• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深辦發(fā)〔2002〕3號
• 【發(fā)布日期】2002-01-17
• 【生效日期】2002-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委辦公廳,、深圳市人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》的通知

中共深圳市委辦公廳,、深圳市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》的通知

(深辦發(fā)〔2002〕3號)



（2002年1月17日）





 市紀委、市監(jiān)察局《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》已經(jīng)市委,、市政府原則同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。建立和完善我市反腐保廉預(yù)防體系,，是貫徹落實江澤民同志"三個代表"重要思想和黨的十五屆六中全會精神,，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，爭當(dāng)建設(shè)有中國特色社會主義示范地區(qū)的重大舉措,。該思路按照中央和省委有關(guān)精神，提出了創(chuàng)建反腐保廉體系的基本原則,、主要目標(biāo)和實施步驟,，對于加強我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的指導(dǎo)意義。



 創(chuàng)建反腐保廉體系是一項艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù),，該工作思路涉及內(nèi)容廣,，政策性強，對思路中提出的一些重大的政策措施,，要進一步充分論證,，加以完善，報經(jīng)市委,、市政府批準后分步實施,。各區(qū)、各部門,、各單位要根據(jù)《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》,，緊密結(jié)合實際,，制定具體實施方案。要切實加強對實施工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，周密部署,，扎扎實實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。







深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路



（中共深圳市紀委 深圳市監(jiān)察局 二○○二年一月十六日）



 深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來,，始終堅持"兩手抓,，兩手都要硬"的方針，兩個文明建設(shè)取得了令人矚目的成就,，展示了建設(shè)有中國特色社會主義的蓬勃生機,。當(dāng)前，深圳已進入率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設(shè)有中國特色社會主義示范地區(qū)的新階段,，隨著改革的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展以及我國加入WTO后對外開放程度的進一步擴大,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新考驗,。迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇,，發(fā)揚解放思想,、實事求是、開拓創(chuàng)新的精神,，科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗,，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外反腐敗的有效舉措，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上先行先試,，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的反腐保廉預(yù)防體系,，是深圳面臨的歷史課題和義不容辭的歷史責(zé)任。



 建立和完善反腐保廉預(yù)防體系,，既是我市在新的形勢下落實江澤民同志"三個代表"重要思想的要求,，探索有中國特色社會主義的反腐保廉路子的積極實踐，也是營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,，把深圳的各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的重大舉措,。20多年來，深圳兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和反腐保廉的成功實踐,，為創(chuàng)建反腐保廉預(yù)防體系奠定了堅實的基礎(chǔ),。各級黨委、政府必須增強責(zé)任意識和改革創(chuàng)新意識,，奮發(fā)有為,，開拓進取，努力完成這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)。



 一,、建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的基本原則



 建立和完善反腐保廉預(yù)防體系,，要以鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，遵循黨中央確立的"教育是基礎(chǔ),，法制是保證,，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革,，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤"的反腐敗工作思路,，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,，全面推進體制改革和制度創(chuàng)新，著力形成使人不能,、不敢,、不想腐敗的有效機制。主要應(yīng)把握好以下幾項原則：



 （一）系統(tǒng)構(gòu)建的原則,。預(yù)防腐敗工作是一個系統(tǒng)工程,，涉及到政治、經(jīng)濟,、社會,、文化各個領(lǐng)域，單項制度改革對遏制腐敗現(xiàn)象盡管可行,，但效果有限,，必須從提高工作的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性出發(fā),，加強整體籌劃,，協(xié)調(diào)多方面的力量，運用多種手段,，在體制,、機制,、法制,、教育和監(jiān)督等方面綜合治理，全面推進,。



 （二）改革創(chuàng)新的原則,。預(yù)防腐敗工作是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分，必須根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的新情況,、新問題,，發(fā)揚與時俱進、敢闖敢試的精神，結(jié)合深化政治,、經(jīng)濟體制改革,，按照公平、公正,、公開的規(guī)則,，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的體制、機制,、策略和辦法,，最大限度地遏制消極腐敗現(xiàn)象。



 （三）突出重點的原則,。預(yù)防腐敗工作千頭萬緒,，必須科學(xué)處理全面抓與重點抓的關(guān)系，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā),、多發(fā)的公共權(quán)力集中,、自由裁量權(quán)過大，特別是涉及到"權(quán),、錢,、人"的重點部門和領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度,、措施,，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題，增強工作的針對性,、有效性,。



 （四）效率統(tǒng)一的原則。預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟建設(shè)相輔相成,，互為促進,，必須正確處理好服從與服務(wù)的關(guān)系，找準預(yù)防腐敗工作與改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點,，將預(yù)防腐敗與提高黨政機關(guān)工作效率,、降低經(jīng)濟運行成本有機結(jié)合起來，統(tǒng)一籌劃,，通盤考慮,，做到保廉潔、促高效,，取得最大的綜合效益,。



 （五）循序漸進的原則。預(yù)防腐敗工作具有長期性,、艱巨性和復(fù)雜性,，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想,，既立足于當(dāng)前，增強工作的針對性和時效性,，又著眼于長遠,，增強工作的前瞻性和主動性，堅持邊研究,、邊試點、邊實施,、邊完善,，循序漸進地抓好各項工作落實。



 二,、建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的實施步驟和戰(zhàn)略目標(biāo)



