• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1998]29號
• 【發(fā)布日期】1998-07-22
• 【生效日期】1998-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省財政運行質(zhì)量 考核辦法》、《關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定》和 《關(guān)于推進財政支出改革的若干意見》的通知

 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省財政運行質(zhì)量
 考核辦法》,、《關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定》和
 《關(guān)于推進財政支出改革的若干意見》的通知
 
（皖政〔1998〕29號）
各行署,，各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀(jì)財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號）制訂的《安徽省財政運行質(zhì)量考核辦法》,、《關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于推進財政支出改革的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 安徽省人民政府

 一九九八年七月二十二日



 安徽省財政運行質(zhì)量考核辦法



 為進一步推動各地提高財政管理水平,，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),，鞏固財政平衡,，完善財政運行機制,，提高財政運行質(zhì)量，根據(jù)《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀(jì)財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號）,，重新制定本辦法,。



 一,、財政運行質(zhì)量指標(biāo)體系及考核

 財政運行質(zhì)量指標(biāo)從財政執(zhí)法、財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,、財政支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,、預(yù)算外資金管理等方面設(shè)置，并以此為依據(jù)對各地市財政運行質(zhì)量情況進行考核,。

 （一）財政執(zhí)法指標(biāo)（10分）

 嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律,，依法理財治稅，不違規(guī)減免緩應(yīng)收收入,，如實列報各項財政收支,，不虛報瞞報,、弄虛作假,。這項指標(biāo)主要根據(jù)各地有關(guān)資料進行定性考核。

 （二）財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)（38分）

 1,、財政總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（6分）,。以該比重比上年提高的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)（提高的百分點數(shù)）和相對數(shù)（提高的比例）分別進行考核（各占3分）,。提高幅度最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分。

 2,、財政收入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比（6分）,。財政收入增長率等于或高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的，按滿分計算,，低的不得分,。

 3、可用財力占財政總收入的比重（8分）,。以該比重比上年提高的幅度為依據(jù),，按絕對數(shù)（提高的百分點數(shù)）和相對數(shù)（提高的比例）分別進行考核（各占4分）。提高幅度最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 4、按財政供給人口計算的人均可用財力增加情況（6分）,。按照比上年增加的絕對數(shù)和相對數(shù)（增加的幅度）分別進行考核（各占3分）,，增加最多和增幅最大的地市得滿分，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 5,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算內(nèi)稅收收入比上年增長幅度（6分）。以該比重比上年增長的幅度為依據(jù),，增幅最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分。

 6,、財政供給人口占總?cè)丝诒戎氐南陆登闆r（6分）,。以該比重比上年下降的幅度為依據(jù)，按絕對數(shù)（下降的百分點數(shù)）和相對數(shù)（下降的比例）分別進行考核（各占3分）,。下降百分點最多和下降幅度最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分。

 （三）財政支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)（36分）

 1,、生產(chǎn)建設(shè)性支出占財政總支出的比重（4分）,。生產(chǎn)建設(shè)性支出占財政支出比重已達到《省委,、省政府轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于今后五年我省財政工作目標(biāo)和任務(wù)的報告》（皖發(fā)〔1995〕17號）的規(guī)定。即省轄市不低于30％,，地區(qū)不低于20％,，則按滿分計算；未達到比例的,，以該項指標(biāo)比上年提高的幅度為依據(jù),，按絕對數(shù)和相對數(shù)分別考核，根據(jù)排名先后依次計分,。

 2,、農(nóng)業(yè)投入增長率與地方可用財力增長率之比（4分）。達到法律規(guī)定的按滿分計算,；未達到法律規(guī)定的,，以該項指標(biāo)比上年提高的幅度為依據(jù)，按相對數(shù)進行考核,，根據(jù)排名先后依次計分,。

