，實施更加積極的就業(yè)政策



 （一）明確享受就業(yè)扶持政策范圍。在法定勞動年齡內(nèi),，有勞動能力,，有就業(yè)愿望，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)下列常住人員,，可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記,，免費申領(lǐng)省統(tǒng)一印制的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》），享受有關(guān)就業(yè)扶持政策,。



 失業(yè)登記范圍包括以下失業(yè)人員：



 1.年滿16周歲,，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的,；

 2.從企業(yè),、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的,；

 3.個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè),、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

 4.承包土地被征用,，符合規(guī)定條件的,；

 5.軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安置的；

 6.刑滿釋放,、假釋,、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

 7.哈爾濱市各區(qū),、縣（市）農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員中,，在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月以上的失業(yè)人員；

 8.市政府確定的其他失業(yè)人員。



 （二）落實稅費減免政策,。對符合條件的登記失業(yè)人員自謀職業(yè)的,、符合條件的企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,；審批期限延長至2009年底,。登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,，政策扶持期限為3年。



 （三）完善小額擔(dān)保貸款政策,。擴大小額擔(dān)保貸款扶持范圍,，對登記失業(yè)人員、殘疾人,、軍隊退役人員,、軍人家屬、大中專技校畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，有創(chuàng)業(yè)愿望,、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的，經(jīng)審核認(rèn)定后均可獲得小額擔(dān)保貸款扶持,，貸款額度一般不超過5萬元,，期限最長不超過2年；對能夠自行提供擔(dān)保的借款人,，可直接到經(jīng)辦銀行申請貸款,，經(jīng)辦銀行可適當(dāng)提高貸款額度，符合貼息政策的,，由市財政,、勞動保障部門認(rèn)定后給予貸款額度不超過5萬元的貼息；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可按照人均不超過5萬元,，總額度不超過70萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持，貸款期限最長不超過2年,，到期確需延長的,，可以展期2年，展期不貼息,。對吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè),，給予50萬元擔(dān)保貸款；對吸納超過100人的企業(yè),，給予最高不超過100萬元的擔(dān)保貸款,。



 加大勞動密集型企業(yè)小額擔(dān)保貸款力度,。對勞動密集型小企業(yè)，當(dāng)年招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上,，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，可提供最高額度不超過200萬元的擔(dān)保貸款，期限不超過2年,。鼓勵小額擔(dān)保貸款中心為勞動密集型小企業(yè)貸款提供擔(dān)保,。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當(dāng)年招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員未達(dá)到30%的,，可按照安置人數(shù)予以一定數(shù)額貸款。對已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款支持且誠信經(jīng)營,、信用記錄好,、貸款按期歸還、貸款使用效果好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員,，可準(zhǔn)予再次申請小額擔(dān)保貸款,，并適當(dāng)提高貸款額度，視同首次貸款給予貼息,。



 （四）鼓勵靈活就業(yè),。對2008年、2009年享受社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員,，可將其社會保險補貼政策一次性延長,，期限最長不超過1年。



 （五）完善就業(yè)援助政策,。就業(yè)困難人員主要包括：“4050”人員,、零就業(yè)家庭成員、符合條件的殘疾失業(yè)人員,、享受城市居民最低生活保障人員,、哈市失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員、縣以上（含縣級）勞動模范,、軍人配偶,、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者以及連續(xù)失業(yè)1年以上的其他人員,。鼓勵企業(yè)等各類用人單位招用就業(yè)困難人員,，對與就業(yè)困難人員簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,；各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,，并視其繳納社會保險費情況,，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險補貼和崗位補貼,。崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%，新增加的工傷保險的繳費基數(shù)為在單位公益性崗位工作人員的工資總額,，繳費比例為繳費基數(shù)的0.5%,；就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，“4050”人員給予其實際繳費額的60%的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼,，非“4050”人員給予其實際繳費額的30%的養(yǎng)老保險補貼,。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,，其余人員最長不超過3年,。享受最低生活保障家庭成員自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)后，家庭月人均收入高于低保戶標(biāo)準(zhǔn)的,，其原享受的低保戶待遇可保留,，最長不超過6個月。



 二,、千方百計擴大就業(yè),，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)



 （六）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。落實企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補貼,、稅費減免和小額擔(dān)保貸款等扶持政策,，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。支持和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施,，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)和勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)。落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策,，鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè),。