 2002年為試點啟動階段：各部門依據(jù)本意見,，按照分工，制定具體方案,，確定年度工作目標(biāo),、任務(wù)，報市委,、市政府審批后啟動實施,；需經(jīng)上級審批的事項，由有關(guān)職能部門提出意見,，以市委或市政府名義履行報批手續(xù),。對改革的重點、難點進行試點,，探索總結(jié)經(jīng)驗,。



 2003年至2005年為全面推動階段：各部門從實際出發(fā)，采取漸進的方式,，分步驟分階段實施構(gòu)建計劃,，全面落實反腐保廉預(yù)防工作。



 力爭至2005年,，在預(yù)防和治理腐敗的主要工作上取得重大突破,，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的反腐保廉預(yù)防體系，使反腐保廉工作走向系統(tǒng)化,、法制化,、規(guī)范化，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高,，廣大黨員拒腐防變的能力不斷增強,，促進黨政機關(guān)廉潔高效，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象,，為深圳率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,、成為建設(shè)有中國特色社會主義的示范市提供保證。



 三,、建立和完善公共權(quán)力的配置機制



 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求,，健全行政權(quán)力的"退出"和"強化"機制，充分發(fā)揮市場配置社會資源和中介機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)的作用,，推進國有企業(yè)改革，形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴密、相互制約的公共權(quán)力體系,，最大限度減少權(quán)錢交易的機會,。



 （一）規(guī)范行政許可與審批權(quán)



 依據(jù)合法、合理,、效率的原則,，適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能的原則,，進一步減少行政審批,、核準事項。凡已規(guī)范管理的許可事項,，取消年審,。



 依法規(guī)范許可與審批。許可與審批事項一律依法設(shè)定,；完善許可與審批的操作規(guī)程,，嚴格界定許可與審批的對象、內(nèi)容,、條件,、程序、時限,。



 改進許可與審批方式,。完善政府許可與審批服務(wù)中心，擴大聯(lián)合審批和部門會簽的范圍,，實行"窗口式"辦文審批,，提高許可與審批的服務(wù)質(zhì)量和效率。



 加強對許可與審批的后續(xù)管理,。實行許可與審批的管理,、發(fā)證（照）和監(jiān)督分離制度，有效制衡權(quán)力,。制定許可與審批監(jiān)管細則,，明確許可與審批部門和辦事人員的職責(zé),、義務(wù)，建立"首問責(zé)任制",、"許可與審批資料一次受理制"和"許可與審批責(zé)任追究制",。



 （二）完善社會資源的市場化配置



 經(jīng)營性用地一律通過土地交易中心公開招標(biāo)和拍賣；非經(jīng)營性用地使用單位,、用地面積,、功能、容積率和價格等向社會公開,；實行"法定圖則",，取消自由裁量權(quán)，使土地批租規(guī)范化,、法制化,、科學(xué)化。



 建筑工程按照"無標(biāo)底,、低價者得標(biāo)"的原則,，一律按規(guī)定進入市場公開招投標(biāo)，杜絕"圍標(biāo)",、"探標(biāo)"行為,，提高投資效益，防止權(quán)錢交易,。



 國有,、國有控股及集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一律按規(guī)定進入產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)拍賣,，防止資產(chǎn)流失,。



 逐步取消各類配額指標(biāo)、經(jīng)營性指標(biāo)和?？亟?jīng)營權(quán),，逐步將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施,、公共服務(wù)及有特許權(quán)的部門,。



 加強對各行業(yè)經(jīng)營利潤率的宏觀調(diào)控，重點規(guī)范建筑工程,、水電,、醫(yī)療等行業(yè)的價格，防止因利潤太高派生腐敗行為,。



 （三）強化中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會管理職能



 嚴格中介機構(gòu)法人資格認定,，凡掛靠政府部門的市場中介機構(gòu)必須全面脫鉤。把土地,、建筑,、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場從政府有關(guān)部門分離出來,，使之成為獨立的中介機構(gòu)。



 企業(yè)驗資,、資產(chǎn)評估,、資信評估,、建設(shè)項目監(jiān)理,、公證等工作，逐步交給社會經(jīng)濟監(jiān)督組織負責(zé),，實行社會監(jiān)督,。



 人才中介、職業(yè)中介,、房地產(chǎn)中介,、信息咨詢、專利代理等業(yè)務(wù),，逐步放開,，由中介機構(gòu)獨立運作，實行企業(yè)化經(jīng)營,。



 執(zhí)業(yè)資格審查,、行規(guī)制定、行業(yè)協(xié)調(diào),、行業(yè)稽查,、行業(yè)培訓(xùn),、行業(yè)服務(wù),，以及部分行業(yè)規(guī)劃工作，逐步轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān),。



 （四）優(yōu)化國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)



 加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,，使國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出。加大國有企業(yè)改組的力度,，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，降低國有控股企業(yè)中的國有股權(quán)比重。



 實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,。調(diào)整公司董事會成員結(jié)構(gòu),，改變目前董事會中經(jīng)營班子成員過多的現(xiàn)象，聘請社會專家作為獨立董事,，提高董事會決策水平,。



 根據(jù)企業(yè)的不同類型設(shè)置監(jiān)事會，國有獨資公司監(jiān)事會成員主要由外部人員組成,，國有控股公司監(jiān)事會中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由外部人員擔(dān)任,，監(jiān)事會要吸收本公司員工代表及會計,、審計、法律等專業(yè)技術(shù)人員參加,，提高監(jiān)事會成員的綜合素質(zhì),。



