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中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》的通知

(深辦發(fā)〔2002〕3號(hào))

（2002年1月17日）

市紀(jì)委,、市監(jiān)察局《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》已經(jīng)市委,、市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。建立和完善我市反腐保廉預(yù)防體系,，是貫徹落實(shí)江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義示范地區(qū)的重大舉措,。該思路按照中央和省委有關(guān)精神，提出了創(chuàng)建反腐保廉體系的基本原則,、主要目標(biāo)和實(shí)施步驟,，對(duì)于加強(qiáng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的指導(dǎo)意義。

創(chuàng)建反腐保廉體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù),，該工作思路涉及內(nèi)容廣,，政策性強(qiáng)，對(duì)思路中提出的一些重大的政策措施,，要進(jìn)一步充分論證,，加以完善，報(bào)經(jīng)市委,、市政府批準(zhǔn)后分步實(shí)施,。各區(qū)、各部門,、各單位要根據(jù)《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》,，緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，周密部署，扎扎實(shí)實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入,。

深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路

（中共深圳市紀(jì)委深圳市監(jiān)察局二○○二年一月十六日）

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái),，始終堅(jiān)持"兩手抓，兩手都要硬"的方針,，兩個(gè)文明建設(shè)取得了令人矚目的成就,，展示了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的蓬勃生機(jī),。當(dāng)前，深圳已進(jìn)入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義示范地區(qū)的新階段,，隨著改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)加入WTO后對(duì)外開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新考驗(yàn),。迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇,，發(fā)揚(yáng)解放思想,、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的精神,，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外反腐敗的有效舉措,，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上先行先試,，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的反腐保廉預(yù)防體系，是深圳面臨的歷史課題和義不容辭的歷史責(zé)任,。

建立和完善反腐保廉預(yù)防體系,，既是我市在新的形勢(shì)下落實(shí)江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想的要求，探索有中國(guó)特色社會(huì)主義的反腐保廉路子的積極實(shí)踐,，也是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，把深圳的各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的重大舉措。20多年來(lái),，深圳兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和反腐保廉的成功實(shí)踐,，為創(chuàng)建反腐保廉預(yù)防體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委,、政府必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí),，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取,，努力完成這一重大的戰(zhàn)略任務(wù),。

一、建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的基本原則

建立和完善反腐保廉預(yù)防體系,，要以鄧小平理論和江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，遵循黨中央確立的"教育是基礎(chǔ)，法制是保證,，監(jiān)督是關(guān)鍵,，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤"的反腐敗工作思路,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全面推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,，著力形成使人不能,、不敢、不想腐敗的有效機(jī)制,。主要應(yīng)把握好以下幾項(xiàng)原則：

（一）系統(tǒng)構(gòu)建的原則,。預(yù)防腐敗工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域,，單項(xiàng)制度改革對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象盡管可行,，但效果有限，必須從提高工作的針對(duì)性,、系統(tǒng)性和前瞻性出發(fā),，加強(qiáng)整體籌劃，協(xié)調(diào)多方面的力量,，運(yùn)用多種手段,，在體制、機(jī)制,、法制,、教育和監(jiān)督等方面綜合治理，全面推進(jìn),。

（二）改革創(chuàng)新的原則,。預(yù)防腐敗工作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況,、新問(wèn)題,，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢試的精神,，結(jié)合深化政治,、經(jīng)濟(jì)體制改革，按照公平,、公正,、公開的規(guī)則，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的體制,、機(jī)制,、策略和辦法，最大限度地遏制消極腐敗現(xiàn)象,。

（三）突出重點(diǎn)的原則,。預(yù)防腐敗工作千頭萬(wàn)緒,，必須科學(xué)處理全面抓與重點(diǎn)抓的關(guān)系，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā),、多發(fā)的公共權(quán)力集中,、自由裁量權(quán)過(guò)大，特別是涉及到"權(quán),、錢,、人"的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度,、措施,，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性,、有效性,。

（四）效率統(tǒng)一的原則。預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成,，互為促進(jìn),，必須正確處理好服從與服務(wù)的關(guān)系，找準(zhǔn)預(yù)防腐敗工作與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn),，將預(yù)防腐敗與提高黨政機(jī)關(guān)工作效率、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本有機(jī)結(jié)合起來(lái),，統(tǒng)一籌劃,，通盤考慮，做到保廉潔,、促高效,，取得最大的綜合效益。

（五）循序漸進(jìn)的原則,。預(yù)防腐敗工作具有長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性，必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,，既立足于當(dāng)前,，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性,，堅(jiān)持邊研究、邊試點(diǎn),、邊實(shí)施,、邊完善，循序漸進(jìn)地抓好各項(xiàng)工作落實(shí),。

二,、建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的實(shí)施步驟和戰(zhàn)略目標(biāo)

2002年為試點(diǎn)啟動(dòng)階段：各部門依據(jù)本意見,，按照分工，制定具體方案,，確定年度工作目標(biāo),、任務(wù)，報(bào)市委,、市政府審批后啟動(dòng)實(shí)施,；需經(jīng)上級(jí)審批的事項(xiàng)，由有關(guān)職能部門提出意見,，以市委或市政府名義履行報(bào)批手續(xù),。對(duì)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn),，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。

