• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林省九屆人大常委會(huì)第41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-08
• 【生效日期】2000-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省九屆人大常委會(huì)公告

吉林省九屆人大常委會(huì)公告
 
（第41號(hào)）
 《吉林省集體林業(yè)管理?xiàng)l例》經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2000年9月29日通過(guò),，現(xiàn)予公布施行,。



 2000年10月8日



 吉林省集體林業(yè)管理?xiàng)l例

 （2000年9月29日省九屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）




 第一章 總則





 第一條 為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用集體林業(yè)資源,，發(fā)揮森林的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，加快集體林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的有的林地上進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的都必須遵守本條例,。



 第三條 本條例所稱(chēng)“集體林業(yè)”，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位和個(gè)人在農(nóng)村集體所有的林地上進(jìn)行培育,、保護(hù)、利用森林資源的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)事業(yè),。



 第四條 發(fā)展集體林業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則,。



 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將集體林業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施,，鼓勵(lì)和扶持集體林業(yè)發(fā)展,。

 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集體林業(yè)管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站是基層事業(yè)單位,，受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的委托,，對(duì)本轄區(qū)集體林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理和監(jiān)督,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站實(shí)行縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,，其經(jīng)費(fèi)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第二章 森林,、林木,、林地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 集體和個(gè)人森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán),，按照以下原則確定：

 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織（包括所辦林場(chǎng)）在其所有的土地上營(yíng)造的人工林和天然次生林,，其所有權(quán)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；

 （二）個(gè)人營(yíng)造的林木或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)等合法途徑取得的林木,，其所有權(quán)歸個(gè)人,；

 （三）個(gè)人經(jīng)營(yíng)的自留山和自留灘的森林、林木,，以及在自留地,、房前屋后種植的樹(shù)木，其所有權(quán)歸個(gè)人,；

 （四）聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)的森林,、林木，歸聯(lián)營(yíng)各方共有,；

 （五）股份合作制林場(chǎng)的森林,、林木，歸股東所有；

 （六）承包林地所造林木,，本著“誰(shuí)造誰(shuí)有,、合造共有”原則確定所有權(quán)；承包林下綜合開(kāi)發(fā)的,，依據(jù)“誰(shuí)治理,、誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)受益”的原則確定所有權(quán)和使用權(quán)；

 （七）在集體所有的林地上義務(wù)栽植的林木,，其所有權(quán)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，但合同另有規(guī)定的，按合同的規(guī)定執(zhí)行,；

 （八）集體林地歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，以承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)集體林地的,，只有使用權(quán),。



 第七條 依法取得的森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者所有權(quán)和林地的使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。

 個(gè)人森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承,。



 第八條 發(fā)生森林,、林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí),，按《
森林法》有關(guān)規(guī)定處理,。權(quán)屬爭(zhēng)議解決后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)核發(fā)證書(shū),。



 第九條 集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)換林地所有權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，并到原批準(zhǔn)部門(mén)辦理權(quán)屬變更登記,。調(diào)換的林地不得改變用途,。




 第三章 經(jīng)營(yíng)管理





 第十條 集體的森林、林木,、林地可以采取承包,、租賃、股份合作等多種方式經(jīng)營(yíng),。

 集體森林,、林木、林地的經(jīng)營(yíng)方式，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表會(huì)議（村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議或者村民小組成員會(huì)議）討論,，三分之二以上人數(shù)同意后確定，并張榜公布,，否則其行為無(wú)效,。



 第十一條 集體森林、林木,、林地實(shí)行承包,、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先權(quán),。

 承包,、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)集體森林,、林木,、林地的都應(yīng)當(dāng)簽定書(shū)面合同，合同期限依主導(dǎo)利用目標(biāo)林種,、樹(shù)種計(jì)算,，至少一個(gè)輪伐期，期滿(mǎn),，可以申請(qǐng)續(xù)期,。

 合同樣本由省林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定。



 第十二條 取得集體林地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，不得改變林地用途,，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成更新、造林任務(wù),。未完成更新,、造林任務(wù)或改變林地用途的，發(fā)包單位有權(quán)收回,。



 第十三條 經(jīng)營(yíng)林地的單位和個(gè)人在不改變林地用途,、不破壞森林資源的情況下，可以利用林地開(kāi)展林藥,、林果,、林草、林糧間作和進(jìn)行野生動(dòng)物的養(yǎng)殖,，可以利用森林景觀開(kāi)展森林旅游業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng),。



 第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，禁止向林業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法收費(fèi),、罰款,、攤派和強(qiáng)制集資,。



 第十五條 集體林業(yè)的育林基金按省人民政府規(guī)定的比例征收。由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)集中管理和按規(guī)定使用,，市（州）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核監(jiān)督,。



 第十六條 林木的采伐應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理制度,，禁止超限額采伐,。



 第十七條 采伐林木必須到縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐,，嚴(yán)禁無(wú)證采伐,。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后的樹(shù)木除外。

 遇有抗災(zāi),、搶險(xiǎn)等緊急情況,，必須就地采伐集體和個(gè)人林木的，由組織采伐的單位在事后30日內(nèi)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)備案,，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予合理補(bǔ)償。



 第十八條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén),，審批和核定采伐指標(biāo)時(shí),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按年森林采伐限額和森林資源狀況，公正分配采伐指標(biāo),。

 經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)核定的采伐指標(biāo),，各市（州）、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全額一次下達(dá),，嚴(yán)禁截留。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分配采伐指標(biāo)時(shí),，應(yīng)當(dāng)張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。