 健全國有企業(yè)黨的組織，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容,、途徑和方法,，充分發(fā)揮其政治核心和監(jiān)督保證作用。



 四,、建立和完善公共財政的管理機制



 按照公共財政管理的要求,，完善財政管理制度，強化政府對財政的宏觀調(diào)控和約束力,，杜絕"小金庫",、"賬外賬"和福利待遇分配不均等現(xiàn)象，增強財政收支的透明度,，堵塞管理上的漏洞,，從財源上遏制腐敗。



 （一）推行和完善部門預(yù)算



 行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理,。完善預(yù)算編制方法,，實行"零基預(yù)算"，細化預(yù)算科目,，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準,，嚴格界定各種經(jīng)費的支出范圍、支出標(biāo)準,，增強預(yù)算的約束力,。逐步實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理的財政綜合預(yù)算。



 （二）實施國庫集中收付制度



 健全國庫單一賬戶體系,，逐步取消行政事業(yè)單位收款過渡賬戶和經(jīng)費撥款賬戶,，相應(yīng)開設(shè)納入國庫單一賬戶體系的財政專戶和零余額賬戶，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,。



 推行國庫集中收付的資金繳撥形式,，行政事業(yè)單位的各類收入直接繳入國庫或財政專戶，各類支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,；政府的財政收入均以直接繳庫或集中匯繳的方式繳入國庫單一賬戶,，財政支出均通過國庫或指定代理行的單一賬戶直接支付或授權(quán)支付。



 （三）實行會計集中核算制度



 黨政機關(guān),、財政撥款的事業(yè)單位,、由政府授權(quán)行使收費或罰沒職能的事業(yè)單位和其他公共機構(gòu)，實行會計集中核算制度，由財政部門的會計核算中心統(tǒng)一進行日常賬務(wù)的核算工作,。行政村的會計繼續(xù)由鎮(zhèn)會計核算中心委派或?qū)嵭写碛嬞~制,。



 （四）健全政府資助、補貼制度



 進一步規(guī)范政府專項扶持資金的種類,、數(shù)量,、申請方式、申請條件和評審程序,；對政府專項資金,、補貼，逐步實行項目招投標(biāo)制,、專家同行評議評審制,、項目協(xié)調(diào)人制,、全成本核算制,；對獲得資助和補貼的項目，實行跟蹤評價制和項目審計制,。



 （五）規(guī)范行政性收費



 全面清理現(xiàn)有行政收費規(guī)定,，取消不合法的收費項目。將現(xiàn)有收費項目中一些不再屬于政府管理職能的收費,，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費,，按國家有關(guān)經(jīng)營性收費政策進行管理。保留的行政性收費,，嚴格實行"收支兩條線"和票款分離制,。



 （六）完善政府投資管理制度



 政府投資的工程項目，由建設(shè)工務(wù)局統(tǒng)一管理,。建立政府重大投資論證會制度,，嚴格執(zhí)行重大投資決策失誤追究制。堅持概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制決算的原則,，強化投資管理。實行工程監(jiān)督責(zé)任制,，確保工程質(zhì)量,。



 設(shè)立政府投資工程項目庫，嚴格立項管理,，凡屬當(dāng)年政府投資的工程項目,，必須是立項庫中已完成論證程序的項目。



 建立重大政府投資項目的公示制度,，公示內(nèi)容包括決策論證情況,、招投標(biāo)情況、工程審計情況、經(jīng)費支付情況,。



 （七）規(guī)范政府采購行為



 政府采購體制實行政,、事分開，使政府采購中心成為獨立的中介機構(gòu),，并建立定點供應(yīng)商,、廠商的市場準入和退出機制。



 擴大政府采購的覆蓋面,，統(tǒng)一采購標(biāo)準,，編制詳細的采購目錄，推行網(wǎng)上招標(biāo),，提高采購效率,，降低采購成本。



 完善政府采購預(yù)算管理制度,，設(shè)立政府采購資金的專用賬戶,，指定專門機構(gòu)負責(zé)資金的支付工作。主管部門公布政府采購的年度支出情況,，審計機關(guān)對政府采購進行年度專項審計,。



 （八）加強國有資產(chǎn)管理



 建立和完善以現(xiàn)金流量為重點的企業(yè)預(yù)算管理制度，嚴格國有企業(yè)貸款擔(dān)保的管理,，加強國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任審計,。



 加強國有資產(chǎn)成本和質(zhì)量管理，建立國有資產(chǎn)成本與質(zhì)量考核指標(biāo)體系,，形成全員,、全過程的成本和質(zhì)量管理機制。



 健全企業(yè)的財務(wù)管理系統(tǒng),。由資產(chǎn)經(jīng)營公司向下屬企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān),，對財務(wù)總監(jiān)實行垂直管理，并定期輪換,；推行企業(yè)會計信息抽查制度,，逐步實行企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計制度。



 （九）改革黨政機關(guān)工作人員的福利制度



 取消黨政機關(guān)各部門自行設(shè)定的各種補貼,，實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準,，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況逐步提高補貼標(biāo)準,，使黨政機關(guān)工作人員的收入水平略高于全市各行業(yè)平均收入水平,。積極探索黨政機關(guān)工作人員廉政公積金制,。



