• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-13
• 【生效日期】1997-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民銀行關(guān)于改進(jìn) 信貸服務(wù)優(yōu)化貸款投向促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人民銀行關(guān)于改進(jìn)
 信貸服務(wù)優(yōu)化貸款投向促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕17號(hào)）
各行政公署,，自治州、市人民政府,，省直有關(guān)單位：

 省人民銀行《關(guān)于改進(jìn)信貸服務(wù),、優(yōu)化貸款投向，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年四月十三日

 關(guān)于改進(jìn)信貸服務(wù)優(yōu)化貸款

 投向促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見



省人民政府：

 根據(jù)“九五”期間國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,，結(jié)合我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和“抓大、創(chuàng)優(yōu),、幫困,、限劣”的信貸工作原則，現(xiàn)就全省金融部門改進(jìn)信貸服務(wù),、優(yōu)化貸款投向,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)問題提出如下意見：



 一、努力增加有效信貸投入,，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

 （一）繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效信貸投入。1997年，金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入不低于25％的增長(zhǎng)水平,。其中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)的投入不低于20％，農(nóng)業(yè)銀行新增貸款的30％必須用于支持我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,，農(nóng)村信用社新增貸款累放額的60％必須用于支持農(nóng)戶以農(nóng),、林、牧,、副業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工和銷售。在對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入上,，一是支持改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，尤其是恢復(fù)水毀工程,、洞庭湖二期治理工程和防洪,、排灌、供引水工程,。二是圍繞省政府規(guī)劃的12大農(nóng)業(yè)開發(fā)工程,，重點(diǎn)支持10大農(nóng)產(chǎn)品加工、10個(gè)有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地和10大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等一批規(guī)模大,、輻射面廣,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。三是重點(diǎn)支持以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,。四是積極支持種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì),。五是大力支持農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的合理資金需要,，確保國(guó)家糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)不打“白條”。

 （二）集中資金,，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。要保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，優(yōu)先支持能源,、交通運(yùn)輸,、郵電通信、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè),。

 （三）加大技術(shù)改造貸款的力度,，增強(qiáng)我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁。1997年末,，全省金融機(jī)構(gòu)技術(shù)改造貸款投入總量要比上年增長(zhǎng)15％,。在貸款投向上,，一是要保證國(guó)家在省內(nèi)“雙加”項(xiàng)目和節(jié)能降耗國(guó)家示范項(xiàng)目技改工程的資金需要。二是要圍繞我省5大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè),，支持一批骨干技改項(xiàng)目,，重點(diǎn)支持科技含量高、上規(guī)模,、上檔次,、有效益的國(guó)有大中型企業(yè)的技改項(xiàng)目。

 （四）重點(diǎn)支持有效益,、有市場(chǎng),、有信用、不擠占挪用信貸資金的大中型企業(yè)流動(dòng)資金需要,。一是保證與主辦銀行簽定了《銀企合作協(xié)議》的企業(yè)合理的流動(dòng)資金需要,。二是優(yōu)先支持5大支柱產(chǎn)業(yè)中效益好的大中型企業(yè)合理的流動(dòng)資金需要。三是重點(diǎn)支持創(chuàng)匯成本低,、經(jīng)濟(jì)效益好,、有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)流動(dòng)資金需要，支持進(jìn)口替代產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn),。到1997年末,，我省國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)全省大中型工業(yè)企業(yè)貸款占工業(yè)貸款的比例要達(dá)到80％。

 （五）支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極扶持發(fā)展名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品,，優(yōu)先支持市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、發(fā)展前景好的產(chǎn)品生產(chǎn),。重點(diǎn)支持省經(jīng)貿(mào)委、省技術(shù)監(jiān)督局確認(rèn)的名牌產(chǎn)品的生產(chǎn),。對(duì)省政府決定重點(diǎn)發(fā)展的100戶企業(yè),、55戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和40種拳頭產(chǎn)品要予以積極扶持。同時(shí),，對(duì)一部分目前市場(chǎng)占有率不高,，但發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)品，也要積極支持其加快改造,，促使產(chǎn)品上檔次,、上水平。

