• 【發(fā)布單位】湖南省長沙市
• 【發(fā)布文號】長沙市人民政府令第108號
• 【發(fā)布日期】2010-09-01
• 【生效日期】2010-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長沙市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法

長沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法

(長沙市人民政府令第108號)






第一章 總 則




第一條 為加強本市戶外廣告設(shè)置管理,，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，創(chuàng)造整潔,、優(yōu)美的市容環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國廣告法》、《
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。




第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理活動,，適用本辦法。



 下列穿越市,、縣（市）兩級行政區(qū)域的重要道路,、公路及特殊區(qū)域的戶外廣告設(shè)置及其相關(guān)管理，按本辦法規(guī)定執(zhí)行：



 （一）機場高速,、繞城高速沿線,；



 （二）長永高速、長益高速,、京珠高速,、長潭西線高速長沙段沿線；



 （三）黃花機場及其周邊,；



 （四）其他穿越市,、縣（市）兩級行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域,。




第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置是指出于直接或間接介紹商品,、服務(wù)或者發(fā)布公益性內(nèi)容的目的,，依附戶外的場地,、空間,、水面、建（構(gòu)）筑物等設(shè)立戶外廣告設(shè)施的行為,。



 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施按設(shè)置方式主要包括：



 （一）獨立支撐式：指利用城市各類土地,，用支架或支座直接設(shè)置的廣告設(shè)施,，如立柱式廣告牌、燈箱,、獨立的廣告招貼欄（柱）和電子顯示屏等,；



 （二）拴系式：指用拴拉方式附著于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如拱門,、模型,、氣球,、布幅等；



 （三）吊掛附著式：指以連接固定裝置放置,、吊裝或懸掛于設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如霓虹燈,、發(fā)光字體,、電子顯示屏,、電子翻板裝置、懸挑廣告,、檐下懸掛廣告、刀旗廣告等,；



 （四）鑲繪式：指鑲嵌,、繪制,、粉刷在設(shè)置載體上的廣告設(shè)施，如壁畫廣告,、嵌入式電子屏等,；



 （五）在空中、水面利用移動設(shè)施,、交通工具設(shè)置的廣告設(shè)施,，如飛艇廣告,、熱氣球廣告、船舶廣告等,；



 （六）其他利用新型材料或科技措施設(shè)置的廣告設(shè)施,，如激光束、光照圖案等,。




第四條 市城市管理行政管理部門統(tǒng)一負責戶外廣告設(shè)置的管理工作,。



 市規(guī)劃行政管理部門負責戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的組織編制和規(guī)劃實施管理工作。



 工商行政管理部門負責戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的登記管理工作,。



 各區(qū)人民政府和公安,、交通、公用事業(yè),、建設(shè),、消防等行政管理部門按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告設(shè)置的管理工作,。




第二章 設(shè)置規(guī)劃




第五條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃和城市容貌規(guī)定,，堅持總量控制、布局合理,，做到與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第六條 有下列情形之一的,，禁止設(shè)置戶外廣告：



 （一）未經(jīng)規(guī)劃審批,，擅自在建（構(gòu)）筑物頂部設(shè)置的,；



 （二）利用臨街建筑物玻璃墻體（面）通過懸掛、粘貼等方式設(shè)置的,；



 （三）利用行道樹進行設(shè)置或設(shè)置行為將導致綠地損毀的；



 （四）利用交通安全設(shè)施,、交通標志以及除公共汽車,、船舶以外的交通工具進行設(shè)置的,；



 （五）設(shè)置行為影響市政公共設(shè)施,、交通安全設(shè)施,、交通標志使用或影響電力運行、消防安全的,；



 （六）設(shè)置行為擅自改變建筑物結(jié)構(gòu)、建筑風格和色彩的,；



 （七）在國家機關(guān)、文物保護單位的建筑控制地帶和岳麓山風景名勝區(qū)核心景區(qū)（麓山景區(qū),、天馬山景區(qū)、橘子洲景區(qū)以及岳麓書院與牌樓口之間牌樓路兩側(cè)各30米范圍）內(nèi)設(shè)置的,；



