• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-04
• 【生效日期】2009-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕4號(hào))





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年二月四日



 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見



 住房問題是重要的民生問題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量,、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作,。上世紀(jì)90年代“365”危棚簡(jiǎn)屋改造,，本世紀(jì)初新一輪舊區(qū)改造，以及“十一五”中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬(wàn)平方米,，約120萬(wàn)戶家庭改善了居住條件,。同時(shí)，也要清醒地看到,，上海舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨,。為進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見：



 一,、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則



 （一）明確總體要求,。總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”,、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和籌辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，動(dòng)員社會(huì)各方力量，實(shí)事求是,，盡力而為,，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機(jī)制，全力推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作,。



 （二）確定工作原則,。具體為：堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、完善政策,。建立與尊重民意,、住房保障、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式,，并注重政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性、操作性,。



 堅(jiān)持公開透明,、公平公正。進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性的特征,，努力形成居民主動(dòng)參與,、操作規(guī)范有序、社會(huì)廣泛支持的良好局面,。



 堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,、突出重點(diǎn)。在積極推進(jìn)已啟動(dòng)舊改項(xiàng)目改造的同時(shí),，加大力度,，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片,、成規(guī)模和群眾改造意愿強(qiáng)烈的二級(jí)舊里以下房屋改造。



 堅(jiān)持政府主導(dǎo),、以區(qū)為主,。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、推進(jìn)和政策制定等工作，有關(guān)區(qū)政府作為舊區(qū)改造的責(zé)任主體,，具體承擔(dān)組織實(shí)施和推進(jìn)工作,。



 二、積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制



 （三）擴(kuò)大舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn),。在試點(diǎn)地塊啟動(dòng)改造前,，按照市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區(qū)改造事前征詢制度的規(guī)定,，開展兩輪征詢,，充分聽取市民群眾對(duì)舊區(qū)改造意見。第一輪,，征詢改造區(qū)域居民意愿,，同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù),；第二輪,，征詢居民房屋拆遷補(bǔ)償安置方案意見，在一定時(shí)間內(nèi),，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例,，進(jìn)入實(shí)施改造階段。



 （四）完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法,。居住房屋拆遷補(bǔ)償安置試行以被拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ),，增加一定的價(jià)格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼的辦法。對(duì)補(bǔ)償安置后居住仍然困難的被拆遷人,，符合本市住房保障條件的,，可申請(qǐng)保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定,。



 （五）實(shí)行多種安置方式,。在居住房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償或跨區(qū)域異地安置的基礎(chǔ)上，增加本區(qū)域就近安置方式,。貨幣補(bǔ)償,、就近安置和跨區(qū)域異地安置的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同。



 三,、加大舊區(qū)改造政策扶持力度



 （六）加大市,、區(qū)財(cái)力支持力度,。對(duì)市、區(qū)合作,，納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的舊區(qū)改造項(xiàng)目,，市發(fā)展改革、財(cái)政,、土地部門在審核市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃時(shí),，按照不低于項(xiàng)目總投資的30%安排改造資金。有關(guān)各區(qū)在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí),，相應(yīng)增加對(duì)舊區(qū)改造資金投入,。



 （七）實(shí)行舊區(qū)改造土地儲(chǔ)備資金先行撥付辦法。對(duì)出讓的土地儲(chǔ)備舊改地塊,，在取得土地出讓收入后,，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲(chǔ)備資金,，在核定土地儲(chǔ)備成本后再予以清算,。



 （八）優(yōu)先供應(yīng)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地。市,、區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地,，確保土地供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃情況下,，企業(yè)提供自有土地建設(shè)就近安置房,，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的，土地管理部門采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位,。



 （九）建立舊區(qū)改造審批綠色通道,。按照“精簡(jiǎn)、高效,、規(guī)范,、透明”的原則，完善舊改項(xiàng)目審批方式,，優(yōu)化辦理流程,，提高審批效率。



 （十）引進(jìn)社會(huì)資金參與舊區(qū)改造,。積極探索選擇有品牌,、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與舊區(qū)改造的途徑,。



 （十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)舊區(qū)改造的信貸支持力度,。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)參與舊區(qū)改造,，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù),。探索通過信托,、債券等金融工具，拓寬舊區(qū)改造融資渠道,。



 四,、多渠道籌措動(dòng)遷安置房源



 （十二）積極推進(jìn)就近安置房建設(shè)。有關(guān)各區(qū)根據(jù)市建設(shè)交通委制定的保障性住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)適配的緊湊型,、小戶型就近安置房。就近安置房建設(shè),、銷售,、管理等,，參照本市配套商品房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （十三）加快配套商品房建設(shè)。市,、區(qū)相關(guān)部門根據(jù)舊區(qū)改造計(jì)劃和動(dòng)遷房源需求情況,，抓緊推進(jìn)配套商品房建設(shè)，加大供應(yīng)力度,。同時(shí),，繼續(xù)完善配套商品房基地市政、公建,、公用,、公交等配套設(shè)施建設(shè)。在配套商品房大基地內(nèi),，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育,、衛(wèi)生、商業(yè)等社會(huì)資源,。



 （十四）收購(gòu)中低價(jià)普通商品住宅,。有關(guān)各區(qū)政府根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況和動(dòng)遷居民實(shí)際需求，可收購(gòu)適配的中低價(jià)普通商品住宅,，供動(dòng)遷居民選擇安置,。



 五、繼續(xù)堅(jiān)持“拆,、改,、留”多種改造方式



 （十五）進(jìn)一步推進(jìn)舊住房綜合改造。對(duì)部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好,、但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房,，按照“業(yè)主自愿、政府主導(dǎo),、因地制宜,、多元籌資”的原則,，通過成套改造、綜合整治,、平改坡以及拆除重建等方式,，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質(zhì)量和環(huán)境,。



 （十六）繼續(xù)推進(jìn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑整治,。在嚴(yán)格執(zhí)行上海市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定的情況下，繼續(xù)推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)整治試點(diǎn),，在有效保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌的同時(shí),，努力改善居民的居住條件。



 六,、進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度



 （十七）建立舊區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。成立上海市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),，市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局,、市規(guī)劃國(guó)土資源局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市國(guó)資委,、市財(cái)政局、市公安局,、市監(jiān)察局,、市民政局、市金融辦,、市政府法制辦,、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區(qū)10個(gè)區(qū)為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)交通委,。



 有關(guān)各區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)舊區(qū)改造組織實(shí)施工作,。有關(guān)街道（鎮(zhèn)）要全力配合,，協(xié)同推進(jìn)舊區(qū)改造，并做好社會(huì)穩(wěn)定和居民思想工作,。



 （十八）落實(shí)工作責(zé)任,。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊區(qū)改造工作的第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,，納入政績(jī)考核范圍,，并接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督,。



 （十九）引入第三方參與房屋拆遷的監(jiān)督,。在堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷、公開操作”制度的基礎(chǔ)上,，有關(guān)各區(qū)可邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、社區(qū)工作者,、法律界人士等,，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。



 （二十）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化舊區(qū)改造大局意識(shí),、群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí),，注重發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用,，提高市民群眾的參與意識(shí)，增強(qiáng)市民群眾對(duì)舊區(qū)改造的理解和支持,。



 本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的本市舊區(qū)改造有關(guān)規(guī)定和政策與本意見不一致的不再執(zhí)行,。