• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號】吉林省九屆人大常委會第41號
• 【發(fā)布日期】2000-10-08
• 【生效日期】2000-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省九屆人大常委會公告

吉林省九屆人大常委會公告
 
（第41號）
 《吉林省集體林業(yè)管理?xiàng)l例》經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2000年9月29日通過,，現(xiàn)予公布施行,。



 2000年10月8日



 吉林省集體林業(yè)管理?xiàng)l例

 （2000年9月29日省九屆人大常委會第十九次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)、利用集體林業(yè)資源，發(fā)揮森林的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)社會效益,，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,，加快集體林業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的有的林地上進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營和管理活動的都必須遵守本條例,。



 第三條 本條例所稱“集體林業(yè)”，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位和個人在農(nóng)村集體所有的林地上進(jìn)行培育,、保護(hù)、利用森林資源的生產(chǎn),、經(jīng)營事業(yè),。



 第四條 發(fā)展集體林業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會效益相統(tǒng)一的原則,。



 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將集體林業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施,，鼓勵和扶持集體林業(yè)發(fā)展,。

 縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集體林業(yè)管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站是基層事業(yè)單位,，受縣級林業(yè)行政主管部門的委托,，對本轄區(qū)集體林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)行管理和監(jiān)督,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站實(shí)行縣級林業(yè)行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,，其經(jīng)費(fèi)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第二章 森林,、林木,、林地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 集體和個人森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán),，按照以下原則確定：

 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織（包括所辦林場）在其所有的土地上營造的人工林和天然次生林,，其所有權(quán)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；

 （二）個人營造的林木或通過購買等合法途徑取得的林木,，其所有權(quán)歸個人,；

 （三）個人經(jīng)營的自留山和自留灘的森林、林木，以及在自留地,、房前屋后種植的樹木,，其所有權(quán)歸個人；

 （四）聯(lián)營林場的森林,、林木，歸聯(lián)營各方共有,；

 （五）股份合作制林場的森林,、林木，歸股東所有,；

 （六）承包林地所造林木,，本著“誰造誰有、合造共有”原則確定所有權(quán),；承包林下綜合開發(fā)的,，依據(jù)“誰治理、誰投資,、誰開發(fā),、誰受益”的原則確定所有權(quán)和使用權(quán)；

 （七）在集體所有的林地上義務(wù)栽植的林木,，其所有權(quán)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，但合同另有規(guī)定的，按合同的規(guī)定執(zhí)行,；

 （八）集體林地歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，以承包、租賃等方式經(jīng)營集體林地的,，只有使用權(quán),。



 第七條 依法取得的森林、林木的經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)和林地的使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯,。

 個人森林、林木的經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承,。



 第八條 發(fā)生森林,、林木、林地權(quán)屬爭議時,，按《
森林法》有關(guān)規(guī)定處理,。權(quán)屬爭議解決后，縣級以上人民政府應(yīng)核發(fā)證書,。



 第九條 集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)換林地所有權(quán)時,，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，并到原批準(zhǔn)部門辦理權(quán)屬變更登記。調(diào)換的林地不得改變用途,。




 第三章 經(jīng)營管理





 第十條 集體的森林,、林木、林地可以采取承包,、租賃,、股份合作等多種方式經(jīng)營。

 集體森林,、林木,、林地的經(jīng)營方式，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者代表會議（村民會議,、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論,，三分之二以上人數(shù)同意后確定，并張榜公布,，否則其行為無效,。



 第十一條 集體森林、林木,、林地實(shí)行承包,、租賃等經(jīng)營方式，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先權(quán),。

 承包,、租賃、股份合作等經(jīng)營集體森林,、林木,、林地的都應(yīng)當(dāng)簽定書面合同，合同期限依主導(dǎo)利用目標(biāo)林種,、樹種計(jì)算,，至少一個輪伐期，期滿,，可以申請續(xù)期,。

 合同樣本由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。



 第十二條 取得集體林地使用權(quán)的單位和個人,，不得改變林地用途,，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成更新、造林任務(wù),。未完成更新,、造林任務(wù)或改變林地用途的，發(fā)包單位有權(quán)收回,。



 第十三條 經(jīng)營林地的單位和個人在不改變林地用途,、不破壞森林資源的情況下,，可以利用林地開展林藥、林果,、林草,、林糧間作和進(jìn)行野生動物的養(yǎng)殖，可以利用森林景觀開展森林旅游業(yè)等綜合經(jīng)營,。



 第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益,，禁止向林業(yè)經(jīng)營者違法收費(fèi)、罰款,、攤派和強(qiáng)制集資,。



 第十五條 集體林業(yè)的育林基金按省人民政府規(guī)定的比例征收。由縣級林業(yè)行政主管部門集中管理和按規(guī)定使用,，市（州）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)督。



 第十六條 林木的采伐應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行,，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理制度,，禁止超限額采伐。



 第十七條 采伐林木必須到縣級林業(yè)行政主管部門申請采伐許可證,，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐,，嚴(yán)禁無證采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后的樹木除外,。

 遇有抗災(zāi),、搶險(xiǎn)等緊急情況，必須就地采伐集體和個人林木的,，由組織采伐的單位在事后30日內(nèi)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)行政主管部門備案,，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予合理補(bǔ)償。



 第十八條 各級林業(yè)行政主管部門,，審批和核定采伐指標(biāo)時,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按年森林采伐限額和森林資源狀況，公正分配采伐指標(biāo),。

 經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門核定的采伐指標(biāo),，各市（州）、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)全額一次下達(dá),，嚴(yán)禁截留。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分配采伐指標(biāo)時,，應(yīng)當(dāng)張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。