 3、教育經(jīng)費支出增長率與地方可用財力增長率之比（3分）,。達到法律規(guī)定的按滿分計算,；未達到法律規(guī)定的，以該項指標(biāo)比上年提高的幅度為依據(jù),，按相對數(shù)進行考核,，根據(jù)排名先后依次計分。

 4,、科學(xué)經(jīng)費支出增長率與地方可用財力增長率之比（3分）,。達到法律規(guī)定的按滿分計算；未達到法律規(guī)定的,，以該項指標(biāo)比上年提高的幅度為依據(jù),，按相對數(shù)進行考核，根據(jù)排名先后依次計分,。

 5,、行政經(jīng)費支出占財政支出比重的降低情況（3分）。以該比重比上年降低的幅度為依據(jù),，降幅最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分。

 6,、行政經(jīng)費支出增長率與當(dāng)年財政支出增長率之比（3分）,。行政經(jīng)費支出增長低于當(dāng)年財政支出增長的，按滿分計算；高于財政支出增長的,，不得分,。

 7、支農(nóng)資金到位率（4分）,。支農(nóng)資金到位率以80％為基準(zhǔn)線,，達到或超過80％的給滿分，未達線者不給分,。

 8,、世行貸款回收率（4分）。凡是到期全部還款的給滿分,，否則不給分。

 9,、財源建設(shè)收入目標(biāo)完成率（4分）,。凡是到期全部完成合同規(guī)定收入目標(biāo)的給滿分，否則不給分,。

 10,、消化1992年底以前糧食企業(yè)虧損掛帳進度（4分）。凡按合同規(guī)定完成進度的給滿分,，否則不給分,。

 （四）預(yù)算外資金管理指標(biāo)（16分）

 1、財政專戶管理的比例（8分）,。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算（各占4分）,，比例最高和提高幅度最大的地市得滿分，其余地市以排名先后按平均分遞減計分,。

 2,、預(yù)算外資金財政專戶繳交比例（8分）。按該項比例的絕對數(shù)和比上年提高的相對數(shù)分別計算（各占4分）,，比例最高和提高幅度最大的地市得滿分,，其余地市以排名先后按平均分遞減計分。

 上述各單項指標(biāo)得分的總和,，即為財政運行質(zhì)量考核的總得分,。



 二、指標(biāo)口徑

 上述各項指標(biāo)以財政決算,、省統(tǒng)計局對外公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和省金庫提供的數(shù)據(jù)為依據(jù),。

 國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價計算，總?cè)丝诎锤鞯厥心昴┛側(cè)丝谟嬎恪?
 財政總收入是指一般預(yù)算收入,、上劃中央收入（增值稅75％,、消費稅）、地方非銀行金融企業(yè)所得稅之和。

 可用財力指一般預(yù)算收入（其中扣除行政性收費收入）加稅收返還收入減專項上解和體制上解（或加體制補助）,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)稅收收入指上劃中央“兩稅”收入,、地方金融企業(yè)所得稅和地方財政收入中的工商稅收、農(nóng)業(yè)四稅,、企業(yè)所得稅,、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、企業(yè)計劃虧損補貼,、企業(yè)所得稅退稅之和,。

 財政供給人口包括行政單位、事業(yè)單位和集體單位的人員等,。

 生產(chǎn)建設(shè)性支出的范圍包括：基本建設(shè)支出,、企業(yè)挖潛改造資金、簡易建筑費,、地質(zhì)勘探費,、科技三項費用、流動資金,、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,、城市維護費、支援不發(fā)達地區(qū)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,。

 教育經(jīng)費支出指財政支出中的教育事業(yè)費類,。

 科學(xué)經(jīng)費支出指財政支出中的科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用類。

 行政經(jīng)費支出指財政支出中的行政管理費類,。

 農(nóng)業(yè)投入包括支農(nóng)支出,、農(nóng)林水事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,。

