• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)[1997]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-20
• 【生效日期】1997-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》的通知

重慶市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》的通知
 
（渝府發(fā)〔1997〕43號(hào)一九九七年十月二十日）
 市政府同意市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見



 城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，其根本目的是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化,、社會(huì)化,；加速住房建設(shè)，改善居住條件,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求,。深化城鎮(zhèn)住房制度改革是旨導(dǎo)住宅消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必要條件,，是維護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面,。根據(jù)國(guó)務(wù)院總體部署，房改工作要堅(jiān)持配套,、分階段推進(jìn)?，F(xiàn)就近期進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作，提出以下意見：



 一,、全面推行住房公積金制度

 （一）今年內(nèi),，全市所有行政、事業(yè)和單位和非虧損企業(yè)必須全部建立住房公積金制度,，虧損企業(yè)也要努力創(chuàng)造條件,，逐步建立公積金制度。1997年單位和個(gè)人住房公積金制度,。1997年單位和個(gè)人住房公積金的繳交率分別定為5％,，外商投資企業(yè)和中方職工的住房公積金繳交率可適當(dāng)提高。1997年全市住房公積金覆蓋面達(dá)到70％,。

 （二）市政府將住房公積金的歸集指標(biāo)納入對(duì)區(qū)（市）縣政府,、市政府各部門的目標(biāo)責(zé)任予以考核。

 （三）強(qiáng)化住房公積金繳存的督促工作,。對(duì)未按規(guī)定建立住房公積金制度的單位,，要從以下環(huán)節(jié)加以督促：

 房改部門不予批準(zhǔn)出售公有住房，不予集資合作建房稅費(fèi)的減史,，不得使用房改資金,；職工不得購(gòu)買國(guó)家安居工程住房,，不得享受個(gè)人購(gòu)房抵押貸款；

 計(jì)劃,、建設(shè),、規(guī)劃、土地房屋管理部門不予批準(zhǔn)單位住房建設(shè)手續(xù),；

 土地房屋管理部門不予辦理土地房屋交易和權(quán)屬登記等手續(xù),；

 工商管理和稅務(wù)部門不予辦理工商登記和稅收年檢手續(xù)；

 審核,、監(jiān)察部門將單位建立公積金情況列入審計(jì),、監(jiān)察工作范疇。

 （四）重慶市住房制度改革辦公室擬定《重慶市
住房公積金管理?xiàng)l例》,，由市政府提請(qǐng)市人大審議,，作為地方性法規(guī)出臺(tái)。將破產(chǎn)企業(yè)住房公積金貸款列入破產(chǎn)清償?shù)牡谝粌斶€順序,，保證資金的安全性,。

 （五）重慶市住房資金管理中心要強(qiáng)化住房公積金的管理、使用制度,，將住房公積金記帳,、核算到個(gè)人，確保公積金繳存人的合法權(quán)益,。今年,，要在國(guó)務(wù)院房改辦的指導(dǎo)下，完成公積金信息管理系統(tǒng)和個(gè)人公積金卡查詢系統(tǒng)的開發(fā)和試運(yùn)行,，明年全面實(shí)現(xiàn)住房金管理規(guī)范化,、科學(xué)化、電算化,。電信,、金融部門要積極支持此項(xiàng)工作的開展。



 二,、加大租金改革力度

 （六）按照國(guó)務(wù)院和我市深化房改的決定“到2000年住房租金原則上提高到占雙職工家庭平均工資的15％”的改革目標(biāo),，每年將住房租金標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上提高30％－50％。具體規(guī)劃如下：

 1997年10月,，全市住房租金標(biāo)準(zhǔn)提高到0．51－1．26元／平方米（均價(jià)1．04元／平方米）,，戶均住房租金達(dá)到雙職工家庭平均工資的5％；

 1998年10月,，全市住房租金標(biāo)準(zhǔn)提高到0．70－1．88元／平方米（均價(jià)1．56元／平方米）,，戶均住房租金約占雙職工家庭平均工資的7％；

 1999年10月，全市住房租金標(biāo)準(zhǔn)提高到0．91－2．82元／平方米（均價(jià)2．34元／平方米）,，戶均住房租金約占雙職工家庭平均工資的10％,；

 2000年10月，全市住房租金標(biāo)準(zhǔn)提高到1．18－4．23元／平方米（均價(jià)3．51元／平方米）,，房均住房租金約占雙職工家庭平均工資的14％,。