 第十九條 嚴(yán)禁盜伐,、濫伐森林和林木,。



 第二十條 凡設(shè)立木材經(jīng)營（加工）廠（點(diǎn)）的,，由林業(yè)行政主管部門核發(fā)木材經(jīng)營（加工）許可證，工商管理部門憑林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材經(jīng)營（加工）許可證,，辦理營業(yè)執(zhí)照,。



 第二十一條 木材生產(chǎn)者銷售木材，必須出具林木采伐許可證,；農(nóng)村居民出售自留地和房前屋后自產(chǎn)的木材,，應(yīng)出具當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的證明。

 木材收費(fèi)單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材,。




 第四章 資源保護(hù)





 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和有林的單位應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林防火組織，訂立護(hù)林防火公約,，組織群眾護(hù)林,，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員,。

 護(hù)林員執(zhí)行任務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《吉林省護(hù)林員證》。



 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和縣森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展森林病蟲害防治工作,。集體和個人所有的林木發(fā)生森林病蟲害時,，應(yīng)當(dāng)按照“誰經(jīng)營、誰防治”的規(guī)定,，由林木所有者和經(jīng)營者立即除治,，并及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)行政主管部門報(bào)告。

 疫區(qū)的種苗及林木,，必須依法就地處置,，嚴(yán)禁外運(yùn)。



 第二十四條 提倡營造混交林,，逐步改變森林生態(tài)環(huán)境,，提高森林抗御自然災(zāi)害的能力。對經(jīng)常發(fā)生病蟲害的地區(qū),，應(yīng)實(shí)施以營林措施為主,，生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的綜合治理措施,。



 第二十五條 各級人民政府要切實(shí)做好退耕還林工作,。對毀林開墾，亂占,、濫用的林地和25度以上坡耕地,，應(yīng)當(dāng)按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則,，限期還林,。




 第五章 森林,、林木和林地的流轉(zhuǎn)





 第二十六條 集體和個人的森林、林木所有權(quán)和林地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,，也可以作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林、經(jīng)營林木的出資,、合作條件,。



 第二十七條 集體的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)范圍是指用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林的經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山、荒地,、采伐跡地,、火燒跡地等林地的使用權(quán)。

 對森林,、林木和林地權(quán)屬不清或有爭議的,，一律不得流轉(zhuǎn)。



 第二十八條 集體森林,、林木的經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)和林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開方式進(jìn)行，并須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者代表會議（村民會議,、村民代表會議或者村民小組會議）討論,，三分之二以上人數(shù)同意，否則其行為無效,。

 森林,、林木的經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)合同沒有到期的，再次流轉(zhuǎn)期限一般不得超過原合同約定期限中的剩余期限,。

 森林,、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù),。



 第二十九條 集體的森林,、林木的經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行資產(chǎn)評估,。資產(chǎn)評估由依法取得森林資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān),。

 評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林、林木和林地的資產(chǎn)評估,，必須遵守國家規(guī)定的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范,。

 評估結(jié)果的有效期限為一年。超過期限的應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評估,。



 第三十條 集體所有的林地和森林,、林木流轉(zhuǎn)后,，其收益20％用于發(fā)展林業(yè)，其余作為公益金,。



 第三十一條 森林,、林木和林地流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同的約定,，進(jìn)行森林資源的開發(fā)利用管護(hù),，不得改變林地用途。



 第三十二條 允許活立木進(jìn)入市場交易,。

 個人所有的活立木進(jìn)行交易時,，應(yīng)到該林地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織變更林地使用權(quán)。集體所有的活立木要進(jìn)行交易,，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者代表會議（村民會議,、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論，三分之二以上人數(shù)同意后,，方可進(jìn)行交易,。集體和個人交易活立木，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站審核后,，到縣級林業(yè)行政主管部門辦理權(quán)屬變更手續(xù),。

 集體所有活立木交易收入20％用于發(fā)展林業(yè)，其余作為公益金,。

 集體所有的中,、幼齡林購買者再次交易，不得少于五年,，否則林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更手續(xù),。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十三條 違反本條例的行為按以下規(guī)定予以處罰：

 （一）逾期未完成造林任務(wù)的，可處以未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款,；擅自改變林地用途的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10－30元的罰款,；

 （二）違反本條例規(guī)定,，擅自發(fā)放采伐許可證或截留采伐指標(biāo)的，由上級林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分,。

 濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重,，致使森林遭到嚴(yán)重破壞的,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；

 （三）違反本條例規(guī)定,，不按采伐許可證規(guī)定采伐,，或者超過批準(zhǔn)的采伐限額采代的，由林業(yè)行政主管部門沒收所伐林木,，并以濫伐森林,、林木進(jìn)行處罰；

 （四）違反本條例規(guī)定,。盜伐,、濫伐森林或者其它林木的按《
森林法》第三十九條規(guī)定處罰；

 盜伐,、濫伐林木,，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；

 （五）違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可,，擅自經(jīng)營（加工）木材的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門沒收非法經(jīng)營（加工）的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款,；

 （六）違反本條例規(guī)定,，購售明知是盜伐、濫伐林木的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法收購盜伐、濫伐的林木或者變賣所得,，吊銷木材經(jīng)營（加工）許可證，并處違法收購林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；

 （七）違反本條例規(guī)定,，超出本條例規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍,，流轉(zhuǎn)森林、林木和林地,，流轉(zhuǎn)行為無效,，林業(yè)行政主管部門不予辦理變更權(quán)屬手續(xù)，不予批準(zhǔn)采伐,。



 第三十四條 從事集體林業(yè)資源保護(hù)和監(jiān)督管理的人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由其所在單位給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十五條 本條例自公布之日起施行。



 第三十六條 本省過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本條例有抵觸的,，一律按本條例執(zhí)行,。