 深化黨政機關(guān)工作人員住房分配制度改革，確定合理的購房補貼標(biāo)準和補貼方式,，實現(xiàn)住房分配商品化,。



 逐步對公務(wù)用車等職務(wù)消費進行改革，確定合理的貨幣化標(biāo)準。



 五,、建立和完善公平擇優(yōu)的用人機制



 深化干部人事制度的改革,，以擴大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點，以解決干部能上能下問題為突破口,，創(chuàng)新干部選拔任用,、監(jiān)督、管理機制,，建立科學(xué)的職位分類和專業(yè)分類,，健全公平公正的錄用、晉升制度和績效考核制度,，實現(xiàn)干部工作規(guī)范化,，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)。



 （一）完善選舉,、選拔制



 健全選舉制,。農(nóng)村黨（總）支部換屆選舉，全面實行"兩推一選"制度,，即由群眾和基層黨組織分別推薦候選人預(yù)備人選,，由鎮(zhèn)黨委組織群眾評議，進行資格審查,，差額確定正式候選人，再召開黨員大會進行選舉,。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，逐步擴大"兩推一選"的范圍。



 推進公開選拔制,。逐步擴大黨政機關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位公開競爭的數(shù)量和范圍，在條件成熟的情況下,，過渡到全面依規(guī)依法公開選拔和競爭上崗,。實行任用干部考察公告、差額考察和任前公示制度,。



 健全用人激勵機制和用人失察責(zé)任追究制,，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。



 （二）實行任用干部無記名票決制



 各區(qū),、鎮(zhèn)（街道黨工委,、辦事處）黨政正職擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會提名,，全委會審議,，以無記名投票的方式進行表決。



 總結(jié)一些區(qū)黨委常委會議研究決定任用干部實行無記名票決制的做法和經(jīng)驗，逐步在全市范圍內(nèi)推行,。



 （三）完善干部考核制度



 根據(jù)干部不同層次,、不同職務(wù)的特點，研究制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系,，嚴格按規(guī)定進行年度考核,、屆中考核和屆末考核。根據(jù)考核對象工作崗位特點,，不僅考察干部"工作圈"的情況,，還要了解干部在"生活圈"和"社交圈"的表現(xiàn)。



 制定黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位,、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不稱職認定和處理的規(guī)定,。



 （四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部"能下"的相關(guān)制度



 探索完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。對選任制干部嚴格執(zhí)行任期任屆規(guī)定,，對委任制干部逐步實行任期制,。



 建立引咎辭職、責(zé)令辭職制,。領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核或?qū)弥?、屆末考核中，民主測評不稱職票達三分之一以上,，且經(jīng)組織考核不合格的,，應(yīng)引咎辭職；領(lǐng)導(dǎo)干部因失職,，造成重大決策失誤,，導(dǎo)致重大損失的，責(zé)令其辭職,。



 （五）完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度



 交流的重點對象為：區(qū),、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，處級以上單位的紀檢,、組織人事部門負責(zé)人,，市、區(qū)公安局長,、檢察院檢察長,、法院院長，掌管人,、財,、物審批權(quán)等敏感崗位和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及優(yōu)秀中青年干部,。



 實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度,；推行后備干部跨單位（行業(yè)）交流任職制度,；加大市與區(qū)之間、市直部委辦局之間領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的交流力度,；推進人大和政協(xié)常委會組成人員的年輕化,，暢通人大、政協(xié)與黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部相互交流的渠道,。



 （六）探索黨政機關(guān)職位分類制（業(yè)務(wù)級別制）



 為改革單一的干部人事管理制度,，淡化官本位意識，增強以業(yè)為本的觀念,，培養(yǎng)市場經(jīng)濟條件下政府管理的專門人才和各類專業(yè)人才,，學(xué)習(xí)、借鑒國外行政官與職業(yè)官分類管理的成功經(jīng)驗,，探索既符合中國國情又與國際接軌的干部人事管理制度,，研究制定國家公務(wù)員及法官、檢察官的職位分類管理辦法,，逐步實行科學(xué)的職位分類和專業(yè)分類（業(yè)務(wù)級別制）,，實現(xiàn)干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化,、技術(shù)化,。先在檢察機關(guān)試點，取得經(jīng)驗后,，逐步推廣,。



 （七）建立事業(yè)單位的職員制和聘任制



 建立以事為中心的職位管理制度。事業(yè)單位按工作性質(zhì),，以行政領(lǐng)導(dǎo),、一般行政和專業(yè)技術(shù)職位體系，重新構(gòu)建事業(yè)單位的職員職位體系及新的等級架構(gòu),。



 實行全員聘用、聘任制,。以聘用合同形式建立事業(yè)單位與職員的身份聘用關(guān)系,，以聘任協(xié)議書形式建立事業(yè)單位與職員的職務(wù)聘任關(guān)系。事業(yè)單位現(xiàn)有在編干部職工,，按照職員職位的任職條件,，采取競聘、考核等過渡方式重新聘用,。



 建立以職位為主的分配制度,。改革事業(yè)單位的分配方式，由等級資格決定待遇向職位,、效益決定待遇轉(zhuǎn)變,，實行總額控制,、行業(yè)有別、單位自主分配的工資管理模式,。



