• 【發(fā)布單位】中共青島市委 青島市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】青發(fā)〔2009〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-27
• 【生效日期】2009-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青島政務(wù)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共青島市委,、青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的意見

中共青島市委,、青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的意見 
 
(青發(fā)〔2009〕14號(hào))





 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策,，提出以下意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要意義



 環(huán)境與發(fā)展綜合決策（以下簡(jiǎn)稱綜合決策）是指,，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策中，充分應(yīng)用自然科學(xué),、人文科學(xué)的綜合知識(shí)和條件,，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮環(huán)境承載力,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排、綜合平衡,、科學(xué)決策,，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。



 進(jìn)一步加強(qiáng)綜合決策,，是新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展工作的基本要求,，是黨委政府決策科學(xué)化,、民主化和制度化的重要內(nèi)容，是執(zhí)政為民,、依法行政的重要措施,，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證,，對(duì)于推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù),、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū),，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委,、政府和各部門各單位要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力掌握和自覺堅(jiān)持綜合決策,，不斷提高我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,，從立足當(dāng)代、造福子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),，充分利用青島的生態(tài)資源,，陸海統(tǒng)籌，整體推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、綜合決策的基本原則



 ――和諧發(fā)展原則,。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系,，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展,、清潔發(fā)展,，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 ――以人為本原則,。注意聽取群眾意見,，引導(dǎo)公眾參與綜合決策；健全信息公開制度,，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán),、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。



 ――法治化原則。堅(jiān)持依法決策,，把綜合決策納入法治化軌道,，完善地方性環(huán)境法規(guī)規(guī)章，做到有法可依,，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。



 ――民主科學(xué)原則。健全民主決策體制機(jī)制,，豐富民主決策形式,，拓寬民主決策渠道；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、自然規(guī)律,，科學(xué)論證環(huán)境與發(fā)展問題，杜絕主觀臆斷,、盲目決策,；充分發(fā)揮專家的智囊作用，做到先咨詢后決策,。



 ――統(tǒng)籌兼顧原則,。根據(jù)資源環(huán)境稟賦和環(huán)境承載力，既充分考慮后代生存和發(fā)展的環(huán)境需要,，又注意各區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展,、陸海發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,。



 三,、綜合決策的范疇



 （一）制定或調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃,；



 （二）編制土地利用總體規(guī)劃,，城市總體規(guī)劃，區(qū)域,、流域和海域開發(fā)規(guī)劃,；



 （三）編制工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、水利,、交通,、城市建設(shè)、旅游,、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃,；



 （四）推廣應(yīng)用重大新技術(shù)、新材料,、新產(chǎn)品,；



 （五）制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,；



 （六）新建,、改建、擴(kuò)建重要項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；



 （七）其他可能對(duì)環(huán)境有較大影響的重大決策,。



 四、建立健全綜合決策制度



 （一）完善現(xiàn)有的綜合決策制度



 完善重大決策部門聯(lián)合會(huì)審制度及綜合決策科學(xué)咨詢制度,，確保綜合決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,；督查環(huán)境與發(fā)展資金保障制度的落實(shí)情況，保障環(huán)境保護(hù)的

資金投入,；加強(qiáng)綜合決策的宣傳與教育培訓(xùn)制度,，充分利用報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主題的各類宣傳活動(dòng),，引導(dǎo)干部群眾了解生態(tài)文明的內(nèi)涵,，認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)在科學(xué)發(fā)展中的地位和作用。



 （二）優(yōu)化城市布局,，實(shí)施區(qū)域限批制度



 根據(jù)《青島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2004-2020年）》中的生態(tài)功能區(qū)劃,，對(duì)不同的生態(tài)功能區(qū)采取不同的生態(tài)保護(hù)政策，改善城市整體生態(tài)環(huán)境,。緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù),、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域的審批管理，對(duì)主要河流水體污染嚴(yán)重、達(dá)不到改善目標(biāo)的,，暫停該流域內(nèi)直接或間接向水體排放重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的區(qū)市,，暫停該區(qū)市新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,。對(duì)區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)不配套，城市污水集中處理率達(dá)不到要求的,，暫停該區(qū)市新增重點(diǎn)水污染物總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,。對(duì)未按規(guī)定完成開發(fā)園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，暫停該開發(fā)園區(qū)新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,。