 教育（農(nóng)業(yè),、科學(xué)）經(jīng)費支出增長率與可用財力增長率之比的提高指當(dāng)年教育（農(nóng)業(yè)、科學(xué)）經(jīng)費與可用財力兩者增長率的比率與上年的比較,。

 支農(nóng)資金到位率＝支農(nóng)支出決算數(shù)÷支農(nóng)支出最后調(diào)整預(yù)算數(shù)×100％,。支農(nóng)資金包括支農(nóng)支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,。

 財政專戶管理比率＝納入財政專戶管理的單位數(shù)÷應(yīng)納入財政專戶管理的單位數(shù)×100％,。

 預(yù)算外資金財政專戶繳交比率＝繳入財政專戶的資金總額÷應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金總額×100％。



 三,、考核與獎勵

 年度結(jié)束后,，各地市應(yīng)組織力量對所屬縣市的財政執(zhí)法情況進行檢查，并按要求報送檢查結(jié)果及其他資料,。省財政廳負(fù)責(zé)按上述指標(biāo)對各地財政運行質(zhì)量進行考核,。對考核總得分前8名的地市,，分別設(shè)一等獎1名，二等獎3名,，三等獎4名,。在獎勵之前，由省財政廳結(jié)合有關(guān)資料對各獲獎地市財政收支真實性進行審查,，審查合格后即兌現(xiàn)獎勵資金,；如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，一律取消評獎資料,，并予以通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人要給予相應(yīng)處分,。獲獎地市所得的獎勵資金應(yīng)首先用于平衡預(yù)算和保證工資發(fā)放,，其余用于經(jīng)濟建設(shè)。

 各地要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》,，不斷加強財政管理,，全面建立財政“收、支,、管、用”監(jiān)管制度,；要提高財政執(zhí)法水平，堅決杜絕財政工作中的簡單化和弄虛作假,，同時要加強財政執(zhí)法監(jiān)督,，提高財政管理的法制化,、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,；努力保持財政收支平衡,，保證工資發(fā)放，凡出現(xiàn)赤字或發(fā)生財政欠發(fā)工資以及弄虛作假的地方，將取消其參加財政運行質(zhì)量考核的資格,。

 本辦法下發(fā)后，各地市要抓緊制定相應(yīng)的考核辦法,，加強對縣市財政運行質(zhì)量的考核。

 本辦法自1998年起執(zhí)行,，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。原《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階獎勵辦法》和《安徽省財政獎勵辦法》（財預(yù)字〔1996〕748號）、《關(guān)于擴大行政經(jīng)費考核范圍的通知》皖政辦明電〔1997〕56號）和《安徽省財政運行質(zhì)量考核暫行辦法》財預(yù)字〔1997〕1044號）不再執(zhí)行,。



 關(guān)于財政工作實行分類指導(dǎo)的暫行規(guī)定



 為加強對財政工作的分類指導(dǎo),，強化財政宏觀調(diào)控能力,，促進全省財政經(jīng)濟健康、均衡,、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀(jì)財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號），特制定本規(guī)定,。



 一、實行分類指導(dǎo)的指導(dǎo)思想

 按照社會主義初級階段的特點和市場經(jīng)濟的要求,，針對各地財政發(fā)展的差異性，制定并實施分類指導(dǎo)和分類扶持的財政政策,，逐步縮小財政發(fā)展的不平衡性,，均衡區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu),，促進全省財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、實行分類指導(dǎo)的基本原則

 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理,。發(fā)揮各級財政的主觀能動性,，真正形成一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé),，調(diào)動各級財政理財?shù)姆e極性,。

 （二）效率優(yōu)先,，兼顧公平,。堅持以效益為中心,，既講數(shù)量,，更講質(zhì)量,，既注重速度,，更講究效益,；同時要按照社會主義共同發(fā)展、共同富裕的原則,，兼顧公平,，防止因財力差距過大而影響政府機器的正常運轉(zhuǎn),、政令的有效貫徹以及社會穩(wěn)定,，通過綜合而有效的調(diào)控，為各地創(chuàng)造大致均等的公共服務(wù)水平,，促進各地財政適度均衡發(fā)展,。