 （八）推進國有企業(yè)人事制度改革



 改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式,，實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制。對委任的領(lǐng)導(dǎo)人員實行任期制,，任期屆滿,，重新進行選拔。公司經(jīng)理實行公開聘任,，由國有企業(yè)董事會行使聘任和解聘權(quán),。培育多元化、多層次的經(jīng)理人才市場,，規(guī)范經(jīng)理人員推薦,、聘任、考核,、評價的標(biāo)準和程序,，健全國有企業(yè)經(jīng)理人員資質(zhì)認證制度和禁入制度。



 建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辭職,、免職制度,，對因公辭職和因不稱職而引咎辭職、責(zé)令辭職及免職（解聘）的有關(guān)人員的安置作出具體規(guī)定,。



 繼續(xù)推行和完善董事長,、總經(jīng)理年薪制，積極穩(wěn)妥試行期股（權(quán)）制,。通過個人直接購股,、獎勵股權(quán)和分紅權(quán)、授予股票期權(quán)等措施,，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個人收入與企業(yè)的長遠發(fā)展緊密聯(lián)系起來,，實現(xiàn)效益與報酬的統(tǒng)一，建立新型的激勵和約束機制,。



 六,、建立和完善法制約束機制



 結(jié)合依法治市，對現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及制度進行完善,、補充,，建立一套權(quán)威性、操作性,、實效性強的廉政法規(guī)體系,，加強執(zhí)紀執(zhí)法檢查，促進行政行為法定化,，形成"有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究"的法制環(huán)境,。



 （一）推進政府行政行為的法定化



 法定政府機構(gòu)組織,、職能、編制,，科學(xué)界定政府各部門的職能,。



 法定行政程序，實現(xiàn)政府行政行為標(biāo)準化,、規(guī)范化,、程序化。



 法定行政審批,，科學(xué)規(guī)范審批程序,，嚴格約束審批權(quán)限，最大限度地減少自由裁量權(quán),。



 法定行政收費,，制定明確的收費依據(jù)、項目,、標(biāo)準,。



 法定行政處罰，完善綜合執(zhí)法體制,，制定具體明確的處罰規(guī)定,。



 法定政府采購招標(biāo)，完善供應(yīng)商準入,、中介機構(gòu)代理采購以及采購目錄編制,、聯(lián)合投標(biāo)等規(guī)定。



 法定政府投資行為,，健全投資決策和組織實施程序,，規(guī)范投資項目管理。



 法定政府內(nèi)部管理,，規(guī)范政府各部門的辦公設(shè)施,、交通工具及福利待遇，公平合理配置政府公共資源,。



 法定行政執(zhí)法責(zé)任，實行過錯追究,。



 （二）加強規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的立法



 制定和完善土地批租,、有形建筑、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場的法規(guī),，制定和完善中介機構(gòu)的市場準入,、執(zhí)業(yè)行為及取消執(zhí)證資格等方面的法規(guī),，強化法制約束力；進一步明確政府職能部門的監(jiān)管責(zé)任,，加大對市場主體的監(jiān)管力度,。



 （三）完善公職人員的行為準則和道德規(guī)范



 根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《公民道德建設(shè)實施綱要》和中央紀委制定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一系列規(guī)定以及《國家公務(wù)員條例》,，結(jié)合深圳的實際和WTO規(guī)則的要求,，完善公職人員廉潔從政的行為準則和道德規(guī)范。



 （四）嚴格執(zhí)法執(zhí)紀



 加強對執(zhí)紀執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,，對有令不行,、有法不依、頂風(fēng)違紀,、壓案不查的,，堅決糾正和查處。堅持對人的處理持慎重態(tài)度,，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與寬嚴相濟,、區(qū)別對待的關(guān)系，營造良好的執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境,。



 繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),，按照"糾建并舉"的原則，開展專項治理,，著力克服"門難進,、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象,，解決亂收費,、亂罰款、亂攤派等群眾反映強烈的突出問題,。嚴肅查處違反規(guī)定送收"紅包"的行為,。



 七、建立和完善監(jiān)督管理機制



 創(chuàng)新與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機制,，改進監(jiān)督手段,，強化監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位,。



 （一）健全黨代表活動制度



 大力發(fā)展黨內(nèi)民主,，充分發(fā)揮黨代表的民主監(jiān)督作用。制定黨代表開展多種形式的視察,、調(diào)研活動,，了解、檢查和監(jiān)督黨委及其部門工作的有關(guān)制度,，市,、區(qū)召開涉及重大工作部署的黨委全委會時,，黨代表可列席會議，發(fā)表意見,。



 （二）強化對各級主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理



 完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策,、執(zhí)行、監(jiān)督分離的工作機制,。各級的人事,、財物、審批等重大事項,，由集體研究決定,，副職領(lǐng)導(dǎo)按分工執(zhí)行，正職領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行情況負責(zé)監(jiān)督,。



 堅持民主集中制,。健全民主集中制的具體制度，嚴格遵循議事規(guī)則和決策程序,。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭發(fā)揚民主,，努力造成既有集中又有民主、既有紀律又有自由,、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的局面,，防止出現(xiàn)個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。



實行"下管一級"的監(jiān)督責(zé)任制,。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對下一級主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常性監(jiān)督管理,，每年必須帶隊考核一次，聽取班子成員對考核對象的意見,，掌握其思想,、工作、廉潔等情況,。