 （八）在城市廣場、城市景觀帶,、公園、學校教學區(qū),、居民區(qū)、住宅樓設(shè)置的,；



 （九）利用高架橋、立交橋,、人行天橋、城市標志性建（構(gòu)）筑物,、路燈燈桿,、電桿,、變壓配電箱和殘疾人專用設(shè)施等設(shè)置的；



 （十）市人民政府規(guī)定的其他情形,。




第七條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃分為戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃,。



 編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃應當明確規(guī)定下列內(nèi)容：



 （一）戶外廣告設(shè)置原則、類型及通用技術(shù)標準,；



 （二）分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點及風貌特色的控制要求,；



 （三）總體規(guī)劃實施管理要求；



 （四）需要納入總體規(guī)劃編制的其他內(nèi)容和要求,。



 城市主次干道、重點地段,、重要區(qū)域應當編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃應當明確規(guī)定戶外廣告設(shè)施的數(shù)量,、位置,、形式、規(guī)格等內(nèi)容,，對其材質(zhì)、色彩等提出指導性的意見,。城市其他道路、地段,、區(qū)域，根據(jù)需要可以編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃,。




第八條 戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同市城市管理行政管理部門、市工商行政管理部門組織編制,，報市人民政府批準、公布,。




第九條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應當公開征求社會各界意見。



 設(shè)置規(guī)劃草案涉及單位和個人的場地,、建（構(gòu)）筑物的，市規(guī)劃行政管理部門應當征得產(chǎn)權(quán)所有人同意并與其就規(guī)劃實施中的具體事項簽訂協(xié)議,。



 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時，應當征求市公安,、交通、公用事業(yè)、建設(shè)等行政管理部門以及各區(qū),、縣（市）人民政府的意見。




第十條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準,、公布后，市規(guī)劃行政管理部門應當在其政務(wù)網(wǎng)站上予以公開,，免費供公眾查閱。




第十一條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準,、公布后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整,；特殊情況確需調(diào)整的，應按原設(shè)置規(guī)劃批準程序進行,。




第十二條 規(guī)劃行政管理部門應當加強對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。




第三章 設(shè)置審批




第十三條 設(shè)置戶外廣告應當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,，禁止任何單位和個人違反規(guī)劃擅自設(shè)置戶外廣告。




第十四條 設(shè)置戶外廣告應當依照法律,、法規(guī)的規(guī)定取得市城市管理行政管理部門同意，辦理審批手續(xù),。




第十五條 申請設(shè)置戶外廣告時,，應當向市城市管理行政管理部門提交下列材料：



 （一）申請書；



 （二）戶外廣告設(shè)置申請人的身份證明材料,；



 （三）戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的證明；



 （四）戶外廣告設(shè)施的數(shù)量,、位置、形式,、規(guī)格、材質(zhì),、造型、安全性等的說明,；



 （五）擬設(shè)置的戶外廣告設(shè)施效果圖；



 （六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應提交的材料,。



 利用單位和個人的場地、建（構(gòu)）筑物申請設(shè)置戶外商業(yè)廣告的,，還應當提交市規(guī)劃行政管理部門與產(chǎn)權(quán)所有人簽訂的協(xié)議文本。




第十六條 申請設(shè)置獨立支撐式戶外廣告及在建（構(gòu)）筑物墻體上設(shè)置戶外廣告的,，市城市管理行政管理部門應當及時要求市規(guī)劃行政管理部門提供書面審查意見，市規(guī)劃行政管理部門應當自收到材料之日起5個工作日內(nèi)出具書面審查意見,。




第十七條 利用市、區(qū)政府投資或者以市,、區(qū)政府投資為主建設(shè)的城市道路、公路,、公共綠地等公用設(shè)施以及建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，其設(shè)置位置使用權(quán)應當通過招標,、拍賣等公開競爭方式取得，所得收益全部上繳財政,。




第十八條 招標,、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)的,，由市城市管理行政管理部門會同市規(guī)劃,、工商、財政,、物價、發(fā)展改革,、監(jiān)察行政管理部門制定方案后組織實施,。



 招標、拍賣戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)應當符合相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定。