 （三）區(qū)別對待,，突出重點,。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ),、發(fā)展水平,、財政狀況等,，采取不同的政策和措施，分門別類地進行指導(dǎo),。分類指導(dǎo)必須突出重點，區(qū)分輕重緩急,，分類扶持，重點突破,。針對當(dāng)前縣級財政的困難最為突出這一實際情況，在工作重點上,，必須緊緊抓住縣級財政這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過制定指導(dǎo)和扶持計劃，幫助財政困難縣擺脫困境,，增強自我積累和自我發(fā)展的能力。同時要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo),，采取有力的措施,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展壯大。



 三,、實行分類指導(dǎo)的工作重點和目標(biāo)

 實行分類指導(dǎo)必須明確工作目標(biāo),，通過上級政府和財政部門的工作指導(dǎo)、政策傾斜和資金支持,，把分類指導(dǎo)工作真正體現(xiàn)到財政發(fā)展的成效上來,。

 （一）加強對財政困難縣的指導(dǎo)和扶持。要客觀,、公正、科學(xué)地評價縣級財政綜合實力,。選擇宏觀經(jīng)濟效益,、財政收入、可用財力,、人均財力,、生產(chǎn)建設(shè)性支出占總支出比重、財政收入占ＧＤＰ比重,、人均ＧＤＰ,、第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和個體私營經(jīng)濟地方稅收入等指標(biāo),，對全省各縣（市）財政綜合實力進行評分,，按照得分高低,，將全省的縣（市）劃分為三種類型：總分居前20位的為財政強縣,，總分居后20位的為財政困難縣，總分居中的為財政一般縣,。對于財政強縣和財政一般縣,，省里將繼續(xù)給予必要的支持,，但工作的重點主要放在支持財政困難縣的發(fā)展上,。

 財政困難縣的發(fā)展目標(biāo)：通過重點扶持，力爭用五年時間,，到2002年,，使這些縣的財政綜合實力基本達到全省縣級平均水平,，能夠保證工資按時發(fā)放,、國家機器正常運轉(zhuǎn),，財政收支實現(xiàn)比較穩(wěn)固的平衡,，并初步具有一定的財力用于公益性事業(yè)的發(fā)展,。

 （二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo),。各級財政都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)擺上重要位置，研究制定具體的指導(dǎo)意見和措施,，從理財思路,、財政體制、機構(gòu)人員等方面進行綜合指導(dǎo)和扶持。

 進一步改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,。遵循“富縣先富鄉(xiāng)”的規(guī)律，合理劃分縣鄉(xiāng)財力,，用兩年左右的時間理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身，培植財源,，增強實力。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,、收支規(guī)模差距大的實際出發(fā),，實行區(qū)別對待的體制和政策。對一些經(jīng)濟基礎(chǔ)差,、財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要從體制上給予照顧，盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn),，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠休養(yǎng)生息,，逐步增強這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)的能力和財政自我發(fā)展的能力。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展目標(biāo)：通過綜合指導(dǎo)和扶持,，力爭到2002年,，實現(xiàn)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加繁榮；困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況有明顯改變,，能按時發(fā)放工資,；補貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政基本自給,。



 四、實行分類指導(dǎo)的政策措施

 （一）加大財政投入,，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,。省財政每年選擇一批財政困難縣，從政策,、資金等方面給予重點扶持。重點扶持縣的選擇必須同時具備以下條件：一是財政綜合實力居后20位的財政困難縣,；二是進取精神強,、理財思路清晰、有發(fā)展?jié)摿?、?jīng)過幾年努力可以實現(xiàn)財政自給的縣,。在選擇確定扶持的財政困難縣時，可以試行聽證和公開招標(biāo)制度,，實行扶持的公開化,，保證扶持對象選擇的公正性。