 先行調(diào)整過(guò)租金的地方和單位，其額度高于上述規(guī)定的,，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；低于上述規(guī)定的,，都要按時(shí)調(diào)整到位,。

 （七）租金調(diào)整后，不予發(fā)放住房補(bǔ)貼,。對(duì)離退休取工,、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行減,、免,、補(bǔ)政策。

 （八）加強(qiáng)對(duì)租金收入的管理,。租金收入納入產(chǎn)權(quán)單位住房基金,，專項(xiàng)用于住房建設(shè)、修繕和管理,，不得挪作它用,。



 三、完善出售公有住房的相關(guān)政策

 （九）城鎮(zhèn)公有住房,，除規(guī)定不宜出售的外,，均應(yīng)向城鎮(zhèn)職工出售。出售公有住房的成本價(jià)由市,、縣市房改辦會(huì)同物價(jià)部門逐年測(cè)定,，報(bào)重慶市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后按年度公布執(zhí)行。

 （十）做好部分產(chǎn)權(quán)向完全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的政策銜接工作,，鼓勵(lì)已購(gòu)買住房部分產(chǎn)權(quán)的職工補(bǔ)足價(jià)款,，取得住房的完全產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。到2000年,，已售部分產(chǎn)權(quán)住房原則上要全部轉(zhuǎn)化為完全產(chǎn)權(quán)。

 （十一）取消公有住房出售后再交易的時(shí)間限制,。市房改辦會(huì)同市土地房屋管理局,、市地稅局制定公有住房售后再交易的政策，允許職工將所購(gòu)?fù)耆a(chǎn)權(quán)公有住房進(jìn)入市場(chǎng)交易（部分產(chǎn)權(quán)住房不在此列）。1997年可選擇市場(chǎng)交易制度較規(guī)范的渝中區(qū),、沙坪壩區(qū),、九龍坡區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，1998年7月1日在全市普遍推開,。房地產(chǎn)交易管理部門對(duì)進(jìn)行公有住房售后再交易的出售方,，按成交價(jià)收取4％的綜合規(guī)費(fèi)，并按購(gòu)房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)收土地使用權(quán)出讓金,，存入指定銀行專戶,。若6個(gè)月內(nèi)售房職工在市內(nèi)購(gòu)買商品房，可將綜合規(guī)費(fèi)及土地使用權(quán)出讓金全部退還,。超過(guò)六個(gè)月,，將綜合規(guī)費(fèi)及土地使用權(quán)出讓金分別解交各主管部門。

 （十二）市房改辦會(huì)同市建委,、市監(jiān)察局,、市土地房屋管理局制定完全產(chǎn)權(quán)住房換購(gòu)的有關(guān)政策，在嚴(yán)格操作程序的前提下,，允許職務(wù),、職稱發(fā)生變化或原購(gòu)房沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)房職工換購(gòu)一次住房，視同產(chǎn)權(quán)交換處理,。

 （十三）市房地產(chǎn)交易所要適應(yīng)住房商品化的要求,，建立中心交易市場(chǎng)，并在全市各區(qū)（市）縣開設(shè)網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，異地交易，同步運(yùn)作,。



 四,、規(guī)范發(fā)展集資全作建房

 （十四）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮國(guó)家,、單位,、個(gè)人三方面積極性，鼓勵(lì)實(shí)行集資合作建房,。集資全作建房分全額集資和定額集資兩種方式,。每平方米建筑面積個(gè)人集資額度達(dá)到當(dāng)年度出售公有住房成本價(jià)的為全額集資，集資人取得住房完全產(chǎn)權(quán),；每平方米建筑面積個(gè)人集資度達(dá)到當(dāng)年度出售公有住房成本價(jià)51％以上額度的為定額集資,，集資人取得住房相應(yīng)比例的部分產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)發(fā)展完全產(chǎn)權(quán)集資,，逐步減少部分產(chǎn)權(quán)集資規(guī)模,。

 （十五）對(duì)集資全作建房項(xiàng)目,，計(jì)劃、稅務(wù),、財(cái)貿(mào),、建設(shè)、人防,、消防,、園林、供電,、供水,、供所、郵電,、土地房屋等主管部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)優(yōu)惠扶持和稅費(fèi)減免政策,。

 （十六）制定集資合作建房的產(chǎn)權(quán)銜接政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)原使用權(quán),、部分產(chǎn)權(quán)集資住房向完全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化；制定單位資助職工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房（含安居工程住房）的管理政策,，比照完全產(chǎn)權(quán)集資全作建房政策加以規(guī)范,。



