• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-04-13
• 【生效日期】1997-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民銀行關(guān)于改進 信貸服務優(yōu)化貸款投向促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民銀行關(guān)于改進
 信貸服務優(yōu)化貸款投向促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕17號）
各行政公署,，自治州、市人民政府,，省直有關(guān)單位：

 省人民銀行《關(guān)于改進信貸服務,、優(yōu)化貸款投向，促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年四月十三日

 關(guān)于改進信貸服務優(yōu)化貸款

 投向促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見



省人民政府：

 根據(jù)“九五”期間國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,，結(jié)合我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和“抓大,、創(chuàng)優(yōu)、幫困,、限劣”的信貸工作原則,，現(xiàn)就全省金融部門改進信貸服務、優(yōu)化貸款投向,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、努力增加有效信貸投入，促進全省產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

 （一）繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的有效信貸投入,。1997年，金融部門對農(nóng)業(yè)的信貸投入不低于25％的增長水平,。其中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)的投入不低于20％，農(nóng)業(yè)銀行新增貸款的30％必須用于支持我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展,，農(nóng)村信用社新增貸款累放額的60％必須用于支持農(nóng)戶以農(nóng),、林、牧,、副業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工和銷售。在對農(nóng)業(yè)的信貸投入上,，一是支持改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，重點支持農(nóng)田水利基本建設(shè),，尤其是恢復水毀工程、洞庭湖二期治理工程和防洪,、排灌,、供引水工程。二是圍繞省政府規(guī)劃的12大農(nóng)業(yè)開發(fā)工程,，重點支持10大農(nóng)產(chǎn)品加工,、10個有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地和10大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批規(guī)模大、輻射面廣,、帶動能力強的龍頭企業(yè),。三是重點支持以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目的的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。四是積極支持種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷,、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。五是大力支持農(nóng)副產(chǎn)品收購的合理資金需要,，確保國家糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品收購不打“白條”,。

 （二）集中資金，支持重點建設(shè)項目,。要保證國家重點建設(shè)項目的資金需要,，優(yōu)先支持能源、交通運輸,、郵電通信,、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

 （三）加大技術(shù)改造貸款的力度,，增強我省國有工業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁,。1997年末，全省金融機構(gòu)技術(shù)改造貸款投入總量要比上年增長15％,。在貸款投向上,，一是要保證國家在省內(nèi)“雙加”項目和節(jié)能降耗國家示范項目技改工程的資金需要。二是要圍繞我省5大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè),，支持一批骨干技改項目,，重點支持科技含量高、上規(guī)模,、上檔次,、有效益的國有大中型企業(yè)的技改項目。

 （四）重點支持有效益,、有市場,、有信用、不擠占挪用信貸資金的大中型企業(yè)流動資金需要,。一是保證與主辦銀行簽定了《銀企合作協(xié)議》的企業(yè)合理的流動資金需要,。二是優(yōu)先支持5大支柱產(chǎn)業(yè)中效益好的大中型企業(yè)合理的流動資金需要,。三是重點支持創(chuàng)匯成本低、經(jīng)濟效益好,、有自營進出口權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)流動資金需要,，支持進口替代產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)。到1997年末,，我省國有商業(yè)銀行對全省大中型工業(yè)企業(yè)貸款占工業(yè)貸款的比例要達到80％,。

 （五）支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持發(fā)展名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品,，優(yōu)先支持市場占有率高,、競爭力強、發(fā)展前景好的產(chǎn)品生產(chǎn),。重點支持省經(jīng)貿(mào)委,、省技術(shù)監(jiān)督局確認的名牌產(chǎn)品的生產(chǎn),。對省政府決定重點發(fā)展的100戶企業(yè),、55戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)和40種拳頭產(chǎn)品要予以積極扶持。同時,，對一部分目前市場占有率不高,，但發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)品，也要積極支持其加快改造,，促使產(chǎn)品上檔次,、上水平。