 完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度,。市、區(qū)和市直各局級單位領(lǐng)導(dǎo)班子每年定期召開民主生活會,，積極開展批評與自我批評,，提高會議質(zhì)量。凡出現(xiàn)案件或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核"不合格"的單位,，黨委（黨組）要及時召開民主生活會,，查找原因，吸取教訓(xùn),，進行整改,。



 健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告工作和廉潔從政情況的制度。各級主要領(lǐng)導(dǎo)每年結(jié)合民主生活會或年終述職，就個人工作和廉潔從政情況進行一次報告,，接受民主評議。



 落實經(jīng)濟責(zé)任審計制度,。市,、區(qū)黨政機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職任期屆滿或任期內(nèi)離職之前，應(yīng)由組織人事部門委托審計部門負責(zé)審計,。按照中央的規(guī)定,，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度。



 （三）完善人大監(jiān)督機制



 人大常委會在制定有關(guān)法規(guī)時,，要把反腐保廉作為立法論證的一項重要內(nèi)容,，從法規(guī)上建立起依法行使權(quán)力、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的制約機制,。



 市人大通過聽取"一府兩院"的工作報告和執(zhí)法檢查,，履行監(jiān)督職能。對法律實施中普遍存在的問題,，提出有法律約束力的審議意見,，督促有關(guān)執(zhí)法部門制定整改措施，在規(guī)定的時間內(nèi)作出整改,。



 依法認真開展預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督,，形成規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督程序，提高預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量,。



 （四）加強政協(xié)的民主監(jiān)督



 完善政治協(xié)商制度,。市（區(qū)）黨委、政府制定大政方針,、作出重大決策,，要充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、黨外人士參政議政的職能作用,；政協(xié)召開重要的專題議政會,，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到會；健全向政協(xié)和各民主黨派,、黨外人士通報工作的制度,，為他們知情問政創(chuàng)造條件。



 堅持政協(xié)委員視察,、評議制度,。定期組織委員視察，傾聽群眾呼聲，體察民情,，了解民意,，集中民智，切實維護群眾利益,；開展政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動,，對各行業(yè)各部門的行風(fēng)行德和服務(wù)質(zhì)量進行檢查、評議,，并轉(zhuǎn)達民眾意見,，督促解決群眾反映強烈的"熱點"、"難點"問題,。



 （五）強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能



 改革紀檢監(jiān)察體制,，以更好地發(fā)揮紀檢、監(jiān)察兩項職能,。市,、區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)按照"對口設(shè)置、集中派駐,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)"的原則,，加強紀檢監(jiān)察派駐組的建設(shè)。進一步完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)紀監(jiān)督委員會的組織建設(shè)和工作制度,，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,。



 加強行政效能監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)針對行政管理和企業(yè)管理中的突出問題,，定期進行行政執(zhí)法檢查,，執(zhí)行行政過錯責(zé)任追究，保證政府機關(guān)高效運作和國有資產(chǎn)安全增值,。監(jiān)察機關(guān)委派行政監(jiān)察員,，對政府大型工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣,、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購和政府重大投資項目的運作程序進行監(jiān)督，保證廉潔高效,。







 （六）建立特種審計制度



 政府審計機關(guān)除按《審計法》進行常規(guī)審計外,，開展對防范公職人員違法違紀的特種審計。主要包括政府采購審計,、重大工程審計,、政府收費審計、基金管理審計,、國有企業(yè)改制審計及經(jīng)濟案件審計等,。



 政府審計機關(guān)依法進行審計時,，有權(quán)對審計中查證的違紀違法問題的直接責(zé)任人員，提出處罰建議,，或移交紀檢,、檢察、監(jiān)察機關(guān)處理,。影響較大的審計查證及結(jié)果,，可向社會公開，接受輿論監(jiān)督,。



 （七）強化公眾監(jiān)督



 深化政務(wù)公開，完善行政法規(guī),、行政職能,、行政決策、行政審批,、行政信息的披露機制,，增強政務(wù)活動的透明度。除保密事項外,，任何單位或機構(gòu)的行政運作過程,，都要全過程公開。



 深化企務(wù)公開,，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的披露機制,，健全職工代表大會制度，保障員工的合法權(quán)益,。



 深化村（居）務(wù)公開,，進一步規(guī)范村（居）務(wù)公開的內(nèi)容、形式,、程序,，保證公開的全面、真實,、公正,。



 健全聽證制。重要法規(guī)的起草要組織立法聽證,，廣泛聽取社會各界,、專業(yè)機構(gòu)及專家的意見，提高透明度,，保障群眾的參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，防止出現(xiàn)部門利益法制化,。



 健全公告制,。政府及其工作部門的重大政策,、行政規(guī)章、規(guī)范性文件,、行政措施等,，必須在《深圳市人民政府公報》上向社會發(fā)布，保障群眾的知情權(quán),；設(shè)立行政處罰公告欄,，定期發(fā)布行政處罰公告，增強法治氛圍,。



 完善"深圳市政府在線"網(wǎng)站,，便于市民對政府機關(guān)及其工作人員進行投訴、發(fā)表意見,。在創(chuàng)建文明機關(guān)活動中,，每兩年開展一次社會各界群眾、服務(wù)對象公開評議政府機關(guān)的活動,，評議結(jié)果向社會公布,。



 （八）健全信用制度



 推進個人信用體系建設(shè)。建立個人信用征信及信用評級管理制度,，完善個人信用資料的采集辦法,，規(guī)范個人信用信息咨詢及評級服務(wù)，建立個人"不良記錄"檔案,。



