• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-11-11
• 【生效日期】1988-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省地方性法規(guī)制定程序條例

 海南省地方性法規(guī)制定程序條例
 
（1988年11月4日海南省人民代表會議常務(wù)委員會第二次
 會議通過1988年11月11日頒布施行）
 第一章 總則



 第一條 為使我省地方性法規(guī)制定程序化,、規(guī)范化,，提高立法效率，保證法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《第七屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于海南省人民代表會議代行海南省人民代表大會職權(quán)的決定》,，制定本條例,。



 第二條 地方性法規(guī)系指由省人民代表會議及其常務(wù)委員會制定的在本省或海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。



 第三條 地方性法規(guī)包括下列內(nèi)容：

 （一）為保證國家法律和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決議,、決定的貫徹而制定的實(shí)施性法規(guī),；

 （二）根據(jù)本省的具體情況和實(shí)際需要，制定的政治,、經(jīng)濟(jì),、科技、教育,、文化,、體育、衛(wèi)生,、民族,、民政、僑務(wù),、治安,、司法等方面的法規(guī),；

 （三）依照國家憲法,、法律和全國人民代表常務(wù)委員會的授權(quán)決定,，制定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單行法規(guī)以及海口市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的法規(guī)等,；

 （四）依照
憲法規(guī)定,，制定的自治縣自治條例和單行條例；

 （五）在法定職權(quán)內(nèi),，省人民代表會議及其常務(wù)委員會認(rèn)為需要由其制定的其他法規(guī),。


 第二章 議案的提出



 第四條 省人民代表會議期間，主席團(tuán),、省人民代表會議常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）,、省人民政府、省高級人民法院,、省人民檢察院以及省人民代表會議代表十人以上聯(lián)名,，可以提出屬于省人民代表會議職權(quán)范圍內(nèi)的立法議案。立法議案的處理,，由主席團(tuán)決定,。

 在省人民代表會議閉會期間，省人代常委會主任會議,、省人代常委會組成人員五人以上聯(lián)名,，省人民政府、省高級人民法院,、省人民檢察院以及?？谑泻徒?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會，可以提出屬于省人代常委會職權(quán)范圍內(nèi)的立法議案,，立法議案的處理,，由省人代常委會主任會議決定。



 第五條 省人代常委會各工作委員會,、辦公廳,，省級群眾團(tuán)體，根據(jù)本職工需要提出的屬于省人代常委會職權(quán)范圍內(nèi)的立法建議,，由省人代常委會主任會議決定處理,。



 第六條 經(jīng)決定提請審議的立法議案、立法建議,，由省人代常委會有關(guān)工作委員會督促有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)辦理,。


 第三章 計(jì)劃和起草



 第七條 制定地方性法規(guī)計(jì)劃應(yīng)按程序進(jìn)行。

 （一）省人民政府,、省高級人民法院,、省人民檢察院,、海口市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的人民代表大會常務(wù)委員會,，應(yīng)擬訂適應(yīng)改革,、開放，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)需要的地方性法規(guī)長遠(yuǎn)規(guī)劃,，并在每年第四季度向省人代常委會提出翌年制訂地方性法規(guī)的計(jì)劃,。

 （二）省人代常委會法制工作委員會會同省人代常委員會各工作委員會，經(jīng)通盤研究,，綜合協(xié)調(diào),，編制我省制定地方性法規(guī)的年度計(jì)劃，報省人代常委會主任會議審核后實(shí)施,。

 （三）地方性法規(guī)年度計(jì)劃如需增減,、調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)及時報省人代常委會主任會議核準(zhǔn),。



 第八條 列入年度計(jì)劃需要制定的地方性法規(guī),，按法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容與工作職責(zé)范圍確定起草單位,。

 （一）凡是省人民代表會議決定制定的地方性法規(guī),，分別由省人代常委會、省人民政府,、省高級人民法院,、省人民檢察院組織主管部門起草。

 （二）根據(jù)我省實(shí)際情況和實(shí)際需要制定的地方性法規(guī),，屬于省人民政府職責(zé)范圍的,，由省人民政府組織有關(guān)主管部門起草。

 （三）根據(jù)國家法律制定的我省有關(guān)審判,、檢察方面的地方性法規(guī),，分別由省高級人民法院、省人民檢察院組織起草

 （四）根據(jù)國家法律和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的的需要制定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)單行法規(guī),，由省人民政府組織起草,。

 （五）根據(jù)國家法律和我省實(shí)際需要，省人代常委會主任會議決定制定的地方性法規(guī),，由省人代常委會有關(guān)工作委員會組織有關(guān)主管部門起草,。



 第九條 起草地方性法規(guī)需要另行制定實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)一并考慮,，同時進(jìn)行,。



 第十條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見,。對于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)在送審法規(guī)草案時說明,。省人代常委會認(rèn)為意見分歧較大的法規(guī)草案條文,，送審機(jī)關(guān)應(yīng)作進(jìn)一步協(xié)商修正。