 （七）建立政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)機制。在落實擴大內(nèi)需重大決策和實施“六個一百”項目建設(shè)過程中,，安排政府投資和重大建設(shè)項目時,，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內(nèi)容。在項目實施方案中,，要明確增加就業(yè)的數(shù)量,；在項目開工建設(shè)時，同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn),；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。

 （八）開發(fā)公益性崗位安置就業(yè),。各級政府要圍繞社會管理,、公共服務(wù),、生產(chǎn)服務(wù)、救助服務(wù),、生活服務(wù)等新領(lǐng)域,，開發(fā)就業(yè)崗位，重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)護(hù)服務(wù),、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位,。社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和機關(guān)事業(yè)單位非列入編制的工勤崗位,，要優(yōu)先安排符合條件的就業(yè)困難人員。



 （九）鼓勵自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，切實落實市場準(zhǔn)入,、場地安排、收費減免,、小額擔(dān)保貸款,、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補貼等扶持政策，加大自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策扶持力度,。



 三、加強就業(yè)服務(wù)管理,，強化公共就業(yè)服務(wù)



 （十）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、管理規(guī)范的人力資源市場。按照建立統(tǒng)一開放,、平等對待,、競爭有序的人力資源市場要求，加強各部門協(xié)調(diào),，完善管理制度,，逐步整合公共就業(yè)服務(wù)資源。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),，完善公共就業(yè)服務(wù)信息管理和信息發(fā)布制度,。鼓勵支持社會各界依法開展職業(yè)中介等就業(yè)服務(wù)活動，對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu),，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼,。依法加強對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立職業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)信譽和服務(wù)質(zhì)量定期評估和公布制度,。



 （十一）加強公共就業(yè)服務(wù),?？h（市）級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，明確服務(wù)職責(zé)和范圍,。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障服務(wù)所,，村設(shè)勞動保障協(xié)理員，逐步健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,。合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員編制,，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。要將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)計劃,，保障公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù),。縣（市）級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所,，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù),；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立專門服務(wù)窗口,，開展公共就業(yè)服務(wù),。要完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。



 （十二）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,。各級勞動保障部門要建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理,。在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,，免費發(fā)放《登記證》，并注明可享受的扶持政策,。登記失業(yè)人員憑《登記證》在核發(fā)證件的所在地享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策,，對就業(yè)困難人員在《登記證》上予以注明。加強《登記證》發(fā)放和使用管理,。



 四,、完善職業(yè)培訓(xùn)制度，努力提高勞動者素質(zhì)



 （十三）完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，提高培訓(xùn)能力,。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和市場需求，實施職業(yè)技能開發(fā)計劃,。鼓勵和支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。深化技工院校改革,，加強職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，加快組建哈爾濱勞動技師學(xué)院,，加大大中專畢業(yè)生公共實訓(xùn)基地建設(shè)的投入力度,。落實培訓(xùn)補貼政策，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作,。實行職業(yè)資格證書制度,，對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者,，通過初次職業(yè)技能鑒定的,，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。



 （十四）完善勞動預(yù)備制度,，加強就業(yè)前培訓(xùn),。對有就業(yè)要求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，實行3個月以上,、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn),，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。對參加預(yù)備制培訓(xùn)的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生,，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,。



 （十五）加大再就業(yè)培訓(xùn)力度。繼續(xù)開展失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的技能培訓(xùn),。對2007年前已享受免費培訓(xùn)仍未就業(yè)的人員,，可以再提供一次免費技能培訓(xùn),。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門分工合作的農(nóng)民工培訓(xùn)工作體系，統(tǒng)籌組織農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn),，落實農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策,。



 （十六）完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法。健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤制度,，充分調(diào)動各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)和勞動者參加培訓(xùn)的積極性。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式,，將補貼標(biāo)準(zhǔn)與項目運作緊密結(jié)合起來,，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。



 五,、以高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作



 （十七）把大學(xué)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）精神,，積極拓寬就業(yè)渠道,，完善落實各項扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè),，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各級人事,、勞動保障,、教育等部門及高校要加強協(xié)作，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo),。強化困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助,，對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo),、向用人單位重點推薦,、公益性崗位安置等幫扶措施，落實社會保險補貼,、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策,。