 第十九條 嚴(yán)禁盜伐,、濫伐森林和林木,。



 第二十條 凡設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)（加工）廠（點(diǎn)）的，由林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證,，工商管理部門(mén)憑林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)的木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證,，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 第二十一條 木材生產(chǎn)者銷(xiāo)售木材,，必須出具林木采伐許可證,；農(nóng)村居民出售自留地和房前屋后自產(chǎn)的木材，應(yīng)出具當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的證明,。

 木材收費(fèi)單位和個(gè)人不得收購(gòu)沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明的木材,。




 第四章 資源保護(hù)





 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有林的單位應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林防火組織，訂立護(hù)林防火公約,，組織群眾護(hù)林,，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專(zhuān)職或者兼職護(hù)林員,。

 護(hù)林員執(zhí)行任務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《吉林省護(hù)林員證》。



 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和縣森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展森林病蟲(chóng)害防治工作,。集體和個(gè)人所有的林木發(fā)生森林病蟲(chóng)害時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的規(guī)定,，由林木所有者和經(jīng)營(yíng)者立即除治,，并及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

 疫區(qū)的種苗及林木,，必須依法就地處置,，嚴(yán)禁外運(yùn)。



 第二十四條 提倡營(yíng)造混交林,，逐步改變森林生態(tài)環(huán)境,，提高森林抗御自然災(zāi)害的能力。對(duì)經(jīng)常發(fā)生病蟲(chóng)害的地區(qū),，應(yīng)實(shí)施以營(yíng)林措施為主,，生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的綜合治理措施,。



 第二十五條 各級(jí)人民政府要切實(shí)做好退耕還林工作,。對(duì)毀林開(kāi)墾，亂占,、濫用的林地和25度以上坡耕地,，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則,，限期還林,。




 第五章 森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)





 第二十六條 集體和個(gè)人的森林,、林木所有權(quán)和林地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢宰鲀r(jià)入股或者作為合資,、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資,、合作條件,。



 第二十七條 集體的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)范圍是指用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者所有權(quán)和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山,、荒地、采伐跡地,、火燒跡地等林地的使用權(quán),。

 對(duì)森林、林木和林地權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的,，一律不得流轉(zhuǎn),。



 第二十八條 集體森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者所有權(quán)和林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)方式進(jìn)行,，并須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表會(huì)議（村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議）討論，三分之二以上人數(shù)同意,，否則其行為無(wú)效,。

 森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有到期的,，再次流轉(zhuǎn)期限一般不得超過(guò)原合同約定期限中的剩余期限,。

 森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)后,，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù),。



 第二十九條 集體的森林、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估由依法取得森林資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān),。

 評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林,、林木和林地的資產(chǎn)評(píng)估，必須遵守國(guó)家規(guī)定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范,。

 評(píng)估結(jié)果的有效期限為一年,。超過(guò)期限的應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。



 第三十條 集體所有的林地和森林,、林木流轉(zhuǎn)后,，其收益20％用于發(fā)展林業(yè)，其余作為公益金,。



 第三十一條 森林,、林木和林地流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同的約定,，進(jìn)行森林資源的開(kāi)發(fā)利用管護(hù),，不得改變林地用途。



 第三十二條 允許活立木進(jìn)入市場(chǎng)交易,。

 個(gè)人所有的活立木進(jìn)行交易時(shí),，應(yīng)到該林地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織變更林地使用權(quán),。集體所有的活立木要進(jìn)行交易，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表會(huì)議（村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議或者村民小組成員會(huì)議）討論,，三分之二以上人數(shù)同意后，方可進(jìn)行交易,。集體和個(gè)人交易活立木,，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站審核后，到縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)辦理權(quán)屬變更手續(xù),。

 集體所有活立木交易收入20％用于發(fā)展林業(yè),，其余作為公益金。

 集體所有的中,、幼齡林購(gòu)買(mǎi)者再次交易,，不得少于五年，否則林業(yè)行政主管部門(mén)不予辦理權(quán)屬變更手續(xù),。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十三條 違反本條例的行為按以下規(guī)定予以處罰：

 （一）逾期未完成造林任務(wù)的,，可處以未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；擅自改變林地用途的,，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并處非法改變用途林地每平方米10－30元的罰款；

 （二）違反本條例規(guī)定,，擅自發(fā)放采伐許可證或截留采伐指標(biāo)的,，由上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分,。

 濫發(fā)林木采伐許可證,，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭到嚴(yán)重破壞的,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；

 （三）違反本條例規(guī)定,，不按采伐許可證規(guī)定采伐,，或者超過(guò)批準(zhǔn)的采伐限額采代的，由林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收所伐林木,，并以濫伐森林,、林木進(jìn)行處罰；

 （四）違反本條例規(guī)定,。盜伐,、濫伐森林或者其它林木的按《
森林法》第三十九條規(guī)定處罰；

 盜伐,、濫伐林木,，情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；

 （五）違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)（加工）木材的,，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)（加工）的木材和違法所得,，并處違法所得2倍以下的罰款；

 （六）違反本條例規(guī)定,，購(gòu)售明知是盜伐,、濫伐林木的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，沒(méi)收違法收購(gòu)盜伐,、濫伐的林木或者變賣(mài)所得，吊銷(xiāo)木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證,，并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；

 （七）違反本條例規(guī)定,，超出本條例規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍，流轉(zhuǎn)森林,、林木和林地,，流轉(zhuǎn)行為無(wú)效，林業(yè)行政主管部門(mén)不予辦理變更權(quán)屬手續(xù),，不予批準(zhǔn)采伐,。



 第三十四條 從事集體林業(yè)資源保護(hù)和監(jiān)督管理的人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十五條 本條例自公布之日起施行。



 第三十六條 本省過(guò)去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本條例有抵觸的,，一律按本條例執(zhí)行,。