2003年至2005年為全面推動(dòng)階段：各部門從實(shí)際出發(fā)，采取漸進(jìn)的方式,，分步驟分階段實(shí)施構(gòu)建計(jì)劃,，全面落實(shí)反腐保廉預(yù)防工作。

力爭(zhēng)至2005年,，在預(yù)防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破,，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的反腐保廉預(yù)防體系，使反腐保廉工作走向系統(tǒng)化,、法制化,、規(guī)范化，各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高,，廣大黨員拒腐防變的能力不斷增強(qiáng),，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉潔高效，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象,，為深圳率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,、成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的示范市提供保證。

三,、建立和完善公共權(quán)力的配置機(jī)制

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求,，健全行政權(quán)力的"退出"和"強(qiáng)化"機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源和中介機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事務(wù)的作用,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、相互制約的公共權(quán)力體系,，最大限度減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì),。

（一）規(guī)范行政許可與審批權(quán)

依據(jù)合法,、合理、效率的原則,，適應(yīng)WTO規(guī)則,，轉(zhuǎn)變政府職能的原則，進(jìn)一步減少行政審批,、核準(zhǔn)事項(xiàng),。凡已規(guī)范管理的許可事項(xiàng)，取消年審,。

依法規(guī)范許可與審批,。許可與審批事項(xiàng)一律依法設(shè)定；完善許可與審批的操作規(guī)程,，嚴(yán)格界定許可與審批的對(duì)象,、內(nèi)容、條件,、程序,、時(shí)限。

改進(jìn)許可與審批方式,。完善政府許可與審批服務(wù)中心,，擴(kuò)大聯(lián)合審批和部門會(huì)簽的范圍，實(shí)行"窗口式"辦文審批,，提高許可與審批的服務(wù)質(zhì)量和效率,。

加強(qiáng)對(duì)許可與審批的后續(xù)管理。實(shí)行許可與審批的管理,、發(fā)證（照）和監(jiān)督分離制度，有效制衡權(quán)力,。制定許可與審批監(jiān)管細(xì)則,，明確許可與審批部門和辦事人員的職責(zé)、義務(wù),，建立"首問(wèn)責(zé)任制",、"許可與審批資料一次受理制"和"許可與審批責(zé)任追究制"。

（二）完善社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置

經(jīng)營(yíng)性用地一律通過(guò)土地交易中心公開招標(biāo)和拍賣,；非經(jīng)營(yíng)性用地使用單位,、用地面積、功能,、容積率和價(jià)格等向社會(huì)公開,；實(shí)行"法定圖則"，取消自由裁量權(quán),，使土地批租規(guī)范化,、法制化,、科學(xué)化。

建筑工程按照"無(wú)標(biāo)底,、低價(jià)者得標(biāo)"的原則,，一律按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)公開招投標(biāo)，杜絕"圍標(biāo)",、"探標(biāo)"行為,，提高投資效益，防止權(quán)錢交易,。

國(guó)有,、國(guó)有控股及集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一律按規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)拍賣,，防止資產(chǎn)流失,。

逐步取消各類配額指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)和?？亟?jīng)營(yíng)權(quán),，逐步將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施,、公共服務(wù)及有特許權(quán)的部門,。

加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率的宏觀調(diào)控，重點(diǎn)規(guī)范建筑工程,、水電,、醫(yī)療等行業(yè)的價(jià)格，防止因利潤(rùn)太高派生腐敗行為,。

（三）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能

嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)法人資格認(rèn)定,，凡掛靠政府部門的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)必須全面脫鉤。把土地,、建筑,、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)從政府有關(guān)部門分離出來(lái)，使之成為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu),。

企業(yè)驗(yàn)資,、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)估,、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理,、公證等工作，逐步交給社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督組織負(fù)責(zé),，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,。

人才中介、職業(yè)中介,、房地產(chǎn)中介,、信息咨詢,、專利代理等業(yè)務(wù)，逐步放開,，由中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作,，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

執(zhí)業(yè)資格審查,、行規(guī)制定,、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)稽查,、行業(yè)培訓(xùn),、行業(yè)服務(wù)，以及部分行業(yè)規(guī)劃工作,，逐步轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),。

（四）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,。加大國(guó)有企業(yè)改組的力度,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)比重,。

實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,。調(diào)整公司董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，改變目前董事會(huì)中經(jīng)營(yíng)班子成員過(guò)多的現(xiàn)象,，聘請(qǐng)社會(huì)專家作為獨(dú)立董事,，提高董事會(huì)決策水平。

根據(jù)企業(yè)的不同類型設(shè)置監(jiān)事會(huì),，國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員主要由外部人員組成,，國(guó)有控股公司監(jiān)事會(huì)中的國(guó)有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由外部人員擔(dān)任，監(jiān)事會(huì)要吸收本公司員工代表及會(huì)計(jì),、審計(jì),、法律等專業(yè)技術(shù)人員參加，提高監(jiān)事會(huì)成員的綜合素質(zhì),。

健全國(guó)有企業(yè)黨的組織，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容,、途徑和方法,，充分發(fā)揮其政治核心和監(jiān)督保證作用。