 推進社會信用體系建設(shè),。將企業(yè)、中介機構(gòu)和法人的信用狀況進行信息化處理,，形成一個向社會開放的綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng),；完善資信評級公司等信用管理機構(gòu)，建立信用發(fā)布制,、公告制,；推行信用卡等信用交易方式，減少現(xiàn)金尤其是大額現(xiàn)金交易,。



 （九）加強新聞輿論監(jiān)督



 完善黨風(fēng)廉政建設(shè)新聞發(fā)布會制度,。出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)重大政策、開展重大專項活動,、查處大案要案,，要及時召開新聞發(fā)布會，向市民通報情況,。



 開展重點新聞透視活動,。組織新聞單位選擇群眾反映強烈的熱點問題和典型的違法違紀案件，適時進行追蹤報道,；在電視臺開辟"行風(fēng)評議論壇",，及時報道行風(fēng)建設(shè)情況,，并酌情安排政府組成部門主要負責(zé)同志到直播現(xiàn)場回答群眾提問。



 加強對新聞輿論監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo),。健全新聞報道工作制度,，嚴格落實黨的新聞工作紀律。新聞工作必須如實報道有關(guān)情況,，任何單位和個人都有履行配合新聞工作者了解有關(guān)情況的義務(wù),。設(shè)立"新聞輿論監(jiān)督獎"，激勵新聞工作者的積極性,。



 （十）發(fā)展電子政務(wù)



 利用計算機,、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,，提高政務(wù)活動的效率和透明度,。



 推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記,、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等網(wǎng)上辦公方式,，以科學(xué),、合理的程序流程，規(guī)范公職人員的政務(wù)活動,，限制公職人員的自由裁量權(quán),。



 加強信息資源管理，保障公共政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與市民之間實行雙向傳遞,，防止中間環(huán)節(jié)對政務(wù)信息的壟斷和截留,。



 （十一）建立廉政測評預(yù)警機制



 制定反腐保廉預(yù)防體系建設(shè)目標(biāo)的客觀評價標(biāo)準，定期進行檢測,、評估,。設(shè)計行風(fēng)評價指標(biāo)體系，定期對部門和行業(yè)風(fēng)氣進行調(diào)查,、測評,，獲取預(yù)警信息；深入開展個案分析,，向決策機構(gòu)或有關(guān)部門提供預(yù)警信息和改進建議,。



 （十二）完善信訪舉報制度



 進一步健全信訪工作制度，拓寬信訪舉報渠道,，方便群眾檢舉,、控告、申訴和反映意見,；進一步完善信訪舉報規(guī)定,，保障舉報人的合法權(quán)益,。嚴肅查處誣告和打擊報復(fù)的案件。



 八,、建立和完善教育防范機制



 針對市場經(jīng)濟利益主體多元化,、人們思想日益活躍的新情況，通過多種形式,，加強廉政宣傳教育,，擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的針對性,、有效性,，著力培養(yǎng)廉政主體的良知良德良能，遏制腐敗動機,，營造"廉榮腐恥"的社會氛圍,。



 （一）加強對宣傳教育的總體規(guī)劃



 各級黨委、政府,、紀委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一部署，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢和黨員干部思想狀況,，研究確定本地區(qū),、本單位黨風(fēng)廉政教育要解決的主要問題。



 逐年加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育資金的投入,，并列入財政預(yù)算,。



 （二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳



 在報刊、電臺,、電視臺開辟專版,、專欄，宣傳黨的基本理論,、基本路線,、基本綱領(lǐng)和方針政策，及時對反腐敗斗爭形勢和重大舉措進行深度宣傳報道,。



 充分發(fā)揮"深圳明鏡網(wǎng)"的作用,，使之成為黨員干部和市民了解黨的政策、學(xué)習(xí)黨紀條規(guī),、發(fā)表工作意見建議的重要渠道之一,。



 利用電視、廣播,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，制作和發(fā)布黨風(fēng)廉政公益廣告,；定期組織拍攝黨風(fēng)廉政教育電視片,，印刷廉政宣傳品,，形成良好的社會輿論氛圍。



 （三）加強黨性黨風(fēng)黨紀教育



 堅持黨組織生活制度,。各級黨組織認真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí),、雙重組織生活和黨員"三會一課"制度的落實，加強對黨員的經(jīng)常性教育,。把"三個代表"重要思想和"八個堅持,、八個反對"的要求作為黨課的基本內(nèi)容，列入年度教育計劃,，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí),。



 開展正反典型教育。堅持正面宣傳教育為主,，每年有計劃地樹立一批廉潔奉公,、勤政為民的先進典型，對黨員進行激勵,。以反面典型為教材,，采取案例剖析和通報等形式，對黨員進行警示,。編發(fā)《反腐敗工作內(nèi)參》,，在黨內(nèi)進行通報，使警示教育經(jīng)?；?


