• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2004〕278號
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2004-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法

南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法

(寧政發(fā)〔2004〕278號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 為進(jìn)一步規(guī)范我市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為,，建立公開透明的采礦權(quán)有償出讓制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



二○○四年十二月二十二日





南京市采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法




第一條 為規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為,，建立公開,、公平、公正的采礦權(quán)有償出讓制度,，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《
礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》,、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》,、《江蘇省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式出讓采礦權(quán)的,，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓是指市,、縣國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）在各自的審批權(quán)限內(nèi)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式有償出讓采礦權(quán)的行為,。本市江寧區(qū)、六合區(qū),、浦口區(qū)國土資源局不再有采礦權(quán)的審批權(quán),。




第四條 本辦法所稱采礦權(quán)招標(biāo)，是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告,，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo),，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定采礦權(quán)中標(biāo)人的活動。



 本辦法所稱采礦權(quán)拍賣,，是指出讓人發(fā)布拍賣公告,，由競買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià),，將采礦權(quán)出讓給最高有效報(bào)價(jià)者的活動,。



 本辦法所稱采礦權(quán)掛牌,，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,，將采礦權(quán)出讓給最高有效報(bào)價(jià)者的活動,。




第五條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和誠實(shí)信用的原則,。




第六條 市、縣人民政府各自成立采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、決定采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的重大事項(xiàng)。



 南京市國土資源局主管全市范圍內(nèi)的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作,。



 市,、縣國土資源、財(cái)政,、公安,、安全監(jiān)督、工商,、國資,、農(nóng)林、監(jiān)察等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌相關(guān)工作,。



 南京市土地市場管理辦公室負(fù)責(zé)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的具體實(shí)施工作,。



 本市縣域范圍內(nèi)的采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作在市國土資源局的指導(dǎo)下由各縣國土資源局組織實(shí)施。




第七條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)：



 （一）新設(shè)立的礦區(qū),；



 （二）采礦權(quán)滅失的可供開采的礦區(qū)；



 （三）探礦權(quán)滅失的可供開采的礦區(qū),；



 （四）無須勘查或無風(fēng)險(xiǎn)勘查即可直接開采的礦區(qū),。




第八條 有下列情形之一的，不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓采礦權(quán)：



 （一）礦區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn),、土地有權(quán)屬糾紛的,；



 （二）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。




第九條 違反本辦法第七條,、第八條的規(guī)定授予采礦權(quán)的,，由上級主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第十條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行,。



 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況,，按照頒發(fā)采礦許可證的法定權(quán)限,，編制采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計(jì)劃，報(bào)上級主管部門備案,。




第十一條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施前,，出讓人應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦區(qū)的儲量檢測、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制,、采礦權(quán)價(jià)款評估工作,。




第十二條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)編制采礦權(quán)出讓方案報(bào)同級人民政府組織審定,。



 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，編制招標(biāo)拍賣掛牌文件,。



 招標(biāo)拍賣掛牌文件,，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌公告、標(biāo)書,、競買申請書,、報(bào)價(jià)單、礦區(qū)的儲量檢測報(bào)告,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求,、成交確認(rèn)書等。




第十三條 招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià),，由出讓人委托有采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果由采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)五人定價(jià)小組集體決定。

在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前,，招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)須保密,，且不得變更。




第十四條 采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)在南京市國土資源局網(wǎng)站及至少一個(gè)市級報(bào)刊上發(fā)布公告,，公告應(yīng)當(dāng)包括《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定的內(nèi)容,。




第十五條 出讓人應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對投標(biāo)人、競買人進(jìn)行資格審查,。對符合資質(zhì)條件和資格要求的,，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動以及繳納投標(biāo),、競買保證金的時(shí)間和地點(diǎn),。



 投標(biāo)人、競買人按照通知要求的時(shí)間和地點(diǎn)繳納投標(biāo),、競買保證金后,，方可參加采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動；逾期未交的,，視為放棄,。




第十六條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定中標(biāo)人競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人,、競

得人簽訂成交確認(rèn)書,。中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂的,，中標(biāo)、競得結(jié)果無效,，所繳納的投標(biāo),、競買保證金不予退還,。



 中標(biāo)人、競得人未按規(guī)定期限繳納采礦權(quán)價(jià)款和有關(guān)費(fèi)用的,，出讓人有權(quán)解除出讓合同,；并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，該采礦權(quán)由出讓人重新組織出讓,。



