• 【發(fā)布單位】河北省邯鄲市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-30
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（2006修正）

邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（2006修正）

（2001年6月12日邯鄲市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2001年9月27日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 2005年6月24日邯鄲市第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議修正 2006年3月30日河北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）






第一章 總則




第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,，推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)之外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理,。




第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜、節(jié)約用地,、保護環(huán)境,、有利生產(chǎn)、方便生活,、依靠群眾,、規(guī)范管理和促進發(fā)展相結(jié)合的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應當引導企業(yè)向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)發(fā)展,。



 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè),，應當實行綜合開發(fā),、配套建設(shè)。鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅,。



 在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中,，應當加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的,、生活條件差的自然村的遷村并點,，改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境,。




第四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。




第五條 縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責是：



 （一）貫徹實施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律,、法規(guī)和國家政策,；



 （二）指導、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,、調(diào)整,、變更、實施,；



 （三）負責對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè),、設(shè)計、施工單位和個體工匠建設(shè)活動的管理,；



 （四）負責村鎮(zhèn)房屋,、公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程標準設(shè)計和通用設(shè)計的推廣實施工作,；



 （五）指導,、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理工作,；



 （六）負責村鎮(zhèn)原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地之外的住宅規(guī)劃審批和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)項目的選址、定點,、規(guī)劃審批,；



 （七）負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和管理權(quán)限內(nèi)住宅建設(shè)項目的工程管理,；



 （八）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律,、法規(guī)的行為。



 縣（市）人民政府有關(guān)行政管理部門,，應當配合建設(shè)行政主管部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。




第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責是：



 （一）貫徹實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；



 （二）組織編制、申報和實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,；



 （三）負責村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的選址,、定點及在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上住宅建設(shè)規(guī)劃審批；



 （四）受委托對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目工程管理的定位,、驗線和驗收工作；



 （五）負責對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)項目定位和確定標高,，并可委托村民委員會具體實施,；



 （六）負責村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理,；



 （七）調(diào)解村民之間因建設(shè)引起的糾紛。




第七條 各級人民政府應當把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學研究,、技術(shù)推廣工作。




第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃




第八條 村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃,，沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)不準建設(shè),。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置,、性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍,，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設(shè)施的配置,。



 集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向,，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅,、集鎮(zhèn)企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標,，對近期建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計,。



 村莊建設(shè)規(guī)劃應當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃,，建設(shè)用地范圍,，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局,，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標,。




第九條 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃應當遵循下列程序：



 （一）調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃綱要,；



 （二）發(fā)布公告,，公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見,；



 （三）由相應的建設(shè)行政主管部門組織評審,；



 （四）編制規(guī)劃成果；



 （五）報批程序：



 1,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準，并報市人民政府建設(shè)行政主管部門備案,。



 2,、村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后,，報縣級人民政府批準,。




第十條 報請審批的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應當提交有關(guān)資料,，包括：規(guī)劃成果送審報告,、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本,、說明書,、規(guī)劃評審紀要。




第十一條 縣（市）人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送審的規(guī)劃文件后,，應當在30日內(nèi)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評審,，根據(jù)評審結(jié)果審批。




第十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布,。根據(jù)社會發(fā)展需要,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整,，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，依據(jù)本條例第九條第（五）項規(guī)定程序辦理,。




第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級財政支出中解決。對經(jīng)費確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，縣（市）人民政府應當予以補助,。




第三章 建設(shè)管理




第十四條 居民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建住宅的，按以下程序辦理：



 （一）建房人向村民委員會或者集體經(jīng)濟組織提出建房申請,，填寫申請表,；



 （二）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門出具選址意見書,。




第十五條 任何單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行非住宅建設(shè)的，按以下程序辦理：



 （一）建設(shè)單位或者個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請,，報縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審核,；



 （二）經(jīng)縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，確定建設(shè)項目的具體地點和用地范圍,，出具選址意見書,。




第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建,、擴建企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人開工前必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意,，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請辦理開工許可證,。由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或由其委托的鄉(xiāng)級人民政府現(xiàn)場定位、驗線,。



 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應當在收到開工申請手續(xù)之日起三十日內(nèi)予以批復,。



 建設(shè)單位或者個人自取得開工許可證之日起六個月內(nèi)未開工、又未辦理延期手續(xù)的,，開工許可證自行失效,。




第十七條 有下列情況之一的，不規(guī)劃新增建設(shè)用地：



 （一）沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，或者不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的,；