第十九條 市城市管理行政管理部門應當對戶外廣告設(shè)置申請人提交的申請材料進行書面審查,，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或在5日內(nèi)一次告知申請人需補正的全部材料,；對申請材料齊全的，應出具受理通知書,，并在受理之日起15日內(nèi)做出決定。對符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的,，頒發(fā)戶外廣告設(shè)置證件，并于頒證之日起3日內(nèi)將許可事項告知城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān),；對不符合設(shè)置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，不予許可,，并書面說明理由。




第二十條 戶外廣告設(shè)置證件應包括下列內(nèi)容:



 （一）戶外廣告設(shè)置人名稱,；



 （二）設(shè)置期限；



 （三）具體設(shè)置位置,；



 （四）戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、形式,、規(guī)格、材質(zhì),、造型等；



 （五）批準機關(guān),、批準日期及批準編號；



 （六）其他應注明的事項,。




第二十一條 戶外廣告的設(shè)置期限不得超過3年。



 招標,、拍賣戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的期限不得超過前款規(guī)定的設(shè)置期限。




第二十二條 戶外廣告設(shè)置人應當按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準事項設(shè)置戶外廣告設(shè)施,，并注明戶外廣告設(shè)置證件的編號。




第二十三條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應當符合戶外廣告設(shè)施的安全技術(shù)要求,。戶外廣告設(shè)置人應當定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，及時排除安全隱患,，隱患排除期間設(shè)置警示標志,，防止事故發(fā)生；遇惡劣氣候應當及時采取安全防范措施,。



 戶外廣告設(shè)置人應當對戶外廣告設(shè)施進行維護，對出現(xiàn)殘缺,、破損、嚴重褪色,、燈光顯示不全等現(xiàn)象的，應當及時維修或者拆除,。



 戶外廣告設(shè)施存在重大安全隱患的，經(jīng)建設(shè)行政管理部門認定后,，由城市管理行政管理部門作出責令限期拆除決定，戶外廣告設(shè)置人應在規(guī)定的期限內(nèi)拆除,。




第二十四條 依法已取得戶外廣告設(shè)置證件的，方可向工商行政管理部門申請戶外廣告發(fā)布登記,。



 工商行政管理部門核準登記的戶外廣告發(fā)布期限，應當在戶外廣告設(shè)置證件上規(guī)定的有效期限內(nèi),。




第二十五條 經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在有效設(shè)置期內(nèi),，戶外廣告設(shè)置人的合法權(quán)益受法律保護。



 因戶外廣告設(shè)置規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除的,，城市管理行政管理部門應當做出書面決定,，戶外廣告設(shè)置人應在規(guī)定的期限內(nèi)拆除,；對戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的,，由作出決定的行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定給予補償,，補償資金由同級財政予以保障。



 因商業(yè)開發(fā)需要拆除戶外廣告設(shè)施,，對戶外廣告設(shè)置人合法權(quán)益造成損失的，由開發(fā)單位予以補償,。



 戶外廣告設(shè)置期滿的，戶外廣告設(shè)置人應在到期之日起10日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施,，但能夠繼續(xù)使用且與新的戶外廣告設(shè)置人有約定的除外。




第四章 公益廣告和臨時戶外廣告設(shè)置規(guī)定




第二十六條 在戶外公益廣告設(shè)施上只能發(fā)布公益廣告內(nèi)容,，不得發(fā)布任何形式的商業(yè)廣告。



 在戶外商業(yè)廣告設(shè)施上,，戶外廣告設(shè)置人應當按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告。



 戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過10日的,，應當發(fā)布公益廣告。




第二十七條 組織舉辦文化,、 體育、商品交易,、產(chǎn)品展銷、宣傳教育,、慶典等活動，需要設(shè)置臨時戶外廣告的,，由活動組織舉辦單位或者戶外廣告設(shè)置人向市城市管理行政管理部門提出申請，經(jīng)市城市管理行政管理部門會同工商行政管理部門批準后,，按照批準的地點、期限和要求進行設(shè)置,。



 前款規(guī)定的臨時戶外廣告設(shè)置期限一般不超過3日,，遇大型活動時可根據(jù)需要適當延長,，但最長不超過10日，期滿后1日內(nèi)必須自行拆除,。




