• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕4號
• 【發(fā)布日期】2009-02-04
• 【生效日期】2009-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕4號)





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年二月四日



 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見



 住房問題是重要的民生問題,。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量,、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作,。上世紀(jì)90年代“365”危棚簡屋改造,，本世紀(jì)初新一輪舊區(qū)改造，以及“十一五”中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造,，全市共拆除危舊房7000多萬平方米,，約120萬戶家庭改善了居住條件。同時,，也要清醒地看到,，上海舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作,，現(xiàn)提出如下若干意見：



 一,、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則



 （一）明確總體要求?？傮w要求是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機(jī),，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，堅持從實際出發(fā)，動員社會各方力量,，實事求是,，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機(jī)制,，全力推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作,。



 （二）確定工作原則。具體為：堅持創(chuàng)新機(jī)制,、完善政策,。建立與尊重民意、住房保障,、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式,，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,、操作性,。



 堅持公開透明、公平公正,。進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性的特征,，努力形成居民主動參與,、操作規(guī)范有序、社會廣泛支持的良好局面,。



 堅持點面結(jié)合,、突出重點。在積極推進(jìn)已啟動舊改項目改造的同時,，加大力度,，重點推進(jìn)中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強烈的二級舊里以下房屋改造,。



 堅持政府主導(dǎo),、以區(qū)為主。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、推進(jìn)和政策制定等工作，有關(guān)區(qū)政府作為舊區(qū)改造的責(zé)任主體,，具體承擔(dān)組織實施和推進(jìn)工作,。



 二、積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制



 （三）擴(kuò)大舊區(qū)改造事前征詢制度試點,。在試點地塊啟動改造前,，按照市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區(qū)改造事前征詢制度的規(guī)定,，開展兩輪征詢,，充分聽取市民群眾對舊區(qū)改造意見。第一輪,，征詢改造區(qū)域居民意愿,，同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù),；第二輪,，征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見，在一定時間內(nèi),，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例,，進(jìn)入實施改造階段。



 （四）完善居住房屋拆遷補償安置辦法,。居住房屋拆遷補償安置試行以被拆除房屋的市場評估價為基礎(chǔ),，增加一定的價格補貼和套型面積補貼的辦法。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人,，符合本市住房保障條件的,，可申請保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。



 （五）實行多種安置方式,。在居住房屋拆遷實行貨幣補償或跨區(qū)域異地安置的基礎(chǔ)上,，增加本區(qū)域就近安置方式。貨幣補償,、就近安置和跨區(qū)域異地安置的補償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同。



 三,、加大舊區(qū)改造政策扶持力度



 （六）加大市,、區(qū)財力支持力度。對市,、區(qū)合作,，納入年度土地儲備計劃的舊區(qū)改造項目，市發(fā)展改革,、財政,、土地部門在審核市土地儲備專項資金年度收支計劃時，按照不低于項目總投資的30%安排改造資金,。有關(guān)各區(qū)在編制年度財政預(yù)算時,，相應(yīng)增加對舊區(qū)改造資金投入。



 （七）實行舊區(qū)改造土地儲備資金先行撥付辦法,。對出讓的土地儲備舊改地塊,，在取得土地出讓收入后，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的土地儲備投資總額90%的比例,，先行撥付部分土地儲備資金,，在核定土地儲備成本后再予以清算。



 （八）優(yōu)先供應(yīng)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地,。市,、區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步落實配套商品房和就近安置房建設(shè)用地，確保土地供應(yīng),。在符合城市規(guī)劃情況下,，企業(yè)提供自有土地建設(shè)就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的,，土地管理部門采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位,。



 （九）建立舊區(qū)改造審批綠色通道。按照“精簡,、高效,、規(guī)范、透明”的原則,，完善舊改項目審批方式,，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。



 （十）引進(jìn)社會資金參與舊區(qū)改造,。積極探索選擇有品牌,、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)企業(yè)參與舊區(qū)改造的途徑,。



 （十一）鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對舊區(qū)改造的信貸支持力度,。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，對土地儲備機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)參與舊區(qū)改造,，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù),。探索通過信托、債券等金融工具,，拓寬舊區(qū)改造融資渠道,。



 四、多渠道籌措動遷安置房源



 （十二）積極推進(jìn)就近安置房建設(shè),。有關(guān)各區(qū)根據(jù)市建設(shè)交通委制定的保障性住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)適配的緊湊型、小戶型就近安置房,。就近安置房建設(shè),、銷售、管理等,，參照本市配套商品房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （十三）加快配套商品房建設(shè)。市,、區(qū)相關(guān)部門根據(jù)舊區(qū)改造計劃和動遷房源需求情況,，抓緊推進(jìn)配套商品房建設(shè)，加大供應(yīng)力度,。同時,，繼續(xù)完善配套商品房基地市政、公建,、公用,、公交等配套設(shè)施建設(shè)。在配套商品房大基地內(nèi),，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育,、衛(wèi)生、商業(yè)等社會資源,。



 （十四）收購中低價普通商品住宅,。有關(guān)各區(qū)政府根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動遷居民實際需求，可收購適配的中低價普通商品住宅,，供動遷居民選擇安置,。



 五,、繼續(xù)堅持“拆、改,、留”多種改造方式



 （十五）進(jìn)一步推進(jìn)舊住房綜合改造,。對部分結(jié)構(gòu)相對較好、但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房,，按照“業(yè)主自愿,、政府主導(dǎo)、因地制宜,、多元籌資”的原則,，通過成套改造、綜合整治,、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道,、多途徑地改善市民群眾居住質(zhì)量和環(huán)境,。



 （十六）繼續(xù)推進(jìn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑整治。在嚴(yán)格執(zhí)行上海市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定的情況下,，繼續(xù)推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)整治試點,，在有效保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌的同時，努力改善居民的居住條件,。



 六,、進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度



 （十七）建立舊區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立上海市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，分管副市長擔(dān)任副組長，市建設(shè)交通委,、市住房保障房屋管理局,、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市國資委、市財政局,、市公安局,、市監(jiān)察局、市民政局,、市金融辦,、市政府法制辦、市政府新聞辦,、市信訪辦和中心城區(qū)10個區(qū)為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)交通委,。



 有關(guān)各區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)舊區(qū)改造組織實施工作,。有關(guān)街道（鎮(zhèn)）要全力配合,，協(xié)同推進(jìn)舊區(qū)改造，并做好社會穩(wěn)定和居民思想工作,。



 （十八）落實工作責(zé)任,。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊區(qū)改造工作的第一責(zé)任人，實行目標(biāo)責(zé)任制管理,，納入政績考核范圍,，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界,、市民群眾的監(jiān)督,。



 （十九）引入第三方參與房屋拆遷的監(jiān)督。在堅持“陽光拆遷,、公開操作”制度的基礎(chǔ)上,，有關(guān)各區(qū)可邀請人大代表、政協(xié)委員,、社區(qū)工作者,、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督,。



 （二十）營造良好社會氛圍,。各級政府要進(jìn)一步強化舊區(qū)改造大局意識、群眾意識,、責(zé)任意識,，注重發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，提高市民群眾的參與意識,，增強市民群眾對舊區(qū)改造的理解和支持,。



 本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的本市舊區(qū)改造有關(guān)規(guī)定和政策與本意見不一致的不再執(zhí)行,。