 （二）有空閑地可以利用的,；



 （三）通過改造可以滿足用地要求的；



 （四）國家,、省,、市限制的重復建設(shè)項目或者擴建項目。




第十八條 新建,、擴建,、改建房屋的單位和個人，必須嚴格遵守下列規(guī)定：



 （一）房屋基礎(chǔ)設(shè)計應當符合規(guī)范要求,，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全,；



 （二）房屋高度應當符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，不得隨意升高或者降低,；



 （三）屋頂排水朝向本院的,，房后可以不留滴水地；雙向或者多向排水的,，滴水地應在本主地界內(nèi),，不得小于0.3米；



 （四）房屋的挑廊,、陽臺,、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內(nèi),；



 （五）北正房采光應當滿足日照要求,，遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻之間的最小水平距離應當不小于遮擋房屋北檐口到被遮擋房屋一層室內(nèi)地坪垂直高度的1.5倍，山區(qū)特殊地形不小于1.2倍,。被遮擋房屋前墻距被遮擋房屋所在宅基的北地界之間距離大于6米的,，從被遮擋房屋所在宅基地界南量6米處計算。村鎮(zhèn)規(guī)劃與本項規(guī)定不一致的,，從其規(guī)劃,。地形情況特殊的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門確定,，報市建設(shè)行政主管部門備案,；



 （六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內(nèi)地面高度一般不得低于1.8米,。村鎮(zhèn)規(guī)劃許可或者雙方同意的除外,。




第十九條 位于規(guī)劃道路紅線內(nèi)的房屋，需要建設(shè)的,，必須按規(guī)劃退到道路紅線之外,；已被確定為近期改造建設(shè)的房屋，不得原地擴建和翻建,。



 新建,、改建,、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門確定,。




第二十條 村（居）民住宅建設(shè)必須按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進行,，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地,、荒地和坡地,。




第二十一條 未經(jīng)批準不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占,。




第二十二條 任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權(quán)審批建設(shè)用地,。




第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對現(xiàn)有不符合規(guī)劃用地進行調(diào)整和因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的決定，任何單位和個人必須服從,。



 拆遷補償標準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門,，根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準,，由業(yè)主單位給予補償或妥善安置,。




第二十四條 在村鎮(zhèn)從事設(shè)計、施工的單位,，必須在其資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)進行設(shè)計,、施工。




第二十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃,，配套進行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務設(shè)施建設(shè),。



 凡進行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，依法取得相應的開發(fā)資質(zhì),，并在開發(fā)資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)進行開發(fā),。




第二十六條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應當加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證書由縣級人民政府頒發(fā),。




第二十七條 任何單位和個人應當遵守國家和省,、市有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施,、公共場所的規(guī)定,，維護房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用以及公共場所的環(huán)境整治。不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡,、古樹名木和風景名勝,、軍事設(shè)施,，以及鐵路、公路,、橋梁,、供排水、行洪,、灌溉,、水文、電力,、綠化,、郵政電信、輸油氣管道等設(shè)施,。




第二十八條 在建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除居民自建住宅,、中小學校和幼兒園,、民政福利設(shè)施外，其他建設(shè)項目應當繳納公用設(shè)施配套費,，以及省人民政府規(guī)定的其它費用,。收費標準依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護和建設(shè),，不得挪作他用,。




第二十九條 市、縣人民政府應當從城市維護建設(shè)稅和公用附加費中提取3％―5％的資金,，專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),。




第四章 法律責任




第三十條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的,，批準文件無效,，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退回。




第三十一條 違反本條例規(guī)定,，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設(shè),，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以相當于建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款,。



 村（居）民未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。




第三十二條 有下列行為之一的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計或者施工,，限期改正，沒收非法所得,；情節(jié)嚴重的,，處違法所得一倍至五倍的罰款。



 （一）未取得相應的設(shè)計資質(zhì)證書而承擔設(shè)計任務的,；



 （二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的范圍承擔施工任務的,；



 （三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；



 （四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的,。



 取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計,、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書,，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設(shè)計、施工任務或者設(shè)計,、施工質(zhì)量不符合要求,，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書,。




第三十三條 損壞村鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令停止侵害,，可處以1000元以下罰款,；造成損失的，予以賠償,。




第三十四條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的,，責令限期糾正或者限期拆除。




第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請,，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




第三十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守,，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第五章 附則




第三十七條 本條例自2002年8月1日起施行,。