 （六）積極支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。一是重點支持發(fā)展一批大型商業(yè)集團,、商業(yè)中心和商業(yè)連鎖店。二是積極支持我省重點旅游項目中的水,、電,、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持有效益,、信譽好的國有進出口含業(yè)拓展進出口業(yè)務,，積極扶持和培育出口創(chuàng)匯基地。

 （七）積極培育和扶持新的經(jīng)濟增長點,。一是適時增加貸款,，支持住宅小區(qū)、安居工程建設(shè),，穩(wěn)步擴大個人住房擔保貸款業(yè)務,，通過支持最終消費者，盤活積壓中低檔商品住宅存量,，推動城市住房建設(shè)步伐,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。二是積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體民營,、“三資”企業(yè)等非國有經(jīng)濟的發(fā)展,，重點支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街骨干企業(yè)和有影響的民營企業(yè)集團的發(fā)展壯大，逐步改變我省非國有經(jīng)濟發(fā)展落后的狀況,。

 （八）切實加大科技貸款的投入,，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣運用。1997年,，各銀行在堅持科技貸款單列考核辦法的基礎(chǔ)上,，全年科技貸款增幅不得低于30％。在貸款投向上,，重點支持有效益,、科技含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換步伐,。



 二,、按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，對下列產(chǎn)業(yè),、企業(yè)及項目限制或禁止發(fā)放貸款

 （一）禁止對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,、布局不合理、重復引進以及資源浪費大,、規(guī)模效益差,、破壞生態(tài)環(huán)境和造成嚴重污染的企業(yè)發(fā)放貸款。

 （二）禁止對國家計劃外項目,、未經(jīng)批準擅自新開工項目,、建設(shè)條件不具備或外部配套條件不落實項目、沒有償還貸款能力的項目發(fā)放貸款,；禁止對資本金不到位,、用信貸資金作為自籌資金或者挪用流動資金安排固定資產(chǎn)投資的項目發(fā)放貸款。

 （三）禁止對新建的樓,、堂,、館、所,、高級別墅,、高檔公寓、寫字樓項目和歌舞廳等高級娛樂消費場所,、高級飯店發(fā)放貸款（包括已立項,、銀行已承諾貸款的項目）。

 （四）禁止對金融機構(gòu)自辦的實體發(fā)放貸款,；禁止金融機構(gòu)挪用信貸資金直接從事或支持證券商進行股票,、期貨交易,。

 （五）禁止對受國家宏觀政策限制的產(chǎn)業(yè)和對邊生產(chǎn)、邊積壓,、沒有市場的產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)放貸款,。

 （六）嚴格限制對拖欠銀行貸款利息、資產(chǎn)負債率過高的企業(yè)發(fā)放貸款,；對新增流動資產(chǎn)小于流動負債的企業(yè),，要停止發(fā)放新的貸款；禁止對信用等級低,、有擠占挪用信貸,，資金行為，特別是挪用信貸資金炒股的企業(yè)發(fā)放貸款,。



 三,、改進信貸服務，拓寬融資渠道

 （一）努力擴大信貸資金來源,。一是要繼續(xù)加大組織存款的力度,，增強資金供給實力。二是各國有商業(yè)銀行要積極向其總行爭取更多的“直貸”,、“點貸”項目,，―配合有關(guān)部門爭取更多的重點項目進入國家計劃籠子,，爭取代理更多的國家開發(fā)銀行和進出口銀行貸款項目,。三是要加大境外融資力度，爭取更多的國際金融組織,、外國政府的優(yōu)惠貸款和境外商業(yè)銀行貸款,。

 （二）繼續(xù)落實主辦銀行制度，積極推行銀團貨款,。今年將我省實行主辦銀行制度的企業(yè)由原來的29戶擴大到50戶,，擴大的范圍主要是食品、有色冶金,、建材等5大支柱行業(yè)中的優(yōu)勢龍頭企業(yè)及大型商業(yè)企業(yè),。主辦銀行應根據(jù)所簽訂的《銀企合作協(xié)議》，加大服務力度,，確保承諾的流動資金能及時足額到位,。對由于一家主辦銀行不能滿足其合理資金需要的特大型企業(yè)，要努力推行銀團貸款,，聚各商業(yè)銀行之力共同支持企業(yè)發(fā)展,。