 對列入重點扶持的困難縣,，省財政安排一定數(shù)量的資金,，集中支持一些既能符合國家產(chǎn)業(yè)政策、又能顯著增加地方財力,、對財政回報率高的項目,。各地市也要拿出一定數(shù)量的資金進行配套，加大扶持的資金投入,，并建立項目資金專戶和省財政審核批準(zhǔn)制度,。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過資金引導(dǎo),、項目帶動,，采取集資、參股,、入股等形式,，吸引各種社會資金，形成促進財政困難縣加快發(fā)展的活力,。

 （二）加大轉(zhuǎn)移支付力度,，促進財政均衡發(fā)展。對于一些因自然條件差,、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，而未能列入重點扶持的財政困難縣，主要通過轉(zhuǎn)移支付方式縮小財力上過大的差距,，保證財政困難縣維持政府機器正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的最低支出需要,，并逐步實現(xiàn)各地基本公共服務(wù)能力的均等化,。

 逐步建立規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付。在繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)支出評估辦法的同時,，客觀地評估各地的標(biāo)準(zhǔn)收入,，避免財政困難縣因收入力度大、收入增長快而減少或失去應(yīng)得到的轉(zhuǎn)移支付,。在評估各地的標(biāo)準(zhǔn)支出時,，要充分考慮貧困縣、庫區(qū)縣,、山區(qū)縣的特殊性,，增加政策性轉(zhuǎn)移支付。在對財政困難縣給予一般性轉(zhuǎn)移支付,，用于平衡各地財力,，滿足基本支出需求的同時，要相應(yīng)建立規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付制度,，拿出一部分資金用于財政困難縣交通道路和通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的作用,。

 各地市要根據(jù)財力情況,，逐步建立地市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付體系,，進一步發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟和財政發(fā)展的調(diào)節(jié)作用,。



 關(guān)于推進財政支出改革的若干意見



 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政支出格局，強化財政支出管理,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于做好跨世紀(jì)財政工作的意見》（皖發(fā)〔1998〕4號）,，特對加快財政支出改革提出如下意見：



 一、轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整支出范圍

 按照社會主義市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整財政支出范圍。財政資金重點用于保證國家機器的有效運轉(zhuǎn),，加強對農(nóng)業(yè),、科技、教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，促進“科教興國”等戰(zhàn)略的實施。各地要按照省有關(guān)規(guī)定和要求,，認(rèn)真做好財政供給范圍的界定工作,。通過清理界定,，將應(yīng)用開發(fā)性研究單位，實行職業(yè)化的體育運動項目,，報社,、雜志社，各類學(xué)會,，會計師,、律師事務(wù)所和咨詢中心等社會中介機構(gòu)，部門和單位辦的賓館,、招待所,、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等一些應(yīng)該自謀發(fā)展的經(jīng)營性事業(yè)推向市場,，對其中仍由財政供給的單位，從明年起在三年內(nèi)逐年減少直至停止供給,。

 財政要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,，重點支持那些在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位或牽動性作用、而一般企業(yè)不愿意投資或無能力投資的項目,；支持對于科技進步,、市場發(fā)育等有重點影響而又具有風(fēng)險的項目，使有限的財政資金發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益,。



 二,、精簡機構(gòu)，壓縮財政供給人員

 各級,、各部門要堅決按照中央和省關(guān)于機構(gòu)改革的有關(guān)精神和決定,，采取有效措施，精簡機構(gòu),，壓縮財政供給人員,，降低行政成本，提高行政效率,。為保證我省機構(gòu)改革的順利進行,，從現(xiàn)在起，除軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等國家指令性安置及吸收具有碩士研究生以上學(xué)位者外,，全省各級行政單位一律凍結(jié)機構(gòu),、編制和進人；各類財政供給的事業(yè)單位凍結(jié)編制,，不得超編進人,。任何單位和個人都不得違反規(guī)定，擅自作出增人決定,。各地要認(rèn)真研究確定各類事業(yè)單位人員的合理需要,，加強對事業(yè)單位人員的總量控制和編制管理,，對超編人員不得供給經(jīng)費。組織,、人事,、財政等部門要共同把關(guān)，建立有效的約束機制,，控制事業(yè)單位增編,、進人。