四,、建立和完善公共財(cái)政的管理機(jī)制

按照公共財(cái)政管理的要求,，完善財(cái)政管理制度，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控和約束力,，杜絕"小金庫(kù)",、"賬外賬"和福利待遇分配不均等現(xiàn)象,，增強(qiáng)財(cái)政收支的透明度，堵塞管理上的漏洞,，從財(cái)源上遏制腐敗,。

（一）推行和完善部門預(yù)算

行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理。完善預(yù)算編制方法,，實(shí)行"零基預(yù)算",，細(xì)化預(yù)算科目，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍,、支出標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力,。逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理的財(cái)政綜合預(yù)算,。

（二）實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度

健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，逐步取消行政事業(yè)單位收款過(guò)渡賬戶和經(jīng)費(fèi)撥款賬戶,，相應(yīng)開設(shè)納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的財(cái)政專戶和零余額賬戶,，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

推行國(guó)庫(kù)集中收付的資金繳撥形式,，行政事業(yè)單位的各類收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,，各類支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；政府的財(cái)政收入均以直接繳庫(kù)或集中匯繳的方式繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶,，財(cái)政支出均通過(guò)國(guó)庫(kù)或指定代理行的單一賬戶直接支付或授權(quán)支付,。

（三）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度

黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位,、由政府授權(quán)行使收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位和其他公共機(jī)構(gòu),，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，由財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行日常賬務(wù)的核算工作,。行政村的會(huì)計(jì)繼續(xù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心委派或?qū)嵭写碛?jì)賬制,。

（四）健全政府資助、補(bǔ)貼制度

進(jìn)一步規(guī)范政府專項(xiàng)扶持資金的種類,、數(shù)量,、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)條件和評(píng)審程序,；對(duì)政府專項(xiàng)資金,、補(bǔ)貼，逐步實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制,、專家同行評(píng)議評(píng)審制,、項(xiàng)目協(xié)調(diào)人制、全成本核算制；對(duì)獲得資助和補(bǔ)貼的項(xiàng)目,，實(shí)行跟蹤評(píng)價(jià)制和項(xiàng)目審計(jì)制,。

（五）規(guī)范行政性收費(fèi)

全面清理現(xiàn)有行政收費(fèi)規(guī)定，取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,。將現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中一些不再屬于政府管理職能的收費(fèi),，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)政策進(jìn)行管理,。保留的行政性收費(fèi),，嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線"和票款分離制。

（六）完善政府投資管理制度

政府投資的工程項(xiàng)目,，由建設(shè)工務(wù)局統(tǒng)一管理,。建立政府重大投資論證會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大投資決策失誤追究制,。堅(jiān)持概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制決算的原則，強(qiáng)化投資管理,。實(shí)行工程監(jiān)督責(zé)任制,，確保工程質(zhì)量。

設(shè)立政府投資工程項(xiàng)目庫(kù),，嚴(yán)格立項(xiàng)管理,，凡屬當(dāng)年政府投資的工程項(xiàng)目，必須是立項(xiàng)庫(kù)中已完成論證程序的項(xiàng)目,。

建立重大政府投資項(xiàng)目的公示制度,，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況,、工程審計(jì)情況,、經(jīng)費(fèi)支付情況。

（七）規(guī)范政府采購(gòu)行為

政府采購(gòu)體制實(shí)行政,、事分開,，使政府采購(gòu)中心成為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，并建立定點(diǎn)供應(yīng)商,、廠商的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。

擴(kuò)大政府采購(gòu)的覆蓋面，統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),，編制詳細(xì)的采購(gòu)目錄,，推行網(wǎng)上招標(biāo)，提高采購(gòu)效率,，降低采購(gòu)成本,。

完善政府采購(gòu)預(yù)算管理制度，設(shè)立政府采購(gòu)資金的專用賬戶,，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的支付工作,。主管部門公布政府采購(gòu)的年度支出情況，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行年度專項(xiàng)審計(jì),。

（八）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

建立和完善以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)的企業(yè)預(yù)算管理制度,，嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)貸款擔(dān)保的管理，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計(jì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)成本和質(zhì)量管理,，建立國(guó)有資產(chǎn)成本與質(zhì)量考核指標(biāo)體系，形成全員,、全過(guò)程的成本和質(zhì)量管理機(jī)制,。

健全企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向下屬企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行垂直管理,，并定期輪換；推行企業(yè)會(huì)計(jì)信息抽查制度,，逐步實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度,。

（九）改革黨政機(jī)關(guān)工作人員的福利制度

取消黨政機(jī)關(guān)各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，使黨政機(jī)關(guān)工作人員的收入水平略高于全市各行業(yè)平均收入水平。積極探索黨政機(jī)關(guān)工作人員廉政公積金制,。

深化黨政機(jī)關(guān)工作人員住房分配制度改革,，確定合理的購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)住房分配商品化,。

逐步對(duì)公務(wù)用車等職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行改革,，確定合理的貨幣化標(biāo)準(zhǔn)。

五,、建立和完善公平擇優(yōu)的用人機(jī)制

深化干部人事制度的改革,，以擴(kuò)大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點(diǎn)，以解決干部能上能下問(wèn)題為突破口,，創(chuàng)新干部選拔任用,、監(jiān)督、管理機(jī)制,，建立科學(xué)的職位分類和專業(yè)分類,，健全公平公正的錄用、晉升制度和績(jī)效考核制度,，實(shí)現(xiàn)干部工作規(guī)范化,，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng),。