 （三）大力發(fā)展票據(jù)承兌、貼現(xiàn),、再貼現(xiàn)業(yè)務,。一是積極培育票據(jù)市場,，人民銀行在條件成熟的時候，進行票據(jù)市場的試點,。二是對有銷路,、有市場的產(chǎn)品，特別是支柱行業(yè)的產(chǎn)品,，各銀行要在票據(jù)承兌,、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)上予以重點支持,。1997年全省商業(yè)匯票,、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務全年累計額力爭分別達到120億元,、60億元,、30億元。三是人民銀行要積極運用再貼現(xiàn)政策,，正確引導國有商業(yè)銀行的信貸投向,。1997年末，人民銀行對國有商業(yè)銀行辦理的再貼現(xiàn)票據(jù)中,，國有大中型企業(yè)的票據(jù)所占比例不得低于80％,。

 （四）積極支持有條件的企業(yè)發(fā)展直接融資。一是在完善企業(yè)債券發(fā)行管理辦法的基礎(chǔ)上,，省人民銀行要與省計委密切配合,，選擇有條件的國有大中型企業(yè)通過直接發(fā)行企業(yè)債券的方式，解決企業(yè)生產(chǎn)所需資金,。二是積極支持具備條件的大型企業(yè)集團申報組建財務公司,。三是積極支持企業(yè)股份制改造，促進有條件的企業(yè)上市融資,。四是積極支持有條件的企業(yè)境外融資或引進外資,，并為企業(yè)提供便捷的國際結(jié)算業(yè)務服務。

 （五）進一步加大對扭虧有望企業(yè)的“解困”力度,。要根據(jù)本系統(tǒng)開戶企業(yè)的情況,，對扭虧有望的企業(yè)開展扭貸掛鉤和多種形式的支幫促活動。重點是壓縮企業(yè)“三項資金”占用,，下大力氣盤活資金存量,，挖掘資金潛力，加速企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),。同時,，對虧損企業(yè)中有市場、有潛力、有效益的產(chǎn)品,，要采取承兌匯票和貸款封閉運行的方式,，積極支持該產(chǎn)品的生產(chǎn)，幫助企業(yè)扭虧增盈,，走出困境,。要進一步完善駐廠信貸員制度，充分發(fā)揮駐廠信貸員的橋梁作用,，深化對企業(yè)的服務,，密切銀企關(guān)系。

 （六）積極主動地支持企業(yè)轉(zhuǎn)機改制,，盤活資金存量,。重點支持長沙市、株洲市,、湘潭市,、岳陽市4個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市和省定55戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)的改革試點以及大公司大集團的組建工作，并把著力點放在促進企業(yè)的兼并和資產(chǎn)重組,、盤活資金存量上,。對國有企業(yè)間規(guī)范的兼并聯(lián)合資產(chǎn)重組行為，銀行要積極提供幫助和支持,，并按政策規(guī)定做好貸款利息的停,、減、緩,、免工作,；對通過兼并聯(lián)合實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性重組后有潛力、有效益的企業(yè)減員增效再就業(yè)工程,，各銀行要從信貸資金上予以大力支持,；對于按法律程序?qū)嵭衅飘a(chǎn)的企業(yè)，各銀行應按規(guī)定及時申請審批核銷企業(yè)的有關(guān)債務,；對通過采取限產(chǎn)壓庫促銷、挖掘資金潛力等措施,，加強經(jīng)營管理,，取得明顯成效的企業(yè)，其信貸資金存量盤活部分,，允許企業(yè)繼續(xù)留用,，銀行不抵收貸款。