 （十八）廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，積極扶持中小企業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力,。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作,，開展有針對性的培訓(xùn)就業(yè)和勞務(wù)輸出,。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，各級政府要在用地,、收費,、信息、工商登記,、納稅服務(wù)等方面,，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,，吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 （十九）做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和社會保障工作,。各有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃,、陽光工程,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、星火科技培訓(xùn),、雨露計劃等培訓(xùn)項目的實施工作,。要圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力,。返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn),，按規(guī)定在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中給予補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù),，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過多渠道及時發(fā)布,。完善農(nóng)民工社會保險政策,。企業(yè)招用農(nóng)民工在哈就業(yè)并建立勞動關(guān)系的，可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險,。企業(yè)招用農(nóng)民工并簽訂1年以上勞動合同的,，用工單位應(yīng)按照《哈爾濱市進(jìn)城務(wù)工人員參加醫(yī)療保險暫行辦法》的規(guī)定，為其辦理參加基本醫(yī)療保險手續(xù),。從事非全日制,、臨時性、彈性等靈活就業(yè)的,，可以個人身份參加醫(yī)療保險,，也可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險（已參加新農(nóng)合醫(yī)療，并享受特殊大病補償待遇的人員,，不在此范圍內(nèi)）,。外地就業(yè)并參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工，與原單位解除勞動關(guān)系,，在哈并與用人單位簽訂1年以上勞動合同的,，用人單位應(yīng)為其辦理參加基本醫(yī)療保險登記手續(xù),，其醫(yī)療保險繳費年限累計計算,。用工單位必須依法為農(nóng)民工辦理工傷保險，工傷保險費全部由用人單位繳納,，農(nóng)民工個人不繳納,。



 （二十）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮市農(nóng)民工就業(yè)援助中心作用,，完善工資保證金制度,，建立勞動保障、建設(shè),、公安,、工商,、金融、工會等有關(guān)部門,、機構(gòu)對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制,，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)的管理服務(wù)工作,。完善農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,，進(jìn)一步發(fā)揮政府職能部門、社會組織和各類服務(wù)機構(gòu)的作用,，開展職業(yè)介紹,、信息交流、就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn),、維護(hù)權(quán)益等就業(yè)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。



 六,、健全就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)



 （二十一）健全就業(yè)援助制度,。要重點做好零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作,。開展好再就業(yè)援助活動，通過送政策,、送崗位,、送培訓(xùn)等專項服務(wù)，及時幫助就業(yè)困難人員就業(yè),。多渠道開發(fā)公益性崗位,，尤其是開發(fā)公共衛(wèi)生保障、公用設(shè)施維護(hù),、托老,、護(hù)幼等公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè),。



 （二十二）加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu),，加強零就業(yè)家庭認(rèn)定工作,。完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序,，建立動態(tài)管理臺賬,。通過提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)和公益性崗位援助等措施，確保零就業(yè)家庭成員在認(rèn)定之日起1個月內(nèi)使其就業(yè),，實現(xiàn)動態(tài)為零的目標(biāo),。加強就業(yè)援助基礎(chǔ)工作，建立就業(yè)困難人員的認(rèn)定和退出機制,。



 （二十三）建立失業(yè)保險,、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)動機制。各級勞動保障,、民政,、財政等部門要密切協(xié)作，把促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動機制納入促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容,。將失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金和城市居民申領(lǐng)最低生活保險金與本人是否積極主動參加培訓(xùn)、努力尋找工作作為重要條件,。要將享受失業(yè)保險人員和有勞動能力,、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性勞動等活動中來,，采取多種措施，建立促進(jìn)上述人員積極就業(yè)的激勵約束機制,。



 七,、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作



 （二十四）推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作,。制訂創(chuàng)建工作方案,，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、政策措施,。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,、完善政策支持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和健全工作考核體系,，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作。



 （二十五）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。全面落實支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,，放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營準(zhǔn)予。全面實行收費公示制度,，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,，簡化立項,、審批手續(xù),。加大金融、財稅支持，完善支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)政策體系,；建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制,。搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。各區(qū),、縣（市）政府要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū),、規(guī)模較大的閑置廠房、場地,、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所,，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為缺乏經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供租賃費減免的經(jīng)營場地和指導(dǎo)服務(wù),，幫助其順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),。