（一）完善選舉、選拔制

健全選舉制,。農(nóng)村黨（總）支部換屆選舉,，全面實(shí)行"兩推一選"制度，即由群眾和基層黨組織分別推薦候選人預(yù)備人選,，由鎮(zhèn)黨委組織群眾評(píng)議,，進(jìn)行資格審查，差額確定正式候選人,，再召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大"兩推一選"的范圍,。

推進(jìn)公開選拔制,。逐步擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位公開競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量和范圍,，在條件成熟的情況下,，過(guò)渡到全面依規(guī)依法公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)行任用干部考察公告,、差額考察和任前公示制度,。

健全用人激勵(lì)機(jī)制和用人失察責(zé)任追究制，遏制選人用人上的不正之風(fēng),。

（二）實(shí)行任用干部無(wú)記名票決制

各區(qū),、鎮(zhèn)（街道黨工委、辦事處）黨政正職擬任人選和推薦人選,，由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名,，全委會(huì)審議，以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決,。

總結(jié)一些區(qū)黨委常委會(huì)議研究決定任用干部實(shí)行無(wú)記名票決制的做法和經(jīng)驗(yàn),，逐步在全市范圍內(nèi)推行。

（三）完善干部考核制度

根據(jù)干部不同層次,、不同職務(wù)的特點(diǎn),，研究制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行年度考核,、屆中考核和屆末考核,。根據(jù)考核對(duì)象工作崗位特點(diǎn)，不僅考察干部"工作圈"的情況,，還要了解干部在"生活圈"和"社交圈"的表現(xiàn),。

制定黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不稱職認(rèn)定和處理的規(guī)定,。

（四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部"能下"的相關(guān)制度

探索完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制,。對(duì)選任制干部嚴(yán)格執(zhí)行任期任屆規(guī)定,，對(duì)委任制干部逐步實(shí)行任期制。

建立引咎辭職,、責(zé)令辭職制。領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核或?qū)弥?、屆末考核中，民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)三分之一以上,，且經(jīng)組織考核不合格的,，應(yīng)引咎辭職；領(lǐng)導(dǎo)干部因失職,，造成重大決策失誤,，導(dǎo)致重大損失的，責(zé)令其辭職,。

（五）完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度

交流的重點(diǎn)對(duì)象為：區(qū),、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，處級(jí)以上單位的紀(jì)檢,、組織人事部門負(fù)責(zé)人,，市、區(qū)公安局長(zhǎng),、檢察院檢察長(zhǎng),、法院院長(zhǎng)，掌管人,、財(cái),、物審批權(quán)等敏感崗位和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及優(yōu)秀中青年干部,。

實(shí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度,；推行后備干部跨單位（行業(yè)）交流任職制度；加大市與區(qū)之間,、市直部委辦局之間領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的交流力度,；推進(jìn)人大和政協(xié)常委會(huì)組成人員的年輕化，暢通人大,、政協(xié)與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部相互交流的渠道,。

（六）探索黨政機(jī)關(guān)職位分類制（業(yè)務(wù)級(jí)別制）

為改革單一的干部人事管理制度，淡化官本位意識(shí),，增強(qiáng)以業(yè)為本的觀念,，培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的專門人才和各類專業(yè)人才，學(xué)習(xí),、借鑒國(guó)外行政官與職業(yè)官分類管理的成功經(jīng)驗(yàn),，探索既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的干部人事管理制度,，研究制定國(guó)家公務(wù)員及法官、檢察官的職位分類管理辦法,，逐步實(shí)行科學(xué)的職位分類和專業(yè)分類（業(yè)務(wù)級(jí)別制），實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的職業(yè)化,、專業(yè)化,、技術(shù)化。先在檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣,。

（七）建立事業(yè)單位的職員制和聘任制

建立以事為中心的職位管理制度。事業(yè)單位按工作性質(zhì),，以行政領(lǐng)導(dǎo)、一般行政和專業(yè)技術(shù)職位體系,，重新構(gòu)建事業(yè)單位的職員職位體系及新的等級(jí)架構(gòu),。

實(shí)行全員聘用,、聘任制,。以聘用合同形式建立事業(yè)單位與職員的身份聘用關(guān)系，以聘任協(xié)議書形式建立事業(yè)單位與職員的職務(wù)聘任關(guān)系,。事業(yè)單位現(xiàn)有在編干部職工,，按照職員職位的任職條件，采取競(jìng)聘,、考核等過(guò)渡方式重新聘用,。

建立以職位為主的分配制度。改革事業(yè)單位的分配方式,，由等級(jí)資格決定待遇向職位,、效益決定待遇轉(zhuǎn)變，實(shí)行總額控制,、行業(yè)有別,、單位自主分配的工資管理模式。

（八）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革

改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式,，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制,。對(duì)委任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制,，任期屆滿,，重新進(jìn)行選拔,。公司經(jīng)理實(shí)行公開聘任，由國(guó)有企業(yè)董事會(huì)行使聘任和解聘權(quán),。培育多元化,、多層次的經(jīng)理人才市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)理人員推薦,、聘任,、考核、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員資質(zhì)認(rèn)證制度和禁入制度,。

