• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕28號
• 【發(fā)布日期】2009-09-22
• 【生效日期】2009-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕28號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年9月22日



 哈爾濱市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案



 為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，按照《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）的部署和要求,，市委,、市政府決定在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,，具體方案如下：



 一、指導(dǎo)思想



 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神,，緊緊圍繞擴大內(nèi)需,、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,、改善民生,、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項目為重點,，以改革創(chuàng)新,、科學(xué)務(wù)實的精神，堅持圍繞中心,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，標(biāo)本兼治、懲防并舉,，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合,，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益,，為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供堅強保證,。



 二,、工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題



 （一）一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄,。



 （二）一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃,，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途,、提高建筑容積率,。



 （三）一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),，圍標(biāo)串標(biāo),，轉(zhuǎn)包和違法分包。



 （四）一些招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作,，有的專家評標(biāo)不公正,。



 （五）一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益,、破壞生態(tài)環(huán)境,、質(zhì)量和

安全責(zé)任不落實,。



 （六）一些地區(qū)違背科學(xué)決策、民主決策的原則,，亂上項目,，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程,。



 （七）個別工程建設(shè)項目在審批,、施工手續(xù)不全或無手續(xù)情況下開工建設(shè)。



 （八）建設(shè)工程領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),，不依法履行職責(zé)或者執(zhí)法不力,。



 三、治理工作的主要任務(wù)和階段性目標(biāo)



 （一）主要任務(wù)



 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展,；進(jìn)一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為,；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明,，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步加強監(jiān)督管理,，確保行政行為,、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機制制度改革,，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系,；進(jìn)一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全,。



 （二）階段性目標(biāo)



 用2年左右的時間,，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。階段性目標(biāo)：一是建立健全工程建設(shè)有形交易市場,，工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行,；二是初步建立工程建設(shè)領(lǐng)域互聯(lián)互通的誠信體系；三是工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)比較完善,；四是相關(guān)改革不斷深化,，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成；五是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處,，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制,。



 四、職責(zé)分工



 （一）發(fā)展改革部門牽頭,，建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅和環(huán)境保護等部門配合,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作,。進(jìn)一步深化有關(guān)體制機制制度改革，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展,。建立發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè)和房產(chǎn)住宅等部門在工程建設(shè)領(lǐng)域信息互聯(lián)制度,，將各自辦理的項目審批,、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用,、環(huán)境影響評價、建設(shè),、房產(chǎn)等批準(zhǔn)文件相互送達(dá),。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn),、備案管理程序,，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模,、工程造價和標(biāo)準(zhǔn),。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度,、公示和責(zé)任追究制度,。建立招標(biāo)投標(biāo)局際聯(lián)席會議機制，研究起草政府投資條例,。



 （二）國土資源部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為,。加強土地,、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批,、供應(yīng),、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。對工程建設(shè)期間違反土地管理法律法規(guī)問題依法進(jìn)行行政處罰,。



 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明,，確保規(guī)劃和項目審批依法實施。著重加強對控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定、實施的監(jiān)管,，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序,。對工程建設(shè)期間違反規(guī)劃管理法律法規(guī)問題依法進(jìn)行行政處罰。



 （四）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行監(jiān)督,，并具體推進(jìn)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路,、管道、設(shè)備的安裝項目及市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)工作,。加強對房屋建筑項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管,，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制,、資格審查,、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo),、招標(biāo)代理等行為,，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開,、公平,、公正。加強項目實施過程監(jiān)管,，認(rèn)真落實開工報告制度,、施工許可證制度。組織落實工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量和安全責(zé)任制,，組織開展工程建設(shè)各類人員的職業(yè)技能培訓(xùn),，防止重、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生,。對工程建設(shè)期間違反建設(shè)管理法律法規(guī)問題依法進(jìn)行行政處罰,。



 （五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)建設(shè),、房產(chǎn)住宅、交通行政管理等部門的安全生產(chǎn)工作,，依法查處建設(shè)工程涉及的生產(chǎn)安全事故和違法行為,。



 （六）房產(chǎn)住宅行政管理部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)和危棚房拆遷改造建設(shè)的管理，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。對違反房地產(chǎn)管理法律法規(guī)問題依法進(jìn)行行政處罰,。



 （七）財政、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)管政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金,，確保資金規(guī)范,、高效、安全、廉潔使用,。對工程建設(shè)期間違反財經(jīng)管理法律法規(guī)問題依法進(jìn)行行政處罰,。



 （八）國資管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管國有監(jiān)管企業(yè)投資項目資金的使用、工程招標(biāo)投標(biāo)活動,，確保資金規(guī)范,、高效、安全,、廉潔使用,，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平,、公正,，防止腐敗問題發(fā)生。