 （六）積極支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。一是重點(diǎn)支持發(fā)展一批大型商業(yè)集團(tuán)、商業(yè)中心和商業(yè)連鎖店,。二是積極支持我省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目中的水,、電,、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持有效益,、信譽(yù)好的國(guó)有進(jìn)出口含業(yè)拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù),，積極扶持和培育出口創(chuàng)匯基地。

 （七）積極培育和扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。一是適時(shí)增加貸款,，支持住宅小區(qū)、安居工程建設(shè),，穩(wěn)步擴(kuò)大個(gè)人住房擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),，通過支持最終消費(fèi)者，盤活積壓中低檔商品住宅存量,，推動(dòng)城市住房建設(shè)步伐,，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個(gè)體民營(yíng),、“三資”企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街骨干企業(yè)和有影響的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大,，逐步改變我省非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀況,。

 （八）切實(shí)加大科技貸款的投入，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用,。1997年,，各銀行在堅(jiān)持科技貸款單列考核辦法的基礎(chǔ)上，全年科技貸款增幅不得低于30％,。在貸款投向上,，重點(diǎn)支持有效益、科技含量高的產(chǎn)品生產(chǎn),，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換步伐,。



 二、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,，對(duì)下列產(chǎn)業(yè),、企業(yè)及項(xiàng)目限制或禁止發(fā)放貸款

 （一）禁止對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、布局不合理,、重復(fù)引進(jìn)以及資源浪費(fèi)大,、規(guī)模效益差、破壞生態(tài)環(huán)境和造成嚴(yán)重污染的企業(yè)發(fā)放貸款,。

 （二）禁止對(duì)國(guó)家計(jì)劃外項(xiàng)目,、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新開工項(xiàng)目、建設(shè)條件不具備或外部配套條件不落實(shí)項(xiàng)目,、沒有償還貸款能力的項(xiàng)目發(fā)放貸款,；禁止對(duì)資本金不到位,、用信貸資金作為自籌資金或者挪用流動(dòng)資金安排固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目發(fā)放貸款。

 （三）禁止對(duì)新建的樓,、堂,、館、所,、高級(jí)別墅,、高檔公寓、寫字樓項(xiàng)目和歌舞廳等高級(jí)娛樂消費(fèi)場(chǎng)所,、高級(jí)飯店發(fā)放貸款（包括已立項(xiàng),、銀行已承諾貸款的項(xiàng)目）。

 （四）禁止對(duì)金融機(jī)構(gòu)自辦的實(shí)體發(fā)放貸款,；禁止金融機(jī)構(gòu)挪用信貸資金直接從事或支持證券商進(jìn)行股票,、期貨交易。

 （五）禁止對(duì)受國(guó)家宏觀政策限制的產(chǎn)業(yè)和對(duì)邊生產(chǎn),、邊積壓,、沒有市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)放貸款。

 （六）嚴(yán)格限制對(duì)拖欠銀行貸款利息,、資產(chǎn)負(fù)債率過高的企業(yè)發(fā)放貸款,；對(duì)新增流動(dòng)資產(chǎn)小于流動(dòng)負(fù)債的企業(yè)，要停止發(fā)放新的貸款,；禁止對(duì)信用等級(jí)低,、有擠占挪用信貸，資金行為,，特別是挪用信貸資金炒股的企業(yè)發(fā)放貸款,。



 三、改進(jìn)信貸服務(wù),，拓寬融資渠道

 （一）努力擴(kuò)大信貸資金來源,。一是要繼續(xù)加大組織存款的力度，增強(qiáng)資金供給實(shí)力,。二是各國(guó)有商業(yè)銀行要積極向其總行爭(zhēng)取更多的“直貸”,、“點(diǎn)貸”項(xiàng)目，―配合有關(guān)部門爭(zhēng)取更多的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃籠子,，爭(zhēng)取代理更多的國(guó)家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行貸款項(xiàng)目,。三是要加大境外融資力度，爭(zhēng)取更多的國(guó)際金融組織,、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款和境外商業(yè)銀行貸款,。