建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辭職、免職制度,，對(duì)因公辭職和因不稱職而引咎辭職、責(zé)令辭職及免職（解聘）的有關(guān)人員的安置作出具體規(guī)定,。

繼續(xù)推行和完善董事長(zhǎng),、總經(jīng)理年薪制，積極穩(wěn)妥試行期股（權(quán)）制,。通過(guò)個(gè)人直接購(gòu)股,、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)和分紅權(quán)、授予股票期權(quán)等措施,，把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人收入與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),，實(shí)現(xiàn)效益與報(bào)酬的統(tǒng)一，建立新型的激勵(lì)和約束機(jī)制,。

六,、建立和完善法制約束機(jī)制

結(jié)合依法治市，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及制度進(jìn)行完善,、補(bǔ)充,，建立一套權(quán)威性、操作性,、實(shí)效性強(qiáng)的廉政法規(guī)體系,，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法檢查，促進(jìn)行政行為法定化,，形成"有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究"的法制環(huán)境,。

（一）推進(jìn)政府行政行為的法定化

法定政府機(jī)構(gòu)組織、職能,、編制,，科學(xué)界定政府各部門的職能,。

法定行政程序，實(shí)現(xiàn)政府行政行為標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、程序化。

法定行政審批,，科學(xué)規(guī)范審批程序,，嚴(yán)格約束審批權(quán)限，最大限度地減少自由裁量權(quán),。

法定行政收費(fèi),，制定明確的收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn),。

法定行政處罰，完善綜合執(zhí)法體制,，制定具體明確的處罰規(guī)定,。

法定政府采購(gòu)招標(biāo)，完善供應(yīng)商準(zhǔn)入,、中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)以及采購(gòu)目錄編制,、聯(lián)合投標(biāo)等規(guī)定。

法定政府投資行為,，健全投資決策和組織實(shí)施程序,，規(guī)范投資項(xiàng)目管理。

法定政府內(nèi)部管理,，規(guī)范政府各部門的辦公設(shè)施,、交通工具及福利待遇，公平合理配置政府公共資源,。

法定行政執(zhí)法責(zé)任,，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究。

（二）加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的立法

制定和完善土地批租,、有形建筑,、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)的法規(guī)，制定和完善中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、執(zhí)業(yè)行為及取消執(zhí)證資格等方面的法規(guī),，強(qiáng)化法制約束力；進(jìn)一步明確政府職能部門的監(jiān)管責(zé)任,，加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度,。

（三）完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范

根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和中央紀(jì)委制定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一系列規(guī)定以及《國(guó)家公務(wù)員條例》，結(jié)合深圳的實(shí)際和WTO規(guī)則的要求,，完善公職人員廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范,。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行,、有法不依,、頂風(fēng)違紀(jì)、壓案不查的,，堅(jiān)決糾正和查處,。堅(jiān)持對(duì)人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與寬嚴(yán)相濟(jì),、區(qū)別對(duì)待的關(guān)系,，營(yíng)造良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。

繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),，按照"糾建并舉"的原則,，開展專項(xiàng)治理，著力克服"門難進(jìn),、臉難看,、事難辦"的現(xiàn)象，解決亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定送收"紅包"的行為,。

七、建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制

創(chuàng)新與社會(huì)民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,，改進(jìn)監(jiān)督手段,，強(qiáng)化監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位,。

（一）健全黨代表活動(dòng)制度

大力發(fā)展黨內(nèi)民主,，充分發(fā)揮黨代表的民主監(jiān)督作用。制定黨代表開展多種形式的視察,、調(diào)研活動(dòng),，了解、檢查和監(jiān)督黨委及其部門工作的有關(guān)制度,，市,、區(qū)召開涉及重大工作部署的黨委全委會(huì)時(shí)，黨代表可列席會(huì)議,，發(fā)表意見,。

（二）強(qiáng)化對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理

完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策、執(zhí)行,、監(jiān)督分離的工作機(jī)制,。各級(jí)的人事,、財(cái)物、審批等重大事項(xiàng),，由集體研究決定,，副職領(lǐng)導(dǎo)按分工執(zhí)行，正職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督,。

堅(jiān)持民主集中制,。健全民主集中制的具體制度，嚴(yán)格遵循議事規(guī)則和決策程序,。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭發(fā)揚(yáng)民主,，努力造成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由,、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的局面,，防止出現(xiàn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

實(shí)行"下管一級(jí)"的監(jiān)督責(zé)任制,。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常性監(jiān)督管理,，每年必須帶隊(duì)考核一次，聽取班子成員對(duì)考核對(duì)象的意見,，掌握其思想,、工作、廉潔等情況,。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度,。市、區(qū)和市直各局級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子每年定期召開民主生活會(huì),，積極開展批評(píng)與自我批評(píng),，提高會(huì)議質(zhì)量。凡出現(xiàn)案件或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核"不合格"的單位,，黨委（黨組）要及時(shí)召開民主生活會(huì),，查找原因，吸取教訓(xùn),，進(jìn)行整改,。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告工作和廉潔從政情況的制度。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)每年結(jié)合民主生活會(huì)或年終述職,，就個(gè)人工作和廉潔從政情況進(jìn)行一次報(bào)告,，接受民主評(píng)議。