 第十一條 地方性法規(guī)草案的協(xié)商,，按工作職責(zé)范圍分工,。

 （一）對本省各地方,、各部門之間的不同意見,，屬政府職責(zé)范圍的法規(guī)草案，由省人民政府組織協(xié)商,，屬審判,、檢察方面的法規(guī)草案分別由省高級人民法院、省人民檢察院組織協(xié)商,；屬社會團(tuán)體方面的法規(guī)草案,，由省人代常委會工作委員會組織協(xié)商。

 （二）對涉及國家有關(guān)部門的意見,，由省人民政府報請國務(wù)院有關(guān)主管部門,，或由省高級人民法院、省人民檢察院報請最高人民法院,、最高人民檢察院,，進(jìn)行審核及協(xié)商。重大的問題,，經(jīng)省人代常委會主任會議同意,，報請全國人大常委會法制工作委員會審核。

 （三）法規(guī)草案的協(xié)商工作應(yīng)在提請省人代常委會審議前完成,。


 第四章 提請審議



 第十二條 提請省人代常委會審議的地方性法規(guī)草案,，屬于政府部門起草的，應(yīng)經(jīng)省人民政府通過,，由省長簽署提請審議,；屬于省高級人民法院、高級人民檢察院起草的,，應(yīng)經(jīng)省高級人民法院,、省人民檢察院通過，由院長,、檢察長簽署提請審議,；屬于海口市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市起草的,，應(yīng)經(jīng)市人大常委會審議通過,，由市人大常委會主任簽署提請批準(zhǔn),。



 第十三條 提請審議的法規(guī)草案，應(yīng)連同說明材料一起上報,。法規(guī)草案的書面說明內(nèi)容應(yīng)包括：（1）寫明制定本法規(guī)的宗旨,、依據(jù)、起草及協(xié)商經(jīng)過,，法規(guī)的適用范圍,，主要解決的問題等；（2）依據(jù)的資料,，即有關(guān)法律,、法規(guī)、政策文件摘要,、調(diào)查研究材料和參考資料等,；（3）有關(guān)部門、單位對法規(guī)草案主要問題的不同意見及處理方案,。



 第十四條 提請審議的報告,、法規(guī)草案和說明以及有關(guān)參考資料，應(yīng)于省人代常委會開會前四十天送交,，份數(shù)由省人代常委會辦公廳確定,。



 第十五條 提請審議的法規(guī)草案，先由省人代常委會有關(guān)工作委員會對法規(guī)的合法性,、可行性以及有關(guān)部門意見不一致的重要問題,，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和論證，必要時可通過適當(dāng)方式進(jìn)行民意征詢,，然后提出修訂意見,，并寫出法規(guī)草案的初審報告。是否列入省人代常委會會議議程,，或提請省人民代表會議審議,，由省人代常委會主任會議或由省人代常委會決定。


 第五章 審議通過



 第十六條 提請省人代常委會審議的法規(guī)草案,，省人代常委會有關(guān)工作委員會應(yīng)于常委會開會前十五天提交主任會議討論,。主任會議決定列入議程的，應(yīng)于開會前七天送交常委會組成人員,。



 第十七條 省人代常委會審議法規(guī)草案時,，提請審議的單位及起草法規(guī)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會議作法規(guī)草案說明；必要時省人代常委會有關(guān)工作委員會作法規(guī)草案的審查報告,。



 第十八條 法規(guī)草案可在一次會議審議,，也可經(jīng)兩次以上會議審議。



 第十九條 審議方式由主任會議建議，常委會會議決定,。

 審議結(jié)果,，意見基本一致，將法規(guī)草案的最后文本交付表決,。

 交付表決,，以省人代常委會全體組成人員過關(guān)數(shù)通過為有效。



 第二十條 需要提請省人民代表會議審議的法規(guī)草案,，依照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。


 第六章 頒布施行



 第二十一條 省人民代表會議或省人代常委會通過的地方性法規(guī)，分別由省人民代表會議或省人代常委會頒布施行,。

 省人代常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，由提請單位公布施行。



 第二十二條 省人民代表會議及其常務(wù)委員會審議通過和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)須報全國人大常委會和國務(wù)院備案,。


 第七章 附則

 第二十三條 地方性法規(guī)頒布后,，省機(jī)關(guān)報紙應(yīng)及時全文登載，公布周知,；省、市廣播電臺,、電視臺等新聞單位應(yīng)及時報道,。



 第二十四條 地方性法規(guī)訂明授權(quán)解釋單位的，由該單位負(fù)責(zé)解釋,。法規(guī)未規(guī)定解釋單位又需要作解釋時,，凡屬條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由省人代常委會負(fù)責(zé)解釋,；凡屬執(zhí)行法規(guī)的問題,，由省人民政府或省高級人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十五條 地方性法規(guī)需要修改,、補(bǔ)充或廢止的，比照本條例的規(guī)定的有關(guān)程序辦理,。



 第二十六條 ?？谑泻徒?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會擬訂地方性法規(guī)的程序，可參照本條例執(zhí)行,。



 第二十七條 本條例自頒布之日起施行,。