• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕257號
• 【發(fā)布日期】2009-12-16
• 【生效日期】2009-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔分離的意見

無錫市政府關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔分離的意見

(錫政發(fā)〔2009〕257號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展,，現(xiàn)就進一步推進我市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進企業(yè)主輔分離工作提出如下意見：



 一、重要意義



 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和內(nèi)容,。堅持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，促進企業(yè)主輔分離,，是當前應(yīng)對金融危機,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要選擇。實施企業(yè)主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，有利于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、設(shè)計,、物流,、產(chǎn)品服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,。



 二、指導(dǎo)原則



 （一）堅持依法推進,、創(chuàng)新推動,。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,，指導(dǎo)企業(yè)區(qū)分混合銷售和兼營業(yè)務(wù)中的服務(wù)業(yè),，加強管理服務(wù)創(chuàng)新和分離發(fā)展模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。



 （二）堅持企業(yè)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)。遵循企業(yè)意愿和市場經(jīng)濟規(guī)律,，發(fā)揮企業(yè)在主輔分離中的主體地位,。充分運用政策導(dǎo)向，加強政府引導(dǎo),，激發(fā)企業(yè)主輔分離的積極性,。



 （三）堅持分類指導(dǎo)、突出重點,。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)特點，針對服務(wù)配套的水平與層次,，區(qū)別對待,、突出重點,，分階段有序推進。



 （四）堅持因地制宜,、注重實效,。從企業(yè)的實際出發(fā)，努力減輕企業(yè)稅費負擔,，讓企業(yè)在分離過程中得到實實在在的好處,，以有利于企業(yè)更好發(fā)展，同時努力確保地方財力有效增長,。



 （五）堅持優(yōu)化環(huán)境,、整合資源。創(chuàng)造服務(wù)業(yè)企業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境,，鼓勵企業(yè)間對相同或相近的業(yè)務(wù)進行整合,，通過資產(chǎn)、人員,、技術(shù)的有機組合,，培養(yǎng)發(fā)展一批有實力或競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。



 三,、工作目標



 （一）總體目標



 通過3年左右的努力,，爭取全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重提高到50%，企業(yè)主輔分離全面實施,，企業(yè)核心競爭力明顯增強。



 （二）具體目標



 1.2010年,，全市主輔分離企業(yè)達150家以上,，其中江陰市不少于30家，宜興市不少于20家,。成立市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各市（縣）、區(qū)建立相應(yīng)的工作機構(gòu),，積極開展企業(yè)主輔分離輔導(dǎo),、經(jīng)驗交流和推廣工作。



 2.2011年,，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào),、金融、現(xiàn)代物流,、信息,、科技、商務(wù),、旅游,、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè),。培養(yǎng)發(fā)展一批有實力或競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),。加強政策扶持，落實分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)資金的鼓勵政策,。



 3.2012年,，重點培育發(fā)展信息軟件、電子商務(wù),、服務(wù)外包,、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代中介,、空港經(jīng)濟等新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài),。依托各類工業(yè)園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，初步形成若干個具有鮮明特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。



 四、重點領(lǐng)域



 （一）分離發(fā)展科技研發(fā)服務(wù),。重點對象是具有較大規(guī)模,、較多科技研發(fā)業(yè)務(wù)或擁有獨立研發(fā)機構(gòu)的行業(yè)龍頭企業(yè)。分離發(fā)展企業(yè)的科技研發(fā)服務(wù),，組建運行獨立,、面向社會的科研服務(wù)企業(yè)，以充分發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,，促進科技成果研究及應(yīng)用轉(zhuǎn)化,。



 （二）分離發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。重點對象是基礎(chǔ)條件好,、具有較強倉儲,、運輸?shù)饶芰Φ墓I(yè)企業(yè)。分離發(fā)展企業(yè)的物流業(yè)務(wù),，整合重組社會資源,，形成管理科學的現(xiàn)代化物流企業(yè)。延伸和放大傳統(tǒng)物流的功能,，降低生產(chǎn)企業(yè)制造成本,，促進我市現(xiàn)代物流業(yè)的整體發(fā)展。



 （三）分離發(fā)展貿(mào)易營銷服務(wù),。重點對象是具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、精通國際貿(mào)易業(yè)務(wù)、具有較強品牌優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè),。分離發(fā)展企業(yè)的原材料采購,、產(chǎn)品銷售,、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)，建立獨立核算的貿(mào)易和營銷企業(yè),。進一步擴大和完善企業(yè)采購和營銷渠道,，建立新的交易模式、確立新的交易結(jié)構(gòu),。



 （四）分離發(fā)展專業(yè)配套服務(wù),。重點對象是配套能力較強、管理有素的綜合型大企業(yè)集團,。分離發(fā)展企業(yè)的售后服務(wù),、安裝服務(wù)、物業(yè)管理,、后勤保障等配套服務(wù),，組建獨立經(jīng)營并能兼顧社會化服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。整合優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的人力資源配置,，提高工業(yè)企業(yè)的運行效率,，為社會提供專業(yè)化、高效率的配套服務(wù),。



 （五）分離發(fā)展設(shè)計策劃服務(wù),。重點對象是設(shè)計策劃等功能完備、具有較強對外服務(wù)能力的大企業(yè)集團,。分離發(fā)展企業(yè)中的設(shè)計,、咨詢、策劃,、廣告,、工業(yè)創(chuàng)意等服務(wù)，打造高附加值,、高層次的設(shè)計策劃咨詢服務(wù)企業(yè)。