 五、停止福利住房的建設(shè)和分配

 （十七）新建,、新分配成套住房實(shí)行“辦售不租”或“先售后租”的政策,。積極創(chuàng)造條件，將住房實(shí)物分配貨幣化,，逐步理入職工工資,，促進(jìn)職工購(gòu)房。對(duì)購(gòu)買新建,、新分配成套住房確有困難的職工,，住房產(chǎn)權(quán)單位按每平方米建筑面積同類地區(qū)公有住房出售成本價(jià)（上限）的20％收購(gòu)購(gòu)房保證金，不計(jì)利息,，照收房租,。若職工按年度成本價(jià)正式辦理購(gòu)房手續(xù)，購(gòu)房保證金本金抵交購(gòu)房款,。購(gòu)房保證金交納額度,，隨同年度公有住房出售成本價(jià)一同公布。

 （十八）住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將購(gòu)房保證金存入各級(jí)住房資金管理部門在有關(guān)銀行開設(shè)的“公有住房資金專戶”,，未交存購(gòu)房保證金的單位,，計(jì)劃、建設(shè),、規(guī)劃,、土地房屋管理部門不予批準(zhǔn)單位住房建設(shè)、土地房屋交易和權(quán)屬登記手續(xù)。

 （十九）加強(qiáng)物業(yè)管理,，建立健全物業(yè)管理法規(guī),，發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng),。按房改政策出售或集資建設(shè)的住房,，室內(nèi)維修由購(gòu)房人或集資人負(fù)擔(dān)；整幢房屋共用部位,、共用設(shè)施應(yīng)按購(gòu)房款和集資額的一定比例建立公共維修基金,。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè),，實(shí)行社會(huì)化的房屋維修,、管理服務(wù)。



 六,、建立經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房供應(yīng)體系

 （二十）積極爭(zhēng)取國(guó)家安居工程建設(shè)規(guī)模和貸款規(guī)模,，超前做好安居工程項(xiàng)目的規(guī)劃和選點(diǎn)工作，抓緊安居工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,，強(qiáng)化銷售措施,，規(guī)范安居工程的物業(yè)管理，為經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房供應(yīng)體系的建立提供示范,。

 （二十一）全市各行政,、全額瞀事業(yè)單位住房原則上實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)。由機(jī)關(guān)事務(wù)管理,、人事和土地房屋管理部門負(fù)責(zé)組織公務(wù)員住房和全額預(yù)算事業(yè)單位職工住房的規(guī)劃,、建設(shè)和分配。在實(shí)施中要實(shí)行集資,、出售和有償分配,。

 （二十二）縮小企業(yè)分散建設(shè)職工住房的規(guī)模，推進(jìn)住房社會(huì)化開發(fā)建設(shè)進(jìn)程,，逐步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離,，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

 （二十三）將教育系統(tǒng)實(shí)施的廣廈工程納入規(guī)范管理,。對(duì)具有一定規(guī)模的廣廈工程小區(qū),，可列入國(guó)家安居工程計(jì)劃；對(duì)分散建設(shè)的廣廈工程住宅,，以集資合作建房政策規(guī)范其建設(shè)辦法和權(quán)屬關(guān)系,。



 七、建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系

 （二十四）市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組與人民銀行市分行聯(lián)合印發(fā)《重慶市職工購(gòu)房抵押委托貸款試行辦法》,，充分利用住房公積金開展適應(yīng)中低收入職工家庭實(shí)際購(gòu)買力的政策性購(gòu)房抵押貸款,，支持購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,。貸款額度最高可達(dá)到購(gòu)房總價(jià)款的50％，貸款期限為5－15年,，實(shí)行政策性貸款利率,。

 （二十五）承辦住房金融業(yè)務(wù)的銀行要逐年投入一定規(guī)模的商業(yè)性資金，開辦商業(yè)性個(gè)人購(gòu)房抵押貸款,，支持購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房,。貸款額度最高可達(dá)到購(gòu)房總價(jià)款的70％，貸款期限為10－20年,，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的利率標(biāo)準(zhǔn),。

 （二十六）保險(xiǎn)公司介入政策性和商業(yè)性個(gè)人購(gòu)房抵押貸款工作，向購(gòu)房人提供優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠的住房抵押貸款保險(xiǎn),。