 三,、合理配置資源,，調(diào)整事業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

 各地要大力推進事業(yè)體制改革，有計劃,、有步驟地調(diào)整事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu),，切實解決由于事業(yè)體制、事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理所造成的人力,、財力資源浪費,。教育、科學(xué),、衛(wèi)生,、文化、體育,、廣播電視等部門,，要從社會主義初級階段的實際和市場需要出發(fā)，從財力可能和提高資金使用效益出發(fā),，研究制定所屬事業(yè)單位布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，并認(rèn)真組織實施。對一些業(yè)務(wù)不足,、規(guī)模較小,、重復(fù)設(shè)置、效益低下的事業(yè)單位要“關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn)”,，合理配置資源,，提高支出規(guī)模效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。

 要大力推行單位后勤服務(wù)社會化,、市場化，改變自給自足及服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施“大而全”,、“小而全”的狀況,。有條件的部門和單位要將后勤服務(wù)機構(gòu)獨立出去,，成立單獨核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)公司,；暫不具備條件的要限期分流現(xiàn)有的后勤人員,。今后各部門、各單位原則上不得再增設(shè)內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)或調(diào)入后勤服務(wù)人員,。地市縣行政機關(guān)建造辦公用房要統(tǒng)一規(guī)劃,，盡可能建設(shè)綜合樓，集中辦公,。有條件的地方對辦公樓的建造要實行“交鑰匙工程”,。



 四、改革預(yù)算管理,，規(guī)范合理地分配財政資金

 認(rèn)真解決財政預(yù)算管理中存在的問題,，通過改革加強預(yù)算管理。凡是國家規(guī)定納入預(yù)算管理的各項行政性收費,、政府性基金和罰沒收入,，必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，全額納入財政預(yù)算管理,，及時繳入金庫，按照預(yù)算分配的原則安排支出,，嚴(yán)禁截留財政預(yù)算資金,。凡是尚未納入財政預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費，必須納入財政預(yù)算外管理,，及時繳入財政專戶,，按批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出。財政部門要理順預(yù)算外資金管理的內(nèi)部關(guān)系,，進行合理分工和協(xié)作,，保證預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理和結(jié)合使用。各地要認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)制度,，切實搞好“收支統(tǒng)管”工作,。

 財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《
預(yù)算法》，預(yù)算編制堅持“量入為出,，量力而行,，盡力而為，收支平衡”的原則和勤儉為一切事情的方針,，體現(xiàn)公開,、公正、透明和高效的要求,。要改進預(yù)算編制方法,，完善“零基預(yù)算”,，推行“績效預(yù)算”、“目標(biāo)預(yù)算”,，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,、合理性。規(guī)范預(yù)算編報程序,。部門和單位的工作任務(wù),、業(yè)務(wù)活動及其支出，要根據(jù)市場經(jīng)濟體制下的政府職能決定取舍,，排出輕,、重、緩,、急,，并要加強對支出預(yù)算的論證，合理核定部門和單位的預(yù)算,，不留缺口,，減少非正常預(yù)算追加。

 縣以上各級政府都要成立預(yù)算論證委員會,，組織經(jīng)濟,、教育、科學(xué)等綜合管理部門的專家對財政支出預(yù)算項目進行論證,，保證財政資金合理,、有效地使用。財政部門要逐步建立預(yù)算安排的公布制度和預(yù)算追加的聽證制度,。對年度預(yù)算定額,、預(yù)算安排原則、財政供給政策等內(nèi)容,，要在預(yù)算編制前向管理單位公布,；對數(shù)額較大的專項經(jīng)費和預(yù)算追加項目，要經(jīng)過必要的聽證程序,，增加預(yù)算的透明度,，接受監(jiān)督。