 （九）環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理,。對工程建設(shè)期間違反環(huán)境保護管理法律法規(guī)問題依法進(jìn)行行政處罰,。



 （十）機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步明確工程建設(shè)領(lǐng)域各部門職責(zé)。



 （十一）政府法制部門負(fù)責(zé)建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域各項法規(guī)規(guī)章,，建立工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效監(jiān)管機制,。



 （十二）城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)單位對工程建設(shè)項目的督促檢查，重點對私建濫建行為予以制止和查處,。供排水,、水務(wù)、電業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對違法工程及時停止供水和供電,。



 （十三）政府采購部門負(fù)責(zé)組織政府投資項目物資采購的招標(biāo)投標(biāo)和實施,，并對物資采購進(jìn)行監(jiān)管。



 （十四）交通行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理,，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé),。



 （十五）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄,，有關(guān)部門違法違規(guī)決策,、審批項目和因監(jiān)管不力、行政不作為亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的問題進(jìn)行調(diào)查,，依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分。



 （十六）公安機關(guān)負(fù)責(zé)配合對工程建設(shè)項目的執(zhí)法檢查,，保障行政執(zhí)法。公安,、檢察機關(guān)根據(jù)各自職責(zé)對工程建設(shè)中涉嫌非法占地,、貪污受賄、失職瀆職的犯罪行為人依法追究刑事責(zé)任。



 五,、治理工作的重點和主要措施



 （一）認(rèn)真進(jìn)行排查,，找準(zhǔn)突出問題



 1、深入開展自查,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項目決策,、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批,、項目核準(zhǔn)、土地審批和出讓,、環(huán)境評價,、勘察設(shè)計和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷,、物資采購,、資金撥付和使用、施工監(jiān)理,、工程質(zhì)量,、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。要緊密結(jié)合實際,，認(rèn)真開展自查,，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況,。



 2,、深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，從主觀認(rèn)識,、法規(guī)制度、權(quán)力制約,、行政監(jiān)管,、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源,，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求,，增強治理工作的科學(xué)性,、預(yù)見性和實效性。



 3,、嚴(yán)肅自查紀(jì)律,。對不認(rèn)真自查的地區(qū)和部門,，要加強督導(dǎo);對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的,，要嚴(yán)肅處理,。對自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重,、影響大小等作出處理,。對雖有問題但能主動認(rèn)識和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕,、減輕或免予處分,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將自查情況書面報告市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對自查情況進(jìn)行重點檢查,。



 （二）加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果



 1,、突出監(jiān)管重點,。著重加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批,、核準(zhǔn),、備案管理程序，規(guī)范項目決策,，科學(xué)確定項目規(guī)模,、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實開工報告制度,、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度,，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行,。著重加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管,，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制,、資格審查,、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo),、招標(biāo)代理等行為,，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開,、公平,、公正。著重加強土地,、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管,，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批,、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺,。著重加強控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序,。著重加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管,，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅持合理工期,、合理標(biāo)價,、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約,，規(guī)范設(shè)計變更,，科學(xué)組織施工，加強資金管理,，控制建設(shè)成本,，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管,，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化安全措施,，強化施工監(jiān)理，防止重,、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生,。



 2、落實監(jiān)管職責(zé),。各級政府要加強對工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)管,，認(rèn)真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理,、資金使用和實施效果等方面的職責(zé),。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律法規(guī),，認(rèn)真履行對項目決策,、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓,、節(jié)能評估審查,、環(huán)境影響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批,、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé),，并重點做好對工程建設(shè)項目的監(jiān)管,。



 3、創(chuàng)新監(jiān)管方式,。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)局際聯(lián)席會議機制作用,，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制。建立健全相關(guān)制度,，加強對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理,。加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計,。積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理,。發(fā)揮工程監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用,，加強工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。推行勞務(wù)承包成建制,、勞動管理隊長制,、勞務(wù)用工合同制等規(guī)范、有序,、高效運作的勞務(wù)管理新模式,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。



 （三）深化體制改革,，創(chuàng)新機制制度



 1、加快改革步伐,。加強重大項目決策管理,，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度,。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》,、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件貫徹實施工作，并貫徹落實好新頒布的法律法規(guī),，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一,。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理,?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃,，嚴(yán)格土地用途管制,，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理,。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法,，規(guī)范自由裁量權(quán)行使,。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實度,。