 開展黨紀條規(guī)的學(xué)習(xí)教育,。將"紀律教育學(xué)習(xí)月"活動與經(jīng)常性的法紀教育相結(jié)合,，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)黨紀政紀條規(guī)，強化紀律觀念,。



 （四）加強廉潔自律教育



 定期確定主題,，編印學(xué)習(xí)資料和廉政日歷，組織學(xué)習(xí)交流,，引導(dǎo)黨員干部加強思想道德修養(yǎng),，保持廉潔自律。



 黨員干部廉政教育納入各級黨校培訓(xùn)計劃,，每年集中組織新任局（處）級干部進行廉政培訓(xùn),；組織、人事部門進行干部培訓(xùn)時,，相應(yīng)安排黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容,。



 對有違紀行為苗頭的黨員干部，由紀委,、組織,、人事部門和基層黨組織采取"約談"方式,，及時給予教育和提醒。



 堅持開展"廉潔文明家庭"活動,，引導(dǎo)黨員干部家庭樹新風(fēng),、保廉潔，筑牢反腐保廉的家庭防線,。



 （五）加強職業(yè)道德教育



 加強愛崗敬業(yè)教育,。按照提高行政效率、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的要求,，結(jié)合各職能部門的特點,，加強職業(yè)道德教育培訓(xùn)，使黨政機關(guān)工作人員熟悉和掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范,，牢固樹立服務(wù)社會服務(wù)民眾的職業(yè)道德觀,。把遵守職業(yè)道德作為考核、獎懲的重要指標(biāo),，促使黨政機關(guān)工作人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣,，樹立行業(yè)新風(fēng)。



 加強依法辦事教育,。堅持依法治市的方針,，聯(lián)系實際組織公職人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，有針對性地進行行政案例剖析,，提高公職人員依法辦事的自覺性,。逐步實現(xiàn)法制教育的具體化、程序化,，使法律知識培訓(xùn)成為各級干部任用,、提拔的一個必經(jīng)程序。



 （六）加強社會公德教育



 認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,。積極開發(fā)優(yōu)秀的民族道德教育資源,，廣泛宣傳基本道德知識，大力弘揚"開拓,、創(chuàng)新,、團結(jié)、奉獻"的深圳精神,，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式,，深入持久地開展創(chuàng)建文明機關(guān)、文明企業(yè),、文明社區(qū)活動,，增強城市的凝聚力，營造文明高尚的社會風(fēng)氣。



 開展全民普法活動,。通過電視論壇,、法庭觀摩、知識競賽等形式,，讓市民熟悉法律法規(guī),；有計劃地選擇與群眾日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實際進行綜合性宣傳教育,，在全社會形成"知法,、守法、護法"的良好氛圍,。



 加強對青少年的廉政教育,。把反腐保廉有關(guān)內(nèi)容編入教材，作為大,、中學(xué)生德育教育的必修課,，培養(yǎng)青少年廉潔奉公的理念。



 繁榮先進文化,。實施精品戰(zhàn)略,，不斷創(chuàng)作思想性藝術(shù)性觀賞性強的反腐保廉優(yōu)秀文藝作品。加強社區(qū),、企業(yè),、村鎮(zhèn)、校園,、廣場等多層次的文化建設(shè),，大力開展豐富多彩的群眾文化活動。加強文化市場管理,，加大"掃黃打非"力度,，堅決打擊各類非法出版物和制"黃"販"黃"活動，取締違法違章經(jīng)營的文化娛樂場所,。



 九、加強對建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)



 市委黨風(fēng)和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對預(yù)防腐敗工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。把預(yù)防職務(wù)違紀違法犯罪工作納入反腐保廉預(yù)防體系,。



 堅持"兩手抓、兩手都要硬"的方針,，把建立和完善反腐保廉預(yù)防體系作為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃中的重要任務(wù),，融入政治、經(jīng)濟,、社會,、文化建設(shè)的各個領(lǐng)域，一起研究,、一起部署,、一起實施,。



 （二）加強組織協(xié)調(diào)



 廣泛宣傳發(fā)動。通過多種形式,，宣傳建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的戰(zhàn)略意義,，調(diào)動各方面力量，形成各部門一起動手,、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動,、全民積極參與的工作局面，確保建立和完善反腐保廉預(yù)防體系戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn),。



 實行任務(wù)分解,。由市紀委按照建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的要求，將各項任務(wù)分解到各職能部門,。每年將預(yù)防工作的任務(wù),，以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任委托書》的形式，委托給有關(guān)部門及負責(zé)人,，提出明確的要求,。



 加強工作協(xié)調(diào)。各執(zhí)法執(zhí)紀部門建立以信訪件和審計資料為基本要素的違法違紀問題信息庫,，實行資源共享,，定期互通情況，交流各自掌握的違法犯罪的特點,、手法,、表現(xiàn)、動態(tài),，提高預(yù)防工作效率,。



 （三）部門各負其責(zé)



 各有關(guān)部門按職能分工，具體負責(zé)建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的工作,，每年向黨風(fēng)和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專題匯報落實反腐保廉預(yù)防體系構(gòu)建任務(wù)的情況,。



 依據(jù)黨中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以反腐保廉預(yù)防工作為重點,，進一步明確各級黨委（黨組）,、政府以及黨委和政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；加強責(zé)任考核,，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、任用的重要依據(jù),；嚴格責(zé)任追究,，重點圍繞大案要案、重大責(zé)任事故和群眾反映強烈的不正之風(fēng)，追究有關(guān)人員失職瀆職行為,。



 嚴格落實反腐保廉預(yù)防工作的各項措施,、規(guī)定。各區(qū),、各單位依據(jù)本文總體思路起草配套措施,、規(guī)定，按有關(guān)程序履行報批后實行,。