 （二）繼續(xù)落實(shí)主辦銀行制度，積極推行銀團(tuán)貨款,。今年將我省實(shí)行主辦銀行制度的企業(yè)由原來的29戶擴(kuò)大到50戶,，擴(kuò)大的范圍主要是食品,、有色冶金、建材等5大支柱行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)及大型商業(yè)企業(yè),。主辦銀行應(yīng)根據(jù)所簽訂的《銀企合作協(xié)議》，加大服務(wù)力度,，確保承諾的流動(dòng)資金能及時(shí)足額到位,。對(duì)由于一家主辦銀行不能滿足其合理資金需要的特大型企業(yè)，要努力推行銀團(tuán)貸款,，聚各商業(yè)銀行之力共同支持企業(yè)發(fā)展,。

 （三）大力發(fā)展票據(jù)承兌、貼現(xiàn),、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù),。一是積極培育票據(jù)市場(chǎng)，人民銀行在條件成熟的時(shí)候,，進(jìn)行票據(jù)市場(chǎng)的試點(diǎn),。二是對(duì)有銷路、有市場(chǎng)的產(chǎn)品,，特別是支柱行業(yè)的產(chǎn)品,，各銀行要在票據(jù)承兌、貼現(xiàn),、再貼現(xiàn)上予以重點(diǎn)支持,。1997年全省商業(yè)匯票、貼現(xiàn),、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)全年累計(jì)額力爭(zhēng)分別達(dá)到120億元,、60億元、30億元,。三是人民銀行要積極運(yùn)用再貼現(xiàn)政策,，正確引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行的信貸投向。1997年末,，人民銀行對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行辦理的再貼現(xiàn)票據(jù)中,，國(guó)有大中型企業(yè)的票據(jù)所占比例不得低于80％。

 （四）積極支持有條件的企業(yè)發(fā)展直接融資,。一是在完善企業(yè)債券發(fā)行管理辦法的基礎(chǔ)上,，省人民銀行要與省計(jì)委密切配合，選擇有條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過直接發(fā)行企業(yè)債券的方式,，解決企業(yè)生產(chǎn)所需資金,。二是積極支持具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)申報(bào)組建財(cái)務(wù)公司。三是積極支持企業(yè)股份制改造,，促進(jìn)有條件的企業(yè)上市融資,。四是積極支持有條件的企業(yè)境外融資或引進(jìn)外資,，并為企業(yè)提供便捷的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)服務(wù)。

 （五）進(jìn)一步加大對(duì)扭虧有望企業(yè)的“解困”力度,。要根據(jù)本系統(tǒng)開戶企業(yè)的情況,，對(duì)扭虧有望的企業(yè)開展扭貸掛鉤和多種形式的支幫促活動(dòng)。重點(diǎn)是壓縮企業(yè)“三項(xiàng)資金”占用,，下大力氣盤活資金存量,，挖掘資金潛力，加速企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),。同時(shí),，對(duì)虧損企業(yè)中有市場(chǎng)、有潛力,、有效益的產(chǎn)品,，要采取承兌匯票和貸款封閉運(yùn)行的方式，積極支持該產(chǎn)品的生產(chǎn),，幫助企業(yè)扭虧增盈,，走出困境。要進(jìn)一步完善駐廠信貸員制度,，充分發(fā)揮駐廠信貸員的橋梁作用,，深化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，密切銀企關(guān)系,。

 （六）積極主動(dòng)地支持企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)改制,，盤活資金存量。重點(diǎn)支持長(zhǎng)沙市,、株洲市,、湘潭市、岳陽(yáng)市4個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市和省定55戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)的改革試點(diǎn)以及大公司大集團(tuán)的組建工作,，并把著力點(diǎn)放在促進(jìn)企業(yè)的兼并和資產(chǎn)重組,、盤活資金存量上。對(duì)國(guó)有企業(yè)間規(guī)范的兼并聯(lián)合資產(chǎn)重組行為,，銀行要積極提供幫助和支持,，并按政策規(guī)定做好貸款利息的停、減,、緩,、免工作；對(duì)通過兼并聯(lián)合實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性重組后有潛力,、有效益的企業(yè)減員增效再就業(yè)工程,，各銀行要從信貸資金上予以大力支持；對(duì)于按法律程序?qū)嵭衅飘a(chǎn)的企業(yè)，各銀行應(yīng)按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)審批核銷企業(yè)的有關(guān)債務(wù),；對(duì)通過采取限產(chǎn)壓庫(kù)促銷,、挖掘資金潛力等措施，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,，取得明顯成效的企業(yè),，其信貸資金存量盤活部分，允許企業(yè)繼續(xù)留用,，銀行不抵收貸款,。



