• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕86號
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于加強城市社區(qū)安全工作的指導意見

河南省人民政府關于加強城市社區(qū)安全工作的指導意見

(豫政 〔2006〕86號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會和省委,、省政府關于建設平安河南的戰(zhàn)略部署,加強城市社區(qū)安全工作,預防和減少各類事故發(fā)生,切實保障廣大居民的生命財產安全,促進社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導意見:



 一,、充分認識加強社區(qū)安全工作的重要意義



 1.加強社區(qū)安全事關社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局,。加強城市社區(qū)安全工作,是落實科學發(fā)展觀的內在要求,是構建和諧社會的重要組成部分,是建設平安河南的重要內容,事關3000多萬城市居民的切身利益,事關社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關全省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉,。“十一五”時期是構建和諧社會的關鍵時期,安全生產工作必須緊緊圍繞并服務于構建和諧社會的大局,認真貫徹省委,、省政府建設平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進城市社區(qū)安全與經濟社會協(xié)調發(fā)展,。



 2.加強社區(qū)安全是應對城市安全嚴峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經營單位集中,商貿服務活躍,人財物集聚度大,、流動性強,、成份復雜,事故災害發(fā)生頻率高、蔓延快,、危害大,。隨著經濟社會特別是商貿倉儲、餐飲服務和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全,、防火安全,、燃氣安全、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現高風險狀態(tài),安全生產形勢嚴峻,迫切需要采取有效措施加強管理,。



 二,、加強城市社區(qū)安全工作的指導思想、基本原則和工作目標



 3.指導思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點,緊密圍繞構建和諧社會和建設平安河南大局,堅持服務與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網絡,加強社區(qū)安全宣傳教育,推進社區(qū)安全綜合治理,全面強化社區(qū)安全基層基礎工作,努力促進社區(qū)安全與經濟社會協(xié)調發(fā)展,。



 4.基本原則,。按照“政府指導推動、部門服務監(jiān)管,、基層單位自治,、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設總體規(guī)劃,構建居民自防自治,、社區(qū)群防群治,、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關單位協(xié)防協(xié)治的工作網絡,發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移,、關口前移,標本兼治,綜合治理,。



 5.主要目標。



 ――到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網絡,事故預防基礎工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);



 ――到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎設施相對完備,公共安全切實加強,安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達到安全工作標準;



 ――到2020年,社區(qū)安全與經濟社會和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉,職業(yè)安全,、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達到安全工作標準,。



 三、加強城市社區(qū)安全工作的主要任務及措施



 6,、成立城市基層安全生產委員會,。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會應當成立安全生產委員會,定期研究,、分析和檢查本轄區(qū)安全工作,。



 7.加強城市街道辦事處安全監(jiān)管隊伍和社區(qū)安全管理隊伍建設。城市街道辦事處要明確人員負責轄區(qū)內的安全監(jiān)管工作,。社區(qū)居民委員會要根據社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負責安全管理工作,。駐社區(qū)的各類生產經營單位要依法設置安全機構或配備專職安全管理人員。



 8.完善社區(qū)應急救援體系,。制定社區(qū)安全應急預案,建設專群結合的應急救援隊伍,。加強社區(qū)安全與社會治安、醫(yī)療救護等工作的協(xié)調,實現險情預警,、社會動員,、快速反應、應急處理的整體聯(lián)動,。城市治安巡防員,、社區(qū)醫(yī)療救護人員,、保安人員應當掌握一定的安全應急知識和技能,積極協(xié)助有關方面做好安全管理和搶險救援工作。引導,、督促社區(qū),、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材,。



 9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系,。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用,加強對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查,。大力培育社區(qū)安全咨詢服務等中介組織,加強社區(qū)安全技術指導,。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構等單位應當在各自職責范圍內為社區(qū)安全提供服務,。公布安全舉報電話,鼓勵居民舉報安全生產違法行為,、隱患和事故,引導居民自防互助。



 10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系,。針對城市社區(qū)安全實際,修訂現有安全生產法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺社區(qū)安全專項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系,。



 11.完善社區(qū)安全標準體系,。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標準,組織社區(qū)企業(yè)開展安全質量標準化活動,推動社區(qū)安全工作的規(guī)范化,、制度化,。



 12.加強基層安全管理人員業(yè)務培訓。開展城市街道辦事處,、社區(qū)安全管理人員業(yè)務培訓,增強安全管理人員責任意識,提高安全管理人員發(fā)現和解決問題的能力,。13.開展全民安全教育,普及應知應會安全常識。在搞好“安全生產月”,、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結合“六五”普法做好“安全進社區(qū)”活動,利用廣播電視,、宣傳板報、安全明白卡等形式,加強安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險逃生技能,。



 14.加強學生安全教育,。深入開展“安全進校園”活動,在中小學生中普及安全常識,動員學生參與學校、社區(qū),、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學生,帶動一個家庭,影響一片群眾,。



 15.加強城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應當符合有關安全要求,嚴格城市功能分區(qū),嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區(qū),嚴禁違章占壓天然氣,、煤氣,、原油、成品油等危險物品運輸管線,。不得在居住區(qū)及其周邊建設易燃易爆等危險物品生產,、經營和儲存單位,。街道和樓院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。



 16.加強城市公共設施安全管理,。電信,、廣播電視、天然氣,、自來水,、熱力、市政,、路政等主管部門或單位應當完善城市公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時整改,、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設備設施,有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務,。