 2,、加強市場建設(shè)。按照政府建立,、規(guī)范管理,、公共服務(wù)、公平交易的原則,，堅持政事分開、政企分開,，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場,，為工程交易提供場所,，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺,，為政府監(jiān)管提供條件,。按規(guī)定必須公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易,、行業(yè)監(jiān)管,、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地,、礦業(yè)權(quán)等要素市場,，大力推進(jìn)土地市場、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的有效形式,，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場交易行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段,，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo),。加強評標(biāo)專家?guī)旃芾恚岣邔＜业穆殬I(yè)道德水平,。實行全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法,。加強中介組織管理，嚴(yán)格土地使用權(quán),、礦業(yè)權(quán)價格評估的監(jiān)管,，規(guī)范招標(biāo)代理行為。



 3,、健全誠信體系,。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價,、項目考核、合同履約,、黑名單等市場信用記錄,，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫,。充分利用各種信息平臺,，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享,，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng),。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，對信用優(yōu)秀的企業(yè)予以重點扶持,，對信用較差的企業(yè)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,。



 （四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗



 1,、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,。要堅決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批,、招標(biāo)投標(biāo),、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項,，規(guī)避和虛假招標(biāo),，非法批地，非法占地,，低價出讓土地,，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和提高容積率,，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件,。堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件,。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。既要堅決懲處受賄行為,，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為,。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。



 2,、積極拓寬案源渠道,。充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法,、審計等機關(guān)和部門信訪舉報系統(tǒng)的作用,，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報投訴處理機制,。注重在審計,、財政監(jiān)察、項目稽察,、執(zhí)法監(jiān)察,、專項檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索,，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題,。



 3、健全辦案協(xié)調(diào)機制,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān),、審計部門和金融機構(gòu)等要加強協(xié)作配合,，完善情況通報、案件線索移送,、案件協(xié)查,、信息共享機制，形成查辦案件的合力,。對涉嫌犯罪案件,，要及時移送司法機關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,，深入剖析大案要案,，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞,，做到查處一起案件,、教育一批干部、完善一套制度,。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立哈爾濱市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市紀(jì)委牽頭,，市建委,、市檢察院、市房產(chǎn)住宅局、市發(fā)改委,、市國資委,、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市財政局,、市審計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、市環(huán)保局,、市交通局、市水務(wù)局,、市工商局,、哈供排水集團、市法制辦,、市公安局,、市編委辦、哈爾濱電業(yè)局,、哈爾濱第二電業(yè)局為成員單位,。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮全市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作，研究解決專項治理工作中的重大問題,，組織和指導(dǎo)重大案件的查處,，對各區(qū)、縣（市）專項治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。



 組 長：姜國文 市委常委,、市紀(jì)委書記

 副組長：魏 偉 市政協(xié)副主席、市建委主任

 徐 濤 市紀(jì)委副書記,、市監(jiān)察局局長

 成 員：（按姓氏筆畫排序）

 馬 振 哈供排水集團董事長,、總經(jīng)理

 馬 彬 市工商局局長

 王 起 市紀(jì)委常委

 朱 海 市國資委主任

 任繼福 市審計局局長

 任銳忱 市公安局局長

 孫智力 市發(fā)改委主任

 楊洪坡 市法制辦主任

 肖文東 市城管局副局長、城管行政執(zhí)法局局長

 張基春 市環(huán)保局局長

 季衛(wèi)國 市政府副秘書長,、市房產(chǎn)住宅局局長

 岳洪彬 哈爾濱第二電業(yè)局局長

 查世純 市國土資源局局長

 趙登峰 市水務(wù)局局長

 俞濱洋 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

 駱德玉 市檢察院副檢察長

 賈劍濤 市交通局局長

 席長青 市財政局局長

 陶永湖 市編委辦主任

 褚艷芳 哈爾濱電業(yè)局局長

 魏亞倫 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)全市專項治理工作的日常組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，辦公室設(shè)在市紀(jì)委,。辦公室主任由王起擔(dān)任,，辦公室人員根據(jù)工作需要從各成員單位抽調(diào)，集中辦公,。



 七,、工作要求



 （一）各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際,，按照各自的職責(zé),，制訂本地區(qū),、本部門、本單位開展專項治理工作的具體方案,，確定治理重點,，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度,、方式方法和完成時限,，2009年10月12日前報市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時對各地區(qū),、各部門,、各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。



 （二）要將專項治理工作與深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合,，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題,。要將專項治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件,，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合,，利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項目信息平臺,，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程,，及時公布審批結(jié)果,，實行行政審批電子監(jiān)察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合,，大力加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題,。



 （三）要加強監(jiān)督檢查,，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實,。加強調(diào)查研究,，注意解決苗頭性、傾向性問題,，總結(jié)經(jīng)驗,，推動工作。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,、方法措施不得力,、治理效果不明顯的地區(qū)、部門和單位要提出整改要求,，重點督查,，限期整改，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。