• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1994]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-07
• 【生效日期】1994-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于增加教育投入的決定

安徽省人民政府關(guān)于增加教育投入的決定
 
（皖政〔1994〕81號(hào)）
各行署,，各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于＜
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,，改革和完善教育投資體制,，逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的附加費(fèi),、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制,，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和逐步增長(zhǎng),，特作如下決定：



 一、各級(jí)財(cái)政撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道,，必須予以保證

 1,、各級(jí)政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先保證教育的需求,，切實(shí)做到《綱要》提出的“三個(gè)增長(zhǎng)”,，即政府對(duì)教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并做到《安徽省實(shí)施＜
義務(wù)教育法＞辦法》規(guī)定的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)1％,，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)增長(zhǎng)1．2％以上,；使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年有所增長(zhǎng)；保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng),。

 實(shí)施義務(wù)教育各級(jí)各類學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)定額,，由省教委、財(cái)政廳研究確定具體標(biāo)準(zhǔn),，各地必須按財(cái)政預(yù)算級(jí)次,，由相應(yīng)財(cái)政部門在預(yù)算內(nèi)予以保證。

 2,、進(jìn)一步改革和完善教育經(jīng)費(fèi)管理體制,，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年初由各級(jí)教育行政部門提出方案,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，由同級(jí)政府納入預(yù)算,，并切塊單列,。中小學(xué)公辦教師工資和民辦教師工資的國(guó)撥部分，要全額納入財(cái)政預(yù)算,，不得留有缺口,。民師工資的民籌部分，在農(nóng)村教育費(fèi)附加中予以保證,。

 3,、從1994年起，到1997年，省級(jí)財(cái)政每年安排教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元,，其中,，500萬(wàn)元作為扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育專項(xiàng)資金，200萬(wàn)元用于“兩基”縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,，今后視財(cái)力狀況適當(dāng)增加,。地、市,、縣級(jí)政府也要相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。



 二、依法足額征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加

 1,、城市教育費(fèi)附加按增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅”）稅額的3％計(jì)征,，由各級(jí)地方稅務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收,，并定期全額解繳同級(jí)財(cái)政部門專戶儲(chǔ)存，由教育行政部門會(huì)同財(cái)政部門安排,，用于改善辦學(xué)條件,。

 2、農(nóng)村教育費(fèi)附加按不低于上年農(nóng)民人均純收入的1．5％計(jì)征,，最高不超過(guò)2％（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)5％之內(nèi)）,；凡不繳納“三稅”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶一律按營(yíng)業(yè)（銷售）總額的2－3‰征收教育費(fèi)附加。農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行“鄉(xiāng)征,、縣管,、鄉(xiāng)用”的管理制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織征收,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所具體辦理,，定期全額解繳縣（市）財(cái)政部門專戶存儲(chǔ)，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算管理,。農(nóng)村教育費(fèi)附加主要用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和支付民師工資民籌部分,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出使用計(jì)劃報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門審批后,，返還各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用,。農(nóng)村教育費(fèi)附加一定要做到專款專用,，不允許任何單位和個(gè)人以任何借口截留,、挪用或平調(diào)。



 三,、新開(kāi)征部分地方教育附加費(fèi),，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

 1,、開(kāi)征城鎮(zhèn)基本建設(shè)教育附加費(fèi)。凡在城市進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基建項(xiàng)目,，每平方米建筑面積繳納15元教育附加費(fèi),。已納入城市綜合開(kāi)發(fā)的，按規(guī)定完善基礎(chǔ)教育設(shè)施配套建設(shè),，不再征收,。此項(xiàng)教育附加費(fèi)由各級(jí)城建部門負(fù)責(zé)代征。

 2,、開(kāi)征廣告教育附加費(fèi),。各類廣告媒介單位按廣告刊播費(fèi)全額的5％加收；戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位按戶外廣告費(fèi)的2％加收,。此項(xiàng)教育附加費(fèi)由各級(jí)地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)代征,。