 (三)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度



 編制土地利用總體規(guī)劃,，城市總體規(guī)劃，區(qū)域,、流域和海域開發(fā)規(guī)劃,，在規(guī)劃編制過程中要組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析,、預(yù)測(cè)和評(píng)估,，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，否則不予審批,。



 編制工業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、水利,、交通,、城市建設(shè)、旅游,、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，要在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),；對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,，要在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì),、聽證會(huì)或者采取其他形式,，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見,。



 在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案,、作出決策前，先召集相關(guān)部門代表和專家組成審查小組，審查環(huán)境影響報(bào)告書,。審查小組要提出書面審查意見,。在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，要將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù),。在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的,，要作出說明，并存檔備查,。



 對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān),；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的,，要及時(shí)提出改進(jìn)措施。



 （四）推進(jìn)公眾參與綜合決策,，完善信息公開制度



 把握科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心,，以人民群眾得實(shí)惠作為推進(jìn)綜合決策的首要目標(biāo)，引導(dǎo)公眾參與綜合決策,。對(duì)直接涉及群眾切身利益的綜合決策,，要通過召開聽證會(huì)等形式，廣泛聽取各方面的意見,，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督,。充分利用媒體向公眾宣傳綜合決策，使公眾客觀認(rèn)識(shí)各類綜合決策對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響,，自覺主動(dòng)參與對(duì)決策的監(jiān)督,，成為推動(dòng)綜合決策的主要力量。各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí),、準(zhǔn)確地公開綜合決策信息，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán),、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),。



 （五）實(shí)施以金融杠桿為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度



 實(shí)行“綠色信貸”制度和“綠色證券”制度。定期向人民銀行和銀行業(yè)協(xié)會(huì)提供全市企業(yè)環(huán)境信息,，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和存在環(huán)境違法問題的企業(yè),、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能,、高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張,；嚴(yán)把上市和再融資環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)擬上市,、申請(qǐng)?jiān)偃谫Y上市及再融資募集資金投資于重污染行業(yè)上市的企業(yè),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保核查。



 （六）建立新型工業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)制度



 利用可再生資源能源，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn),，對(duì)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),，開發(fā)和推廣環(huán)境無害化技術(shù)，使用新能源和可再生能源,，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,。



 五、落實(shí)綜合決策目標(biāo)責(zé)任



 各級(jí)黨委,、政府要及時(shí)研究綜合決策工作,，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度,。充分發(fā)揮人大,、政協(xié)的監(jiān)督作用，推進(jìn)各區(qū)市和相關(guān)部門的綜合決策工作,，并針對(duì)綜合決策新情況新問題深入開展調(diào)查研究,，制定切實(shí)可行的解決措施。



 在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,、生產(chǎn)力布局規(guī)劃,、資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，合理制定產(chǎn)業(yè)政策及資源節(jié)約綜合利用、節(jié)能和新能源開發(fā)等方面的法規(guī)政策,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。



 在制定城市發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,，編制工業(yè)規(guī)劃,、土地資源利用規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，合理開發(fā),、綜合利用自然資源和礦產(chǎn)資源，優(yōu)化城市建設(shè)布局，切實(shí)保護(hù)城市獨(dú)特風(fēng)貌,。大力推行清潔生產(chǎn),，控制高耗能、高污染和資源性行業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。充分考慮環(huán)境的承載力，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理,，深入開展再生水回用工作,，推廣綠色生態(tài)建筑和材料。



 進(jìn)一步健全綜合決策考核機(jī)制,，各級(jí)黨委,、政府要將落實(shí)綜合決策的情況，特別是涉及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行和可持續(xù)發(fā)展的情況,，納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系,，作為干部考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用,、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一,。強(qiáng)化綜合決策責(zé)任追究，加大監(jiān)督監(jiān)察力度,，對(duì)于違反綜合決策有關(guān)規(guī)定,，導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的,，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,。