第二十八條 建筑施工工地只能在實體圍檔上設(shè)置宣傳自身項目的臨時戶外廣告，設(shè)置期限最長不得超過依法核準的施工期限,，設(shè)置高度不得超過3米且不得超過實體圍擋高度。




第二十九條 申請設(shè)置臨時戶外廣告應當向市城市管理行政管理部門提交下列材料：



 （一）申請書,；



 （二）臨時戶外廣告設(shè)置申請人的身份證明材料；



 （三）臨時戶外廣告設(shè)施的設(shè)置位置,、形式、數(shù)量,、范圍等；



 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應提交的材料,。




第三十條 市城市管理行政管理部門應在受理臨時戶外廣告設(shè)置申請之日起3個工作日內(nèi)做出決定。




第五章 法律責任




第三十一條 戶外廣告設(shè)置人違反本辦法,，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定處理:



 （一）違反本辦法第十四條規(guī)定,，未取得戶外廣告設(shè)置審批，擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,；



 （二）違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按規(guī)定履行維護責任的,。




第三十二條 戶外廣告設(shè)置人違反本辦法，有下列行為之一的,，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)按照下列規(guī)定處理：



 （一）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按戶外廣告設(shè)置證件規(guī)定的批準事項設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，責令限期改正；逾期未改正的,，依法強制拆除，處5000元以上10000元以下罰款,；未注明戶外廣告設(shè)置證件編號的,，責令限期改正,，并處3000元罰款。



 （二）違反本辦法第二十五條第二款,、第四款規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人逾期未自行拆除戶外廣告設(shè)施的,，依法強制拆除，并處5000元以上10000元以下罰款,；



 （三）違反本辦法第二十六條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告,，責令限期改正；戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過10日未發(fā)布公益廣告的,，責令限期改正，逾期未改正的,，處3000元罰款。



 （四）違反本辦法第二十七條規(guī)定,，擅自設(shè)置臨時戶外廣告的,，責令限期改正,，逾期未改正的，依法強制拆除,，并處2000元罰款,；臨時戶外廣告超過設(shè)置期限未自行拆除的,，依法強制拆除，并處2000元罰款,。



 （五）違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自在建筑施工工地設(shè)置臨時戶外廣告,，責令限期改正，逾期未改正的,，依法強制拆除，并處2000元罰款,。



 強制拆除所產(chǎn)生的費用依法由戶外廣告設(shè)置人承擔。




第三十三條 戶外廣告設(shè)置人取得戶外廣告設(shè)置證件后,，未依法辦理戶外廣告發(fā)布登記，擅自發(fā)布戶外廣告的,，由工商行政管理部門依法處罰。




第三十四條 戶外廣告設(shè)施墜落,、倒塌,、損壞,，造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)置人依法承擔法律責任,。




第三十五條 在戶外廣告設(shè)置管理工作中，侮辱,、毆打城市管理綜合行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)，應當給予治安管理處罰的,，依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未通過招標,、拍賣等公開競爭方式處置戶外廣告設(shè)置位置使用權(quán)的，依法追究相關(guān)責任人員的行政責任,。




第三十七條 城市管理行政管理部門應當建立健全戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督制度,，相關(guān)許可決定、監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果等應當記錄歸檔并依法公開,。



 城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)應當加強對戶外廣告設(shè)置違法行為的查處。



 各區(qū)人民政府應當加強對轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)管工作,。



 城市管理行政管理部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)和各區(qū)人民政府因監(jiān)管不力導致安全事故,、造成不良社會影響等情形的，由市人民政府對主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人追究行政責任,。




第三十八條 在戶外廣告設(shè)置管理工作中，相關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由上級主管部門或者市人民政府問責，對有關(guān)責任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第六章 附 則




第三十九條 縣（市）人民政府所在地的城鎮(zhèn)及其他實行城市化管理的地區(qū)參照本辦法執(zhí)行,。




第四十條 本辦法自2010年9月1日起施行。《長沙市城市戶外廣告管理實施辦法》和《長沙市城市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣暫行辦法》同時廢止,。