• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-14
• 【生效日期】1998-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
 關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定
 
（1989年1月22日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過1989年1月22日山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布施行根據(jù)1998年8月14日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定〉的決定》修正）
 第一章 總則





 第一條 為使地方性法規(guī)的制定程序科學(xué)化、規(guī)范化,，保證法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所指的地方性法規(guī)是省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或者批準(zhǔn)的,，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件,。地方性法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)采用條例、規(guī)定,、辦法,、細(xì)則和規(guī)則等名稱,。



 第三條 制定地方性法規(guī)，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則,。地方性法規(guī)不得同憲法,、法律和行政法規(guī)相抵觸。



 第四條 制定地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā),，維護(hù)國家和人民的根本利益。



 第五條 制定地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主,，堅(jiān)持走群眾路線。



 第六條 制定地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)符合本省的具體情況和實(shí)際需要,，突出地方特色。



 第七條 制定地方性法規(guī)的范圍

 （一）全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律,，規(guī)定由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定實(shí)施細(xì)則,、實(shí)施辦法的；

 （二）為保證憲法,、法律,、行政法規(guī)和全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，需要由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,；

 （三）根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán),，需要制定地方性法規(guī)的；

 （四）根據(jù)省人民代表大會(huì)交付的地方立法議案,，需要制定地方性法規(guī)的；

 （五）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)政治,、經(jīng)濟(jì),、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護(hù),、民政,、民族等方面的具體情況，需要制定或者批準(zhǔn)地方性法規(guī)的,；

 （六）省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定的其他地方性法規(guī),。




 第二章 地方性法規(guī)的起草





 第八條 根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院立法規(guī)劃，以及本省經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展的需要和有關(guān)方面提出的地方立法建議,，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門,，編制地方立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，征求省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)的意見后,，報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審定,。

 地方立法規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)在每屆省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任期的第一年內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃一般應(yīng)當(dāng)在每年第一季度內(nèi)編制完成,。地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)印發(fā)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員,。

 地方立法計(jì)劃的變更，應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,。



 第九條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議,、省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì),，根據(jù)地方立法計(jì)劃,，可以分別委托省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門起草地方性法規(guī),，也可以委托其他省級機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體或者有關(guān)專家學(xué)者起草地方性法規(guī),，

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員可以自行起草或者委托他人起草地方性法規(guī),。



 第十條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)的部門,，應(yīng)當(dāng)組成地方性法規(guī)起草小組,，按照立法計(jì)劃的要求完成起草任務(wù),；沒有按計(jì)劃完成起草任務(wù)的,，委托起草的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議書面說明情況,。



 第十一條 起草地方性法規(guī),，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定目的,、立法依據(jù)和原則,、適用范圍、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任,、主管部門、生效時(shí)間等,，并與其他有關(guān)的地方性法規(guī)相銜接,。



 第十二條 起草地方性法規(guī)，必須采用適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)結(jié)構(gòu),，使用的詞匯和術(shù)語應(yīng)當(dāng)符合制定法規(guī)的要求,，法規(guī)條文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡明,、扼要,。




 第三章 地方立法議案的提出和審議





 第十三條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方立法議案。

 省人民政府,、省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方立法議案，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方立法議案，由主任會(huì)議決定是否提請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第十四條 向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的地方立法議案必須簽署,。省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出的，應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任簽署,；省人民政府提出的,，應(yīng)當(dāng)由省長簽署；省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的,，應(yīng)當(dāng)由專門委員會(huì)的主任委員簽署,。

 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由報(bào)請的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任簽署,。



 第十五條 提交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方立法議案,，提案機(jī)關(guān)或者提案人，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行前一個(gè)月,，將提請審議地方性法規(guī)草案的議案,、地方性法規(guī)草案說明和地方性法規(guī)草案的文本，以及有關(guān)參考材料,，一并送交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。

 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開前十天,，將報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告,、地方性法規(guī)文本和說明，一并送交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第十六條 對提請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案,，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議,、提出報(bào)告，再提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第十七條 列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案,，一般實(shí)行兩次或者兩次以上會(huì)議審議。



 第十八條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)先由常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取關(guān)于該法規(guī)草案的說明,，再由分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就其合法性,、必要性,、可行性和規(guī)范性進(jìn)行討論和論證。



 第十九條 地方性法規(guī)草案經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)初步審議后,，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu),，組織征求有關(guān)部門和省人民代表大會(huì)代表的意見。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí),，可以決定在省級報(bào)紙上登載或者以其他形式將地方性法規(guī)草案公布于眾,，廣泛征集意見。



 第二十條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對地方性法規(guī)草案進(jìn)行初步審議時(shí)提出的修改意見和建議,，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總,、整理，并會(huì)同有關(guān)部門對該法規(guī)草案進(jìn)行修改,。

 地方性法規(guī)草案修改稿,，應(yīng)當(dāng)交省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議,，由主任會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)向下次或者以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果的報(bào)告,。



 第二十一條 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，一般實(shí)行一次會(huì)議審議,，主要審議是否與憲法,、法律、行政法規(guī)及本省地方性法規(guī)相抵觸,。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知報(bào)請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)派員參加。



 第二十二條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案,，常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要提請省人民代表大會(huì)審議的,，提請省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

 列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)草案,，在交付表決前,，提案機(jī)關(guān)或者提案人要求撤回的，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意,，對該法規(guī)草案的審議即行終止,。




 第四章 地方性法規(guī)的通過





 第二十三條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后的地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,。表決前,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出審議結(jié)果的報(bào)告或者修改說明，并將擬交付表決的地方性法規(guī)草案修改稿印發(fā)出席會(huì)議的省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員,。



 第二十四條 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，應(yīng)當(dāng)就批準(zhǔn)該法規(guī)的決定草案進(jìn)行表決。



 第二十五條 表決采取按表決器方式或者其他方式,，以省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,。




 第五章 地方性法規(guī)的公布





 第二十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)以常務(wù)委員會(huì)公告的形式予以公布。公告和地方性法規(guī)文本,，一般應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過后十日內(nèi)在《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和省級報(bào)紙上全文刊登,。



 第二十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送提案機(jī)關(guān)或者提案人,。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)通知報(bào)請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)用公告予以公布，須注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間,。



 第二十八條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或者批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。




 第六章 附則



 第二十九條 省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī),，原則上適用本規(guī)定,。



 第三十條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，有以下需要進(jìn)一步明確界限的,，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋：

 （一）需要進(jìn)一步明確法規(guī)具體含義的,；

 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況，需要參照法規(guī)規(guī)定執(zhí)行的,；

 （三）需要根據(jù)法規(guī)規(guī)定的精神,，適當(dāng)擴(kuò)大或者縮小法規(guī)適用范圍的。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對屬于具體理解和應(yīng)用地方性法規(guī)的問題進(jìn)行解釋,。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的解釋,，由制定機(jī)關(guān)參照前款規(guī)定執(zhí)行。



 第三十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或者批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，需要補(bǔ)充,、修改或者廢止的，按照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行,。

 1985年3月14日省六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。