落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。市,、區(qū)黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的黨政正職任期屆滿或任期內(nèi)離職之前,，應(yīng)由組織人事部門委托審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)。按照中央的規(guī)定,，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,。

（三）完善人大監(jiān)督機(jī)制

人大常委會(huì)在制定有關(guān)法規(guī)時(shí)，要把反腐保廉作為立法論證的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，從法規(guī)上建立起依法行使權(quán)力,、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的制約機(jī)制。

市人大通過(guò)聽取"一府兩院"的工作報(bào)告和執(zhí)法檢查,，履行監(jiān)督職能,。對(duì)法律實(shí)施中普遍存在的問(wèn)題，提出有法律約束力的審議意見,，督促有關(guān)執(zhí)法部門制定整改措施,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出整改。

依法認(rèn)真開展預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,，形成規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督程序,，提高預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督

完善政治協(xié)商制度,。市（區(qū)）黨委,、政府制定大政方針、作出重大決策,，要充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派,、黨外人士參政議政的職能作用；政協(xié)召開重要的專題議政會(huì),，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到會(huì),；健全向政協(xié)和各民主黨派,、黨外人士通報(bào)工作的制度,，為他們知情問(wèn)政創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持政協(xié)委員視察,、評(píng)議制度,。定期組織委員視察，傾聽群眾呼聲,，體察民情,，了解民意，集中民智,，切實(shí)維護(hù)群眾利益,；開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，對(duì)各行業(yè)各部門的行風(fēng)行德和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)議,，并轉(zhuǎn)達(dá)民眾意見,，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"問(wèn)題,。

（五）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能

改革紀(jì)檢監(jiān)察體制,，以更好地發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能,。市,、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照"對(duì)口設(shè)置、集中派駐,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)"的原則,，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐組的建設(shè)。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督委員會(huì)的組織建設(shè)和工作制度,，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,。

加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)行政管理和企業(yè)管理中的突出問(wèn)題,，定期進(jìn)行行政執(zhí)法檢查,，執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，保證政府機(jī)關(guān)高效運(yùn)作和國(guó)有資產(chǎn)安全增值,。監(jiān)察機(jī)關(guān)委派行政監(jiān)察員,，對(duì)政府大型工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣,、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)和政府重大投資項(xiàng)目的運(yùn)作程序進(jìn)行監(jiān)督，保證廉潔高效,。

（六）建立特種審計(jì)制度

政府審計(jì)機(jī)關(guān)除按《審計(jì)法》進(jìn)行常規(guī)審計(jì)外,，開展對(duì)防范公職人員違法違紀(jì)的特種審計(jì)。主要包括政府采購(gòu)審計(jì),、重大工程審計(jì),、政府收費(fèi)審計(jì)、基金管理審計(jì),、國(guó)有企業(yè)改制審計(jì)及經(jīng)濟(jì)案件審計(jì)等,。

政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)對(duì)審計(jì)中查證的違紀(jì)違法問(wèn)題的直接責(zé)任人員,，提出處罰建議,，或移交紀(jì)檢、檢察,、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。影響較大的審計(jì)查證及結(jié)果,，可向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督,。

（七）強(qiáng)化公眾監(jiān)督

深化政務(wù)公開,，完善行政法規(guī)、行政職能,、行政決策,、行政審批、行政信息的披露機(jī)制,，增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明度,。除保密事項(xiàng)外，任何單位或機(jī)構(gòu)的行政運(yùn)作過(guò)程,，都要全過(guò)程公開,。

深化企務(wù)公開，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的披露機(jī)制,，健全職工代表大會(huì)制度,，保障員工的合法權(quán)益。

深化村（居）務(wù)公開,，進(jìn)一步規(guī)范村（居）務(wù)公開的內(nèi)容,、形式、程序,，保證公開的全面,、真實(shí)、公正,。

健全聽證制,。重要法規(guī)的起草要組織立法聽證，廣泛聽取社會(huì)各界,、專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家的意見,，提高透明度，保障群眾的參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，防止出現(xiàn)部門利益法制化。

健全公告制,。政府及其工作部門的重大政策,、行政規(guī)章,、規(guī)范性文件,、行政措施等，必須在《深圳市人民政府公報(bào)》上向社會(huì)發(fā)布,，保障群眾的知情權(quán),；設(shè)立行政處罰公告欄,，定期發(fā)布行政處罰公告，增強(qiáng)法治氛圍,。

完善"深圳市政府在線"網(wǎng)站,，便于市民對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行投訴、發(fā)表意見,。在創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)中,，每?jī)赡觊_展一次社會(huì)各界群眾、服務(wù)對(duì)象公開評(píng)議政府機(jī)關(guān)的活動(dòng),，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布,。

（八）健全信用制度

推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。建立個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理制度,，完善個(gè)人信用資料的采集辦法,，規(guī)范個(gè)人信用信息咨詢及評(píng)級(jí)服務(wù)，建立個(gè)人"不良記錄"檔案,。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。將企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和法人的信用狀況進(jìn)行信息化處理,，形成一個(gè)向社會(huì)開放的綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng),；完善資信評(píng)級(jí)公司等信用管理機(jī)構(gòu)，建立信用發(fā)布制,、公告制,；推行信用卡等信用交易方式，減少現(xiàn)金尤其是大額現(xiàn)金交易,。