 中標(biāo)人,、競買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通,、向出讓人或者評標(biāo)委員會成員行賄,，或者采取其他非法手段中標(biāo)競得的，中標(biāo),、競得結(jié)果無效,，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還,。




第十七條 采礦權(quán)價(jià)款由出讓人一次或分期收取,，分期付款的最后期限不得超過采礦許可證的有效期，最長期限不得超過六年,。收取時(shí),，使用省財(cái)政統(tǒng)一印制的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款專用收據(jù)”，全部繳入出讓人在同級財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”,。



 中標(biāo)人,、競得人繳納的投標(biāo)、競買保證金,，可以抵作采礦權(quán)價(jià)款,。其他投標(biāo)人、競買人的投標(biāo),、競買保證金,，出讓人經(jīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息,。




第十八條 出讓人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時(shí)間為中標(biāo)人,、競得人頒發(fā)采礦許可證，并依法保護(hù)中標(biāo)人,、競得人的合法權(quán)益,。



 因國家政策調(diào)整或因國家建設(shè)需要出讓人可以提前收回采礦權(quán)，對采礦權(quán)人的損失由出讓人依法予以補(bǔ)償,。




第十九條 市財(cái)政局,、市國土資源局負(fù)責(zé)組織對市、縣（區(qū)）專戶的采礦權(quán)價(jià)款的結(jié)算、分割和解繳工作,。市財(cái)政,、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。



 國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款扣除出讓成本后,，全部繳入省財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”,；



 其他投資主體出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款扣除出讓成本后，按15%,、10%,、75%的比例分割解繳省、市,、縣（區(qū)）級財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”,。



 國家和其他投資主體出資勘查形成礦產(chǎn)地的，按照出資比例將采礦權(quán)價(jià)款分割后,，分別依照本條第二,、三款規(guī)定處理。



 采礦權(quán)出讓成本包括礦產(chǎn)地儲量檢測及評審費(fèi)用,；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制與審查費(fèi)用,；采礦權(quán)價(jià)款評估費(fèi)用；公告費(fèi),、公證費(fèi),、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)傭金,、場地租金,、礦產(chǎn)地附屬物處置等成本費(fèi)用。其他勘查投資主體的投資和合理的投資回報(bào)也納入出讓成本,。




第二十條 采礦權(quán)價(jià)款專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用,、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、管理等支出,，由市、縣（區(qū)）國土資源局提出收支計(jì)劃,，報(bào)同級財(cái)政部門核定后,，納入國土資源行政部門預(yù)算。




第二十一條 以招標(biāo)方式出讓采礦權(quán)依照下列程序進(jìn)行：



 （一）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,，在提交投標(biāo)文件截止之日前,，將投標(biāo)文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)；



 （二）出讓人簽收投標(biāo)文件后,，在開標(biāo)之前不得開啟,；



 （三）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間,、地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)由出讓人主持,，邀請全部投標(biāo)人參加,；



 （四）評標(biāo)由出讓人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,，應(yīng)當(dāng)提出書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，報(bào)出讓人確定中標(biāo)人,；



 （五）中標(biāo)人確定后,，出讓人應(yīng)當(dāng)通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人,。



 投標(biāo)人不得少于3人,。



 主管部門應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間；但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日,，最短不得少于30日,。



 評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。



 在中標(biāo)結(jié)果公布前，評標(biāo)委員會成員名單保密,。




第二十二條 以拍賣方式出讓采礦權(quán)依照下列程序進(jìn)行：



 （一）出讓人應(yīng)當(dāng)于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告,；



 （二）競買人報(bào)名、領(lǐng)取拍賣文件,；



 （三）在公告的時(shí)間,、地點(diǎn)舉行拍賣會，拍賣會依照下列程序進(jìn)行：



 1,、主持人點(diǎn)算競買人,；



 2、主持人介紹擬拍賣的礦區(qū)的簡要情況,；



 3,、宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)；



 4,、拍賣師主持拍賣,；



 5、競買人應(yīng)價(jià),。



 （四）公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場公證,；



 （五）競得人與出讓人當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。



 競買人不得少于3人,。



 競買人的最高有效應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣師落槌表示拍賣成交,，拍賣師宣布該最高有效應(yīng)價(jià)的競買人為競得人,。




第二十三條 以掛牌方式出讓采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》第三章第四節(jié)掛牌之規(guī)定進(jìn)行。




第二十四條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋,。




第二十五條 本辦法自頒布之日起施行,。