 （六）融合發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè),。重點對象是企業(yè)分離出的技術(shù)研發(fā),、物流配送、信息服務(wù),、營銷會展等服務(wù)業(yè)企業(yè),。根據(jù)實際情況，鼓勵引導(dǎo)其整合重組,、做專做強,。



 （七）鼓勵利用存量資產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活存量資產(chǎn),，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形式,，發(fā)展軟件,、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意,、咨詢策劃,、科技孵化器等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。



 五,、扶持政策



 （一）對企業(yè)主輔分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自2010年至2012年3年內(nèi),，由同級財政部門對其實現(xiàn)的營業(yè)稅地方留成部分按比例（2010年按100%,，2011年按照60%，2012年按照30%）給予補助,，用于支持新設(shè)立企業(yè)發(fā)展,。



 （二）各區(qū)補助新設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅部分，按現(xiàn)行財政體制,，實行市與區(qū)分級承擔,。



 （三）服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先用于扶持分離發(fā)展的重點企業(yè)、重點領(lǐng)域以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),。



 （四）企業(yè)分離后的稅額如高于原稅額,，高出部分由企業(yè)所在地財政予以扶持補助。



 （五）分離后的服務(wù)企業(yè)實行社會化運作,，其自有并用于生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)市政府確認納稅有困難的,，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準,，設(shè)立初期的3年內(nèi)給予免征。



 （六）主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的,，可減按20%繳納企業(yè)所得稅,，并報主管稅務(wù)部門備案。



 （七）分離后設(shè)立的屬于研發(fā),、設(shè)計,、創(chuàng)意等技術(shù)知識含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定認定為技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè),，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。分離后設(shè)立的物流企業(yè)優(yōu)先認定為省、市級重點物流企業(yè),，享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （八）分離后設(shè)立的服務(wù)子公司，符合條件的,，其所購置的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊,，報主管稅務(wù)部門備案,。



 （九）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用在按規(guī)定實行企業(yè)所得稅稅前100%扣除的基礎(chǔ)上,，可再按當年實際發(fā)生額的50%加計扣除。



 （十）企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅,。對分離出的企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)的,，免征營業(yè)稅。企業(yè)從事符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,，500萬元以下的部分免征企業(yè)所得稅,，500萬元以上的減半征收。



 （十一）對分離出來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),，需要建造自用商務(wù)辦公用房的,，優(yōu)先安排用地計劃。



 （十二）工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè),，允許利用原工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目,。



 （十三）對投資在5000萬元以上的重點物流企業(yè)用于物資儲備、運輸裝卸等物資儲運的用地,、基礎(chǔ)性物流項目用地,，參照工業(yè)用地標準實行掛牌出讓。



 （十四）工業(yè)企業(yè)主輔分離后,，在統(tǒng)計上按二,、三產(chǎn)分開后的獨立法人單位核算。在計算企業(yè)工貿(mào)總收入和業(yè)績考核時,，企業(yè)自主選擇是否按資產(chǎn)關(guān)系將新組建的服務(wù)子公司營業(yè)收入,、利潤、利稅等合并進入母公司進行統(tǒng)計和考核,。



 （十五）在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離過程中,，鼓勵企業(yè)整合現(xiàn)有資源，設(shè)立全國性或區(qū)域性的營銷總部,、研發(fā)總部和物流總部等，加快從生產(chǎn)企業(yè)向總部企業(yè)的轉(zhuǎn)變,，努力形成龍頭帶動效應(yīng), 符合條件的參照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的通知》（錫政辦發(fā)〔2009〕261號）文件的相關(guān)政策執(zhí)行,。



 （十六）分離后設(shè)立的服務(wù)子公司用水、電,、氣等要素價格,，享受工業(yè)企業(yè)同等待遇,。



 六、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由市政府常務(wù)副市長和分管副市長任組長,，市政府分管副秘書長、市發(fā)改部門負責人任副組長,，市發(fā)改,、經(jīng)信、商務(wù),、財政,、國稅、地稅,、國土,、房管、統(tǒng)計,、工商等部門分管負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔分離工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,，負責具體的實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。其它涉及企業(yè)主輔分離服務(wù)的部門，要履行相關(guān)工作職責,，積極配合,，形成工作合力，為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔分離工作搭好平臺,。各市（縣）,、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的組織保障。



 （二）建立“綠色”通道,。由市主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，各相關(guān)綜合部門緊密配合，以限時辦結(jié)等方式向主輔分離企業(yè)提供高效行政服務(wù),，裁減不必要的審批環(huán)節(jié),、縮短行政受理辦結(jié)時間，進一步簡化分離實體工商稅務(wù)登記審批手續(xù),。



 （三）加強檢查考評,。把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔分離工作作為服務(wù)業(yè)發(fā)展考核重點內(nèi)容，納入年度服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系,，建立健全工作激勵機制,。對主輔分離推進工作成效突出的區(qū)和市相關(guān)部門，給予獎勵,，具體獎勵辦法按照《市政府辦公室關(guān)于規(guī)范專項獎勵和重點工作目標考核獎勵的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2009〕66號）文件執(zhí)行,。



 七,、本意見與國家、省有關(guān)規(guī)定不一致的,，以國家,、省有關(guān)規(guī)定為準。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行,。



 二○○九年十二月十六日