 （二十六）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍,，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，搭建服務(wù)平臺,，為創(chuàng)業(yè)者提供信息,、項目開發(fā)與推介、開業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)政策咨詢與協(xié)理,、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)和法律維權(quán)等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 （二十七）加強創(chuàng)業(yè)政策扶持,。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)成功,，正常經(jīng)營1年以上的,，給予每人2000元的補貼。對失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,，有關(guān)部門要將其按規(guī)定領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付給本人,。



 八、實施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施,，穩(wěn)定就業(yè)局勢



 （二十八）貫徹減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策,。落實人力資源保障部、財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于實行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》（黑政發(fā)〔2009〕11號）相關(guān)政策,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，穩(wěn)定用工崗位。在2009年4月至12月期間,，市區(qū)內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險,、工傷保險和生育保險的費率。其中失業(yè)保險費率降低1個百分點,，下降幅度為單位繳費部分的50%,；工傷保險在原基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上降低0.1個百分點，下降幅度為5%―20%,；生育保險費率降低0.1個百分點,，下降幅度為17%。對經(jīng)審核確定為“困難企業(yè)”且確實無力足額繳納社會保險費,，年內(nèi)不裁員或少裁員的,，允許在一定時期內(nèi)緩繳失業(yè)、醫(yī)療保險費,，緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi),，緩繳期限最長不超過6個月。對“困難企業(yè)”,，可在2009年度內(nèi)申請使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼或崗位補貼,，補貼時間最長不超過6個月。



 （二十九）實行企業(yè)集中裁員報告制度,。用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化或停產(chǎn)整頓,、瀕臨破產(chǎn)進(jìn)入清理整頓期間裁減人員，均實行批量和年度總量控制,。一次性裁減人員20人以上或裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,，需制訂裁減人員方案。裁減人員方案向用人單位工會或者職工代表大會（全體職工大會）說明后,，裁減人員方案向市勞動和社會保障部門報告,，方可組織實施。加大勞動監(jiān)察工作力度,，努力保護(hù)勞動者合法權(quán)益,。



 （三十）實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。圍繞受金融危機影響的各類勞動者,，從2009年至2010年,，大力開展有針對性的技能培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模,，延長培訓(xùn)期限,，加大培訓(xùn)投入，提升培訓(xùn)能力,，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定,。集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對失去工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；對失業(yè)人員（包括參加失業(yè)登記的高校畢業(yè)生,、留在城里的失業(yè)農(nóng)民工）開展中短期技能培訓(xùn),，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)；對新成長的勞動力開展儲備性技能培訓(xùn),，提高其就業(yè)能力,。對上述人員開展培訓(xùn)所需的資金，按有關(guān)規(guī)定從就業(yè)專項資金中給予適當(dāng)補貼,，對困難企業(yè)在崗培訓(xùn)費不足的部分,，經(jīng)批準(zhǔn)后可由失業(yè)保險基金給予適當(dāng)補貼。



 九,、強化政府責(zé)任,，動員全社會力量共同做好就業(yè)工作



 （三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視就業(yè)工作,，將其納入重要議事日程,，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合作,、社會廣泛參與的工作機制,。縣（市）級以上政府要建立完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，定期召開會議研究解決重大問題,，并及時協(xié)調(diào)調(diào)度，推動和促進(jìn)就業(yè)工作,。各級勞動保障部門要牽頭做好促進(jìn)就業(yè),、穩(wěn)定就業(yè)局勢工作，各有關(guān)部門要切實履職盡責(zé),、密切配合,，形成工作合力。要進(jìn)一步發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作,。對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人將給予表彰獎勵。要充分利用各種新聞媒體做好就業(yè)宣傳工作,，努力為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍,。



 （三十二）健全目標(biāo)責(zé)任制,。強化政府責(zé)任，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,。要把促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率,、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力的長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員就業(yè)作為穩(wěn)定就業(yè)局勢的主要任務(wù),，明確目標(biāo),、分工和責(zé)任，逐級分解,，開展監(jiān)督檢查,，強化績效考核，確保就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成,。



 （三十三）加大就業(yè)專項資金投入,。要認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，加大資金投入,，改善就業(yè)環(huán)境,，積極擴大就業(yè)。各級財政部門要在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作,，并與勞動保障部門建立健全財務(wù)管理制度,，加強對就業(yè)專項資金的監(jiān)督管理，強化內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督,，努力為全市就業(yè)工作順利開展提供資金保障,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年四月二十四日