 預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),，即具有法律效力,，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得隨意變更,。各單位要量入為出,，自求平衡，合理安排使用。遇重大政策調(diào)整及不可預(yù)見因素等確需追加支出的,，應(yīng)按規(guī)定程序申報,。財政部門要對申報追加的項目進行排隊，按照區(qū)別輕重緩急,、從緊控制的原則統(tǒng)籌安排,。各級、各部門印發(fā)文件,、會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)同志的講話稿,，凡涉及財政增支的內(nèi)容，都必須按規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn),，否則一律不得作為財政支出的依據(jù),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護預(yù)算的權(quán)威，不得違反規(guī)定干擾預(yù)算的正常執(zhí)行,。各級財政部門要加強預(yù)算的正常執(zhí)行,。各級財政部

門要加強預(yù)算管理具體制度的建設(shè)，逐步建立強有力的監(jiān)督約束機制,。



 五,、改革支出管理方式，降低政府行政成本

 全面推行政府采購制度,。對辦公用房,、社會公益性項目的建造和維修，大宗辦公用品和設(shè)備的購置與維修,，大額服務(wù)和技術(shù)等支出項目,，要按照公開招標(biāo)、議標(biāo),、市場比價的方法進行政策集中采購。集中采購由各級財政部門負(fù)責(zé)具體組織實施,，其他分散性采購由各支出單位自行組織,。審計、工商,、物價,、財政等部門要加強對政府采購的審計和監(jiān)督。

 探索減少,、取消公款配車,，逐步推行貨幣化分配。除重要部門和單位保留少數(shù)必不可少的公務(wù)用車外,，一般公務(wù)用車可以創(chuàng)造條件逐步削減,，對已經(jīng)配備的可進行拍賣，符合配車范圍而沒有配備或配備不足的今后不再配備，采取發(fā)放交通補貼的辦法解決公務(wù)用車問題,。對保留的公務(wù)用車,，要建立健全嚴(yán)格的小汽車使用管理辦法，禁止公車私用,。要加強燃修等費用管理,，推行小汽車定點維修辦法，實行車輛集中統(tǒng)一保險,。

 加快公費配置通信工具,、醫(yī)療等改革。對符合規(guī)定配備范圍的通信工具,，要實行費用自行結(jié)算,、限額報銷等管理辦法。在醫(yī)療保險制度沒有實行之前,，公費醫(yī)療經(jīng)費可實行小病定額包干,、大病統(tǒng)籌的管理辦法。強化接待費用管理,，建立健全相應(yīng)的預(yù)算,、報銷管理制度，嚴(yán)禁用公款吃喝,、揮霍浪費,。要大力精簡文件、簡報和內(nèi)部發(fā)行書刊,，控制印刷費,、書刊訂購費的不合理增長。

 本著精簡,、高效,、節(jié)約的原則，集中審批,、嚴(yán)格控制各類會議,。各部門、各單位工作會議原則上每年召開一次,，并要嚴(yán)格控制會議規(guī)模和會期,。省里的會議一般只開到地市。要進一步規(guī)范會議經(jīng)費渠道,，除黨代會,、人代會、政協(xié)會,、民主黨派換屆會和黨委,、政府召開的綜合性、大型會議由財政單獨核撥經(jīng)費外，其他各類會議開支,，一律在部門或單位包干經(jīng)費內(nèi)解決,，財政不予補助，也不得向下級或企事業(yè)單位攤派,，或向會議代表收取食宿費,。黨政機關(guān)召開的各類會議，一律不準(zhǔn)發(fā)放禮品,、紀(jì)念品,，也不得安排與會議內(nèi)容無關(guān)的參觀、考察和高消費娛樂活動,。