（九）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)制度,。出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大政策、開展重大專項(xiàng)活動(dòng),、查處大案要案,，要及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向市民通報(bào)情況,。

開展重點(diǎn)新聞透視活動(dòng),。組織新聞單位選擇群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和典型的違法違紀(jì)案件，適時(shí)進(jìn)行追蹤報(bào)道,；在電視臺(tái)開辟"行風(fēng)評(píng)議論壇",，及時(shí)報(bào)道行風(fēng)建設(shè)情況，并酌情安排政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志到直播現(xiàn)場(chǎng)回答群眾提問(wèn),。

加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo),。健全新聞報(bào)道工作制度，嚴(yán)格落實(shí)黨的新聞工作紀(jì)律,。新聞工作必須如實(shí)報(bào)道有關(guān)情況,，任何單位和個(gè)人都有履行配合新聞工作者了解有關(guān)情況的義務(wù),。設(shè)立"新聞?shì)浾摫O(jiān)督獎(jiǎng)"，激勵(lì)新聞工作者的積極性,。

（十）發(fā)展電子政務(wù)

利用計(jì)算機(jī),、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,，提高政務(wù)活動(dòng)的效率和透明度,。

推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記,、網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上招投標(biāo)等網(wǎng)上辦公方式，以科學(xué),、合理的程序流程,，規(guī)范公職人員的政務(wù)活動(dòng)，限制公職人員的自由裁量權(quán),。

加強(qiáng)信息資源管理,，保障公共政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與市民之間實(shí)行雙向傳遞，防止中間環(huán)節(jié)對(duì)政務(wù)信息的壟斷和截留,。

（十一）建立廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制

制定反腐保廉預(yù)防體系建設(shè)目標(biāo)的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，定期進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估,。設(shè)計(jì)行風(fēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，定期對(duì)部門和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng),，獲取預(yù)警信息,；深入開展個(gè)案分析，向決策機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議,。

（十二）完善信訪舉報(bào)制度

進(jìn)一步健全信訪工作制度,，拓寬信訪舉報(bào)渠道，方便群眾檢舉,、控告,、申訴和反映意見；進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)規(guī)定,，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益,。嚴(yán)肅查處誣告和打擊報(bào)復(fù)的案件。

八,、建立和完善教育防范機(jī)制

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化,、人們思想日益活躍的新情況，通過(guò)多種形式,，加強(qiáng)廉政宣傳教育,，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面,，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性,、有效性,，著力培養(yǎng)廉政主體的良知良德良能，遏制腐敗動(dòng)機(jī),，營(yíng)造"廉榮腐恥"的社會(huì)氛圍,。

（一）加強(qiáng)對(duì)宣傳教育的總體規(guī)劃

各級(jí)黨委、政府,、紀(jì)委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一部署，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況,，研究確定本地區(qū),、本單位黨風(fēng)廉政教育要解決的主要問(wèn)題。

逐年加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育資金的投入,，并列入財(cái)政預(yù)算,。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳

在報(bào)刊、電臺(tái),、電視臺(tái)開辟專版,、專欄，宣傳黨的基本理論,、基本路線,、基本綱領(lǐng)和方針政策，及時(shí)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和重大舉措進(jìn)行深度宣傳報(bào)道,。

充分發(fā)揮"深圳明鏡網(wǎng)"的作用,，使之成為黨員干部和市民了解黨的政策、學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī),、發(fā)表工作意見建議的重要渠道之一,。

利用電視、廣播,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，制作和發(fā)布黨風(fēng)廉政公益廣告,；定期組織拍攝黨風(fēng)廉政教育電視片,，印刷廉政宣傳品，形成良好的社會(huì)輿論氛圍,。

（三）加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育

堅(jiān)持黨組織生活制度,。各級(jí)黨組織認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)、雙重組織生活和黨員"三會(huì)一課"制度的落實(shí),，加強(qiáng)對(duì)黨員的經(jīng)常性教育,。把"三個(gè)代表"重要思想和"八個(gè)堅(jiān)持,、八個(gè)反對(duì)"的要求作為黨課的基本內(nèi)容，列入年度教育計(jì)劃,，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí),。

開展正反典型教育。堅(jiān)持正面宣傳教育為主,，每年有計(jì)劃地樹立一批廉潔奉公,、勤政為民的先進(jìn)典型，對(duì)黨員進(jìn)行激勵(lì),。以反面典型為教材,，采取案例剖析和通報(bào)等形式，對(duì)黨員進(jìn)行警示,。編發(fā)《反腐敗工作內(nèi)參》,，在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，使警示教育經(jīng)?；?。

開展黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育。將"紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月"活動(dòng)與經(jīng)常性的法紀(jì)教育相結(jié)合,，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),，強(qiáng)化紀(jì)律觀念。

（四）加強(qiáng)廉潔自律教育

定期確定主題,，編印學(xué)習(xí)資料和廉政日歷,，組織學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),，保持廉潔自律,。