 3、開(kāi)征旅客住宿教育附加費(fèi),。全省境內(nèi)的賓館,、旅社、飯店,、招待所均按住宿費(fèi)的5－10％加收教育附加費(fèi),。此項(xiàng)教育附加費(fèi)由各級(jí)地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)代征，其中,，省直屬的賓館,、飯店、招待所由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)代征,。

 上述三項(xiàng)新開(kāi)征的用于教育的附加費(fèi),，由省有關(guān)部門會(huì)同教育、財(cái)政部門制定具體征,、管辦法,，自1995年1月1日起施行。所征教育附加費(fèi),，實(shí)行專戶存儲(chǔ),，專款專用,，由縣及縣以上教育行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門管理使用,。

 除上述渠道外，各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，開(kāi)征其他用于教育的附加費(fèi)。

 4,、自1995年起,，從全省?？厣唐犯郊淤M(fèi)收入中劃出一定比例用于教育，地市縣級(jí)劃出30％,，省級(jí)劃出40％（合肥－－蕪湖高速公路修通前,，省級(jí)用于教育的比例暫為10％）。

 5,、今后,，每年各級(jí)財(cái)務(wù)、稅收,、物價(jià)大檢查的罰沒(méi)收入繳同級(jí)財(cái)政部分,，劃出25％用于教育。

 上述兩項(xiàng)收入,，用作建立省,、地、縣扶助貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)基金,。

 6,、各級(jí)政府和有關(guān)部門要實(shí)行優(yōu)惠政策，大力支持各級(jí)各類學(xué)校興辦校辦產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng),，并對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)切實(shí)予以保護(hù),。省將繼續(xù)安排一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金，同時(shí)每年協(xié)調(diào)銀行貸款1000－1500萬(wàn)元,，用于支持校辦產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展,。

 7、積極開(kāi)展組建省級(jí)教育金融機(jī)構(gòu)的前期準(zhǔn)備工作,，盡快設(shè)立中國(guó)教育科技信托投資有限公司安徽分支機(jī)構(gòu),，運(yùn)用金融手段融通資金，擴(kuò)大教育資金來(lái)源,。

 8,、繼續(xù)鼓勵(lì)和提倡社會(huì)、單位及個(gè)人捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué),。對(duì)教育的捐資,，在計(jì)算應(yīng)納稅所得時(shí)可按規(guī)定享受扣除政策。農(nóng)村教育集資主要用于農(nóng)村校舍危房改造,、修繕和新建校舍等教育基本條件的改善,。凡未達(dá)到《安徽省中小學(xué)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的地方，應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展集資活動(dòng),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案,，報(bào)縣級(jí)人民政府審批后進(jìn)行。農(nóng)村教育集資要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)資金管理,，充分發(fā)揮效益。

 9,、對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生適當(dāng)收費(fèi),。各級(jí)各類非義務(wù)教育階段的學(xué)生均應(yīng)繳納一定的培養(yǎng)費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)的承受能力因地,、因校（或?qū)I(yè)）確定,。原則上同一學(xué)校（或?qū)I(yè)）實(shí)行同一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)以收取高額學(xué)費(fèi)而降低錄取標(biāo)準(zhǔn),。政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金,，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生和某些重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和志愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生,；設(shè)立貸學(xué)金和勤工助學(xué)基金,，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

 各級(jí)各類學(xué)校不得以任何名目亂收費(fèi),，社會(huì)也不得向?qū)W校亂攤派,。



 四、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理,，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

 1,、今后，省每年將公布各地,、市,、縣教育經(jīng)費(fèi)投入和教育附加費(fèi)征收情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)好的地方予以表彰,，并與安排有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

 2,、各級(jí)教育,、財(cái)政部門要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)的管理。各項(xiàng)預(yù)算外資金都要納入財(cái)政專戶管理,，任何單位和部門不得平調(diào)和挪用,。

 3、各級(jí)教育行政部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,。各地要合理規(guī)劃教育事業(yè)的規(guī)模,，進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi),；要堅(jiān)持艱苦奮斗,、勤儉辦學(xué)的方針，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì),，共同把教育經(jīng)費(fèi)管好用好。



 安徽省人民政府

 一九九四年十二月七日