• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1996]3號
• 【發(fā)布日期】1996-01-26
• 【生效日期】1996-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于減輕試點企業(yè) 歷史債務負擔若干政策問題的通知

 浙江省人民政府關于減輕試點企業(yè)
 歷史債務負擔若干政策問題的通知
 
（浙政〔1996〕3號）
各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 為進一步推動我省現代企業(yè)制度試點工作，根據國家有關法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，現對優(yōu)化試點企業(yè)資本結構、減輕企業(yè)過重歷史債務負擔的有關問題通知如下：



 一,、清理企業(yè)各種資產損失及不良債務

 （一）對改制以前發(fā)生的國有企業(yè)潛虧及固定資產,、流動資產和專項資產損失，在清產核資或資產評估時,，經國有資產投資主體或原企業(yè)主管部門審核,，報經縣以上同級財政、國有資產管理部門批準,，先沖銷企業(yè)公積金,，不足部分沖銷國有資本金。

 （二）對改制前由于不可抗拒等原因造成的企業(yè)貸款損失,，企業(yè)確實難以歸還,，已實際成為呆帳的，可經開戶銀行審查同意后逐級上報總行審查批準核銷,。

 （三）企業(yè)歷史債務中屬1994年底之前發(fā)生的政策性虧損,，按企業(yè)隸屬關系，經同級財政部門審核,，在兩年內由同級財政分期撥補,，或采取對企業(yè)所得稅“先征后退”辦法補足。企業(yè)虧損掛帳中屬超計劃政策性虧損和經營性虧損的,，按《
企業(yè)財務通則》,、分行業(yè)財務制度和稅法等規(guī)定，屬1993年年底前發(fā)生的虧損,，允許企業(yè)在三年內用應納稅所得額稅前彌補,；屬1993年年底后發(fā)生的虧損，允許企業(yè)在五年內用應納稅所得額稅前彌補,。對政策性虧損占用的銀行貸款,，經有關銀行同意，可不按擠占挪用貸款加收利息,。



 二,、建立企業(yè)資本金補充制度

 （一）對確需重點支持的企業(yè),，其歷年長期貸款形成的債務中，屬地方財政“撥改貸”及其他基本建設借款的本息余額,，報經有關部門審核批準后,，可轉為國有資本金，具體辦法由省計經委,、財政廳研究制定,，經省政府同意后下發(fā)執(zhí)行。

 （二）改組成公司且國家股控股（國家股占總股本30％以上,，且為最大股東）的試點企業(yè),，經同級財政、國有資產管理部門批準,，視企業(yè)的實際情況和當地財政的狀況及國家的產業(yè)政策，可將國家股紅利在一定時期內借給企業(yè)有償使用,，或依法增加國家股股本,。

 （三）企業(yè)之間的債務，經企業(yè)雙方共同協商,，并經雙方出資者批準,，可依法定程序將債權轉換為股權。

 （四）經債權人認可,，并經有關國有資產投資主體批準,，債務較重的國有企業(yè)可試行債務轉移和重組，將部分債務轉移給該企業(yè)投資主體或中介性投資機構,，變成對該企業(yè)的投資,，相應增加企業(yè)的資本金。

 （五）對流動資產負債率較高又確需重點扶植的骨干企業(yè),，視當地財力許可,，可在執(zhí)行省政府浙政〔1995〕4號文件有關規(guī)定基礎上，適當提高所得稅返還比例,，用于補充企業(yè)生產經營資金,。所得稅返還作為國家投資處理，在盈余公積金中單獨反映,，待調整企業(yè)資本金時一并計入國家股權,。

 （六）企業(yè)自有生產經營資金占其流動資金的比例，應作為銀行發(fā)放企業(yè)流動資金貸款的一個重要條件,，比例高的優(yōu)先貸款,；同時也是各級政府有關部門在審批技改項目時確定先后次序的重要依據。



 三,、合理調整企業(yè)資產結構和組織結構

 （一）允許企業(yè)按優(yōu)化資本結構的需要,，依法通過吸收境內外法人和自然人投資,，將企業(yè)改組成多元投資主體的公司。除國家明文禁止的外,，一般競爭性國有企業(yè)改組公司后,，國家股并不一定強求絕對控股。

 （二）允許企業(yè)根據實際情況依法出讓部分產權,。出售資產或轉讓股份所得主要用于償還企業(yè)債務,，或充實企業(yè)資本金。

 （三）鼓勵地處市區(qū)的國有企業(yè)進行易地改造,，原占有土地的使用性質經依法批準允許改變,。土地使用權轉讓或開發(fā)房地產所得的土地收益，除按規(guī)定上繳國家的部分外,，經當地財政和土地管理部門同意,，留給企業(yè)用于償還債務并相應增加國有資本金。

 （四）允許極個別扭虧無望,，但有一定技術,、設備和產品的國有企業(yè)，在得到主要債權人同意的前提下,，試行先分立后破產,。將部分有效資產分立出來，并相應承擔部分債務,，組建新的企業(yè),，原國有企業(yè)按法律規(guī)定依法進入破產程序。

 （五）允許企業(yè)職工出資購買本企業(yè)的部分資產或投資參股,。

 （六）允許企業(yè)根據自身發(fā)展的需要,，采用股權置換形式，由優(yōu)勢企業(yè)對其進行控股或參股,。雙方股權置換方案,，應經各自出資者審核批準。



 四,、鼓勵企業(yè)利用外資,，盤活存量資產

 （一）授權經營的國有獨資公司，可依法向外商轉讓子公司部分國有股權,，變現資金主要用于償還債務,，或充實企業(yè)資本金。

 （二）對一些不需國家控股的企業(yè),，在嚴格評估資產的前提下,，允許依法由外商收購或控股并在境外上市。

 （三）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，允許將一些地段較好的企業(yè)占用的土地經依法批準向外商轉讓部分土地使用權,，收取的土地收益經同級財政和土地管理部門批準,，除按規(guī)定上繳國家部分外，留給企業(yè)用于償還債務,，并轉增國有資本金,。

 解決試點企業(yè)不合理的歷史債務包袱是一項難度很大的工作。各級政府和有關部門要統(tǒng)一思想,，大膽實踐,，摸索出更多更好的辦法和路子。試點企業(yè)更要抓住改革良機,，切實強化內部管理,，通過建立嚴格、規(guī)范的財務制度,，盤活資金,，提高資金使用效益等途徑，逐步形成良性循環(huán)機制,，防止新的不良債務的產生,。



 浙江省人民政府

 一九九六年一月二十六日