黨員干部廉政教育納入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，每年集中組織新任局（處）級(jí)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn),；組織,、人事部門進(jìn)行干部培訓(xùn)時(shí)，相應(yīng)安排黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容,。

對(duì)有違紀(jì)行為苗頭的黨員干部,，由紀(jì)委、組織,、人事部門和基層黨組織采取"約談"方式,，及時(shí)給予教育和提醒。

堅(jiān)持開展"廉潔文明家庭"活動(dòng),，引導(dǎo)黨員干部家庭樹新風(fēng),、保廉潔，筑牢反腐保廉的家庭防線。

（五）加強(qiáng)職業(yè)道德教育

加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)教育,。按照提高行政效率,、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的要求，結(jié)合各職能部門的特點(diǎn),，加強(qiáng)職業(yè)道德教育培訓(xùn),，使黨政機(jī)關(guān)工作人員熟悉和掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，牢固樹立服務(wù)社會(huì)服務(wù)民眾的職業(yè)道德觀,。把遵守職業(yè)道德作為考核,、獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo),，促使黨政機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣,，樹立行業(yè)新風(fēng)。

加強(qiáng)依法辦事教育,。堅(jiān)持依法治市的方針,，聯(lián)系實(shí)際組織公職人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，有針對(duì)性地進(jìn)行行政案例剖析,，提高公職人員依法辦事的自覺(jué)性,。逐步實(shí)現(xiàn)法制教育的具體化、程序化,，使法律知識(shí)培訓(xùn)成為各級(jí)干部任用,、提拔的一個(gè)必經(jīng)程序。

（六）加強(qiáng)社會(huì)公德教育

認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,。積極開發(fā)優(yōu)秀的民族道德教育資源,，廣泛宣傳基本道德知識(shí)，大力弘揚(yáng)"開拓,、創(chuàng)新,、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)"的深圳精神,，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式,，深入持久地開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明企業(yè),、文明社區(qū)活動(dòng),，增強(qiáng)城市的凝聚力，營(yíng)造文明高尚的社會(huì)風(fēng)氣,。

開展全民普法活動(dòng),。通過(guò)電視論壇、法庭觀摩,、知識(shí)競(jìng)賽等形式,，讓市民熟悉法律法規(guī)；有計(jì)劃地選擇與群眾日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行綜合性宣傳教育,，在全社會(huì)形成"知法,、守法、護(hù)法"的良好氛圍,。

加強(qiáng)對(duì)青少年的廉政教育,。把反腐保廉有關(guān)內(nèi)容編入教材，作為大,、中學(xué)生德育教育的必修課,，培養(yǎng)青少年廉潔奉公的理念。

繁榮先進(jìn)文化,。實(shí)施精品戰(zhàn)略,，不斷創(chuàng)作思想性藝術(shù)性觀賞性強(qiáng)的反腐保廉優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)社區(qū),、企業(yè),、村鎮(zhèn)、校園,、廣場(chǎng)等多層次的文化建設(shè),，大力開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,，加大"掃黃打非"力度,，堅(jiān)決打擊各類非法出版物和制"黃"販"黃"活動(dòng)，取締違法違章經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所,。

九,、加強(qiáng)對(duì)建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

市委黨風(fēng)和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法犯罪工作納入反腐保廉預(yù)防體系,。

堅(jiān)持"兩手抓,、兩手都要硬"的方針，把建立和完善反腐保廉預(yù)防體系作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃中的重要任務(wù),，融入政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,，一起研究、一起部署,、一起實(shí)施,。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種形式,，宣傳建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的戰(zhàn)略意義,，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成各部門一起動(dòng)手、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng),、全民積極參與的工作局面,，確保建立和完善反腐保廉預(yù)防體系戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行任務(wù)分解,。由市紀(jì)委按照建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的要求,，將各項(xiàng)任務(wù)分解到各職能部門。每年將預(yù)防工作的任務(wù),，以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任委托書》的形式,，委托給有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人，提出明確的要求,。

加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門建立以信訪件和審計(jì)資料為基本要素的違法違紀(jì)問(wèn)題信息庫(kù)，實(shí)行資源共享,，定期互通情況,，交流各自掌握的違法犯罪的特點(diǎn),、手法,、表現(xiàn)、動(dòng)態(tài),，提高預(yù)防工作效率,。

（三）部門各負(fù)其責(zé)

各有關(guān)部門按職能分工，具體負(fù)責(zé)建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的工作,，每年向黨風(fēng)和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專題匯報(bào)落實(shí)反腐保廉預(yù)防體系構(gòu)建任務(wù)的情況,。

依據(jù)黨中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以反腐保廉預(yù)防工作為重點(diǎn),，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委（黨組）,、政府以及黨委和政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；加強(qiáng)責(zé)任考核,，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù),；嚴(yán)格責(zé)任追究,，重點(diǎn)圍繞大案要案、重大責(zé)任事故和群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng),，追究有關(guān)人員失職瀆職行為,。

嚴(yán)格落實(shí)反腐保廉預(yù)防工作的各項(xiàng)措施、規(guī)定,。各區(qū),、各單位依據(jù)本文總體思路起草配套措施、規(guī)定，按有關(guān)程序履行報(bào)批后實(shí)行,。

中共深圳市委辦公廳,、深圳市人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》的通知

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