 四、加強(qiáng)信貸管理,，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理。一是要根據(jù)《
貸款通則》的要求,，進(jìn)一步規(guī)范貸款行為,，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，減少貸款的隨意性,。二是要根據(jù)“九五”期間國(guó)家信貸政策和本意見的要求,，結(jié)合本系統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出優(yōu)先支持,、嚴(yán)格限制和禁止貸款的行業(yè),、企業(yè)和產(chǎn)品目錄，并集中資金,，確保被列入優(yōu)先支持企業(yè)和項(xiàng)目的合理資金需要,。三是要積極參與企業(yè)固定資產(chǎn)投資及技改項(xiàng)目的評(píng)估論證工作，確保中長(zhǎng)期貸款合理使用,，防止出現(xiàn)新的低水平重復(fù)建設(shè)和新的信貸風(fēng)險(xiǎn),。四是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性收購(gòu)資金的封閉管理，防止收購(gòu)資金被擠占挪用,。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)金融部門之間的合作,。人民銀行要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決金融運(yùn)行中特別是信貸資金供應(yīng)管理中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。各金融部門在強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)的同時(shí)，要從維護(hù)金融大局出發(fā),，共同加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理,。對(duì)一些效益好且在多家金融部門貸款的利稅大戶，各金融部門要加強(qiáng)合作,，互相通報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況,，形成信貸監(jiān)管合力。要充分運(yùn)用信貸手段，促進(jìn)社會(huì)信用的進(jìn)一步規(guī)范,，對(duì)于那些不守信用,、逃避銀行監(jiān)督或懸空銀行債務(wù)的企業(yè)，各銀行要按照有關(guān)規(guī)定聯(lián)合實(shí)行信貸制裁,。

 （三）繼續(xù)推進(jìn)以提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量為主要內(nèi)容的“3351”金融質(zhì)量工程,。1997年，全省金融部門不良貸款比例要求比上年下降3個(gè)百分點(diǎn),，其中國(guó)有商業(yè)銀行要求下降3－5個(gè)百分點(diǎn),。各金融機(jī)構(gòu)要加大盤活信貸資產(chǎn)存量的力度，積極核銷貸款呆帳,。同時(shí),，也要通過破產(chǎn)、兼并,、清收等手段,，終止一批不良客戶的信貸關(guān)系，優(yōu)化貸款客戶群,，進(jìn)一步降低貸款風(fēng)險(xiǎn),。

 （四）運(yùn)用《貸款證》管理手段，及時(shí)監(jiān)控貸款投向和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)貸款,。人民銀行要充分運(yùn)用《貸款證》管理的手段,，及時(shí)監(jiān)控和公布各商業(yè)銀行的貸款投向及企業(yè)獲得貸款的情況。對(duì)貸款投向不合理的商業(yè)銀行,，人民銀行應(yīng)及時(shí)督促糾正,；對(duì)超越能力接受貸款的企業(yè)，人民銀行要及時(shí)向商業(yè)銀行預(yù)警,。要逐步建立和完善金融機(jī)構(gòu)異地貸款報(bào)備制度,。

 （五）統(tǒng)一對(duì)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。企業(yè)信用狀況是商業(yè)銀行貸款的重要參考依據(jù),，1997年要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)的管理。企業(yè)評(píng)信結(jié)果,，須經(jīng)省人民銀行認(rèn)定同意后方可向社會(huì)公布,。人民銀行根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)情況，定期在金融系統(tǒng)內(nèi)公布高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度高的地區(qū)和企業(yè),，商業(yè)銀行要限制發(fā)放貸款。

 （六）認(rèn)真做好信貸政策執(zhí)行情況的反饋工作,。各級(jí)各家銀行要定期對(duì)信貸政策執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析,、總結(jié)，按季將各銀行信貸政策執(zhí)行情況報(bào)告同級(jí)人民銀行。人民銀行分支行要加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸增量投入,、貸款結(jié)構(gòu),、信貸資產(chǎn)質(zhì)量的檢查監(jiān)督和分析，對(duì)違反信貸政策的金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)處理,，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究直接責(zé)任者及主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 以上意見如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行,。



 省人民銀行

 一九九七年三月三十一日