 四,、加強信貸管理,，完善風險防范機制

 （一）進一步加強信貸管理。一是要根據(jù)《
貸款通則》的要求,，進一步規(guī)范貸款行為,，建立健全內(nèi)部約束機制,，減少貸款的隨意性。二是要根據(jù)“九五”期間國家信貸政策和本意見的要求,，結(jié)合本系統(tǒng)的信貸業(yè)務特點,，提出優(yōu)先支持、嚴格限制和禁止貸款的行業(yè),、企業(yè)和產(chǎn)品目錄,，并集中資金，確保被列入優(yōu)先支持企業(yè)和項目的合理資金需要,。三是要積極參與企業(yè)固定資產(chǎn)投資及技改項目的評估論證工作,，確保中長期貸款合理使用，防止出現(xiàn)新的低水平重復建設(shè)和新的信貸風險,。四是要切實加強對政策性收購資金的封閉管理,，防止收購資金被擠占挪用。

 （二）進一步加強金融部門之間的合作,。人民銀行要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用,，及時發(fā)現(xiàn)和解決金融運行中特別是信貸資金供應管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,。各金融部門在強調(diào)金融服務的同時,，要從維護金融大局出發(fā)，共同加強對企業(yè)的監(jiān)督管理,。對一些效益好且在多家金融部門貸款的利稅大戶,，各金融部門要加強合作，互相通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況,，形成信貸監(jiān)管合力,。要充分運用信貸手段，促進社會信用的進一步規(guī)范,，對于那些不守信用,、逃避銀行監(jiān)督或懸空銀行債務的企業(yè)，各銀行要按照有關(guān)規(guī)定聯(lián)合實行信貸制裁,。

 （三）繼續(xù)推進以提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量為主要內(nèi)容的“3351”金融質(zhì)量工程,。1997年，全省金融部門不良貸款比例要求比上年下降3個百分點,，其中國有商業(yè)銀行要求下降3－5個百分點,。各金融機構(gòu)要加大盤活信貸資產(chǎn)存量的力度，積極核銷貸款呆帳,。同時,，也要通過破產(chǎn)、兼并、清收等手段,，終止一批不良客戶的信貸關(guān)系,，優(yōu)化貸款客戶群，進一步降低貸款風險,。

 （四）運用《貸款證》管理手段,，及時監(jiān)控貸款投向和預警風險貸款。人民銀行要充分運用《貸款證》管理的手段,，及時監(jiān)控和公布各商業(yè)銀行的貸款投向及企業(yè)獲得貸款的情況,。對貸款投向不合理的商業(yè)銀行，人民銀行應及時督促糾正,；對超越能力接受貸款的企業(yè),，人民銀行要及時向商業(yè)銀行預警。要逐步建立和完善金融機構(gòu)異地貸款報備制度,。

 （五）統(tǒng)一對企業(yè)的信用評級,，共同做好風險防范工作。企業(yè)信用狀況是商業(yè)銀行貸款的重要參考依據(jù),，1997年要進一步加強對企業(yè)信用評級的管理,。企業(yè)評信結(jié)果，須經(jīng)省人民銀行認定同意后方可向社會公布,。人民銀行根據(jù)企業(yè)的信用等級情況,，定期在金融系統(tǒng)內(nèi)公布高風險地區(qū)和高風險企業(yè)名單，對風險度高的地區(qū)和企業(yè),，商業(yè)銀行要限制發(fā)放貸款,。

 （六）認真做好信貸政策執(zhí)行情況的反饋工作。各級各家銀行要定期對信貸政策執(zhí)行情況進行認真分析,、總結(jié),，按季將各銀行信貸政策執(zhí)行情況報告同級人民銀行。人民銀行分支行要加強對所轄地區(qū)金融機構(gòu)信貸增量投入,、貸款結(jié)構(gòu),、信貸資產(chǎn)質(zhì)量的檢查監(jiān)督和分析，對違反信貸政策的金融機構(gòu)要及時處理,，情節(jié)嚴重的,，要追究直接責任者及主管負責人的責任。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。



 省人民銀行

 一九九七年三月三十一日