 17.加強房屋安全管理,。學校、幼兒園,、醫(yī)院,、敬老院、教堂,、寺廟等單位應當加強對危房的排查治理,。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應資質條件的單位或者個人從事生產經營活動。從事易燃易爆等危險物品銷售,、倉儲的,其周邊應當符合國家和我省有關規(guī)定,。加強對臨街門面房的防火管理,嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”,。



 18.規(guī)范煙花爆竹經營和燃放活動,。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強煙花爆竹運輸、儲存,、銷售,、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點,統(tǒng)一配貨,。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應急預案,嚴格現場安全管理,加強交通管制疏導,確保公眾安全,。



 19.規(guī)范危險物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局,、統(tǒng)一充裝,嚴禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣,。高層建筑或者居民樓內的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險物品的生產,、儲存,、運輸、銷售,、使用要依法管理,防止泄露,、中毒等事故發(fā)生,。



 20.規(guī)范大型集會安全管理。舉辦商貿交易會,、大型集會和慶典活動必須按要求經過審批和備案,制定安全方案和應急預案,與易燃易爆等危險物品企業(yè)保持安全距離,加強周邊干道交通管制,控制進場人數總量,嚴格現場管理,確保安全,。



 21.規(guī)范人員密集場所安全管理。商場,、網吧,、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應急人員和應急器材,制定安全預案并定期演練,。嚴禁人員密集場所在營業(yè)期間關閉,、堵塞安全出口和安全通道。



 22.規(guī)范機動車輛安全管理,。加強對危險物品運輸車輛進入城區(qū)的管制,嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載,、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強機動車輛檢修和駕駛人員管理,嚴肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為,。



 23.加強社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設施的規(guī)劃,、設計,、建設工作,加強社區(qū)供、用電設施的安裝,、維修,、試驗、進網作業(yè)管理,指導居民加強對自有電器的安全檢查,消除供,、用電安全隱患,。



 四、加強對社區(qū)安全工作的組織領導



 24.加強對社區(qū)安全工作的組織領導,。各級,、各部門要提高對做好社區(qū)安全工作重要性的認識,把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設布局,列入政府安全生產責任目標考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實施,、協(xié)調發(fā)展,。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實施方案,加強宣傳發(fā)動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。



 25.加大政府對社區(qū)安全工作的支持力度,。各市,、縣(市、區(qū))政府應當加大對社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎設施建設,安排專項資金整改,、消除公共安全隱患,。



 26.明確職責,強化監(jiān)管服務。各市,、縣(市,、區(qū))政府應當建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會議制度,結合社區(qū)實際采取有力措施,積極推動城市社區(qū)安全發(fā)展,。各級安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調。各級公安,、消防,、民政、建設(規(guī)劃),、交通,、電力、質量技術監(jiān)督,、教育,、文化、市政等部門應當將監(jiān)管服務職能進一步向城市社區(qū)延伸,認真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務職責,共同推動社區(qū)安全與經濟社會和諧發(fā)展,。



 附件:城市社區(qū)安全工作標準



 河南省人民政府

 二○○六年十二月七日





 附件

城市社區(qū)安全工作標準



 一,、加強組織領導。各市,、縣(市,、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計劃、同步安排,、同步實施,、協(xié)調推進。



 二,、健全管理網絡,。街道辦事處、社區(qū)居委會成立安全生產委員會,每季度至少研究一次社區(qū)安全工作,。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員,。有關人員要具備與社區(qū)安全相適應的工作能力。



 三,、保障辦公條件,。街道辦事處和社區(qū)的安全生產委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設備和工具。



 四,、檔案資料規(guī)范,。安全生產規(guī)章制度、安全管理網絡圖,、安全工作計劃,、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范,。



 五,、細化安全責任。社區(qū)居委會與轄區(qū)居民樓院,、所住單位簽訂安全責任書,與房屋出租戶(租賃戶),、生產經營單位簽訂安全保證書,簽訂面達到100%,。



 六、抓好公共安全,。社區(qū)內消防栓,、窨井蓋、健身器材等公共設施保持完整有效,。居民樓院照明,、護欄等公用設施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現象,。各類安全通道和安全出口保持暢通,。易燃易爆等危險物品經營、存儲單位與周邊保持安全距離,。



 七,、開展安全檢查。社區(qū)居委會要按照上級部署和有關法律,、法規(guī)及標準,積極督促居民搞好自查自糾,。組織安全協(xié)管員、安全員對公共安全進行巡查,及時發(fā)現并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關主管部門報告,。



 八,、加強安全教育。配合上級搞好“安全生產月”,、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進行安全提示,。每個家庭有一本安全常識手冊,。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。



 九,、加強應急救援,。街道辦事處和社區(qū)居委會有突發(fā)事件應急實施方案,組織治安巡防隊員、保安,、門衛(wèi)等人員成立義務應急小分隊,并利用社區(qū)監(jiān)控平臺對社區(qū)安全實行實時在線監(jiān)控,。



 十、受理安全舉報,。街道辦事處和社區(qū)居委會要公布舉報電話,受理居民對事故隱患,、安全違法行為及事故的舉報,及時組織核查處理,按要求向上級報告。



 十一,、規(guī)范安全管理,。將煙花爆竹安全、危險化學品安全,、人員密集場所防火安全,、集會安全,、車輛安全等納入社區(qū)居委會安全日常管理,配合有關部門搞好監(jiān)督檢查。



 十二,、安全形勢良好,。全年不發(fā)生死亡事故。