 六,、改革政府投資決策和管理方式，減少生產(chǎn)建設(shè)性資金的損失和浪費

 各級有關(guān)資金管理部門對支農(nóng)資金,、扶貧資金,、基本建設(shè)支出、財源建設(shè)資金,、財政周轉(zhuǎn)金等各種生產(chǎn)建設(shè)性資金的分配使用,，要按照公開、公正,、高效的原則建立科學(xué)的決策機制,。生產(chǎn)性資金項目選擇要加強可行性研究，實行公開競爭,，防止行政干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”,、“一言堂”。建設(shè)性資金的決策要引入專家機制,，做好項目的可行性研究,，實行民主決策和科學(xué)決策，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè),，減少由于決策失誤而造成的資金損失浪費,。對主觀原因造成的重大的損失浪費問題要追究決策者的責(zé)任。有收益的建設(shè)項目投資決策,，要按照市場經(jīng)濟的辦法,，推行招投標(biāo)管理,，并綜合運用借款,、貸款、入股,、貼息,、擔(dān)保等多種投融資手段，加強資金運作，實現(xiàn)滾動發(fā)展,，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和示范效應(yīng),，調(diào)動和吸納社會資金共同支持經(jīng)濟發(fā)展。

 財政,、審計部門要對資金使用的全過程加強監(jiān)督管理,，健全建設(shè)性支出預(yù)算的編報、審批和執(zhí)行制度,；嚴(yán)格按預(yù)算,、按計劃、按程序,、按進度撥款,；加大對工程概算、預(yù)算和決算的審查力度,；加強檢查監(jiān)督,，跟蹤問效，發(fā)揮問題要堅決按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 七,、加強財政支出效益考核，建立目標(biāo)管理責(zé)任制

 各地,、各部門,、各單位都要逐步建立健全財政支出效益考核制度，以提高資金使用效益為目標(biāo),，合理配置財政資源,，改變財政資金分配中“撒胡椒面”的做法，集中有效地使用資金,，促進資源共享和設(shè)備共用,，效益考核辦法由各地自定。

 逐步建立財政資金使用目標(biāo)管理責(zé)任制,，將財政資金分配使用和部門單位的目標(biāo)任務(wù)緊密掛鉤,，保證財政資金按預(yù)算、按規(guī)定用途使用,，保證工作任務(wù)的完成,。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，單位主要負(fù)責(zé)人離任時都要進行離任審計,。財政部門要加強財政資金使用的跟蹤問效和支出效益考核工作,。對目標(biāo)任務(wù)完成好、資金使用效益好的,，予以經(jīng)費獎勵,；對目標(biāo)任務(wù)完成差,、資金使用效益差的，予以經(jīng)費扣減,。組織,、人事部門也要制定辦法，將部門,、單位使用財政資金效益情況作為考核任免干部的重要依據(jù),。



 八、加強支出管理制度建設(shè),，促進依法理財

 財政支出管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī)和財務(wù)制度，糾正“人治”代替法治的現(xiàn)象,。各地要按照制度管理權(quán)限,，認(rèn)真做好支出制度的清理、廢止,、修訂和新建工作,，逐步建立一套系統(tǒng)、規(guī)范,、科學(xué)的支出管理制度,，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，逐步實現(xiàn)支出管理的規(guī)范化,、制度化和法制化,。

 各地要協(xié)調(diào)運用行政、法律和經(jīng)濟等手段,，加強對財政資金分配和使用的監(jiān)督和控制,。各部門、各單位要加強內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督,，實現(xiàn)民主,、公開理財。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，加大處罰力度,，對違反財經(jīng)紀(jì)律、財會制度的單位和有關(guān)責(zé)任人員,，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理,，違反黨紀(jì)政紀(jì)的由有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法懲處,。同時,，要建立損失浪費財政資金典型事例的公開曝光制度，加強社會輿論的監(jiān)督,。