國家旅游局,、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知

國家旅游局,、公安部,、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知
旅發(fā)〔2015〕95號
各省,、自治區(qū),、直轄市旅游委、局,，公安廳,、局，工商行政管理局,、市場監(jiān)管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局,、公安局：
        為認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議精神,，進一步加強旅游市場監(jiān)管,，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游消費者合法權(quán)益,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
        一,、規(guī)范旅游市場，適應(yīng)新常態(tài)新需求
        （一）堅持問題導(dǎo)向,。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準,。目前，盡管多數(shù)省區(qū)市建立了旅游綜合協(xié)調(diào)機制,，為旅游法的貫徹實施打下了基礎(chǔ),，但從機制運作情況看，不少還屬于臨時性,、突擊性,，在職能定位、決策力度等方面還有差距,。相關(guān)部門之間責(zé)任不夠清晰,，難以形成合力，旅游市場秩序突出的問題沒有得到根本解決,，有些地方旅游市場亂象叢生,，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強烈,。
        （二）明確目標任務(wù),。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律,，增強產(chǎn)業(yè)自信,、行業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式,，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命,，著力依法規(guī)范旅游市場秩序，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，著力培育旅游經(jīng)濟增長點,，讓旅游更安全、更便利,、更文明,、更舒心,，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻,。
        二,、圍繞突出問題，開展重點整治
        （三）突出整治重點,。針對旅游市場秩序存在的突出問題,，以及社會和游客反映強烈的欺行霸市、虛假廣告,、價格欺詐,、非法經(jīng)營、欺客宰客,、強迫消費以及其他突出問題,，國家旅游局會同公安部和工商總局把整治“不合理低價”、違法“一日游”等擾亂旅游市場秩序的行為,，作為今年治理旅游市場亂象的突破口和切入點,，發(fā)揚釘釘子的精神，盯住一個一個具體典型案例,，從一個問題一個問題查起,，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，積小勝為大勝,。對違法者零容忍,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過采取有效措施,，堅決遏制旅游市場亂象,。
        （四）部門分工負責(zé)。按照“政府主導(dǎo),、屬地管理,、部門聯(lián)動、行業(yè)自律,、各司其職,、齊抓共管”的原則，明確各相關(guān)部門責(zé)任,。各級旅游主管部門負責(zé)對組織不合理低價,、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處,。各級公安機關(guān)負責(zé)嚴厲打擊在旅游景區(qū)侵害游客權(quán)益的違法犯罪團伙,，及時查處強迫消費,、敲詐勒索等違法犯罪行為,。各級工商部門重點負責(zé)對虛假廣告,、不正當(dāng)競爭以及其他違法行為的監(jiān)管和查處。
        （五）上下聯(lián)動治理,。國家旅游局與公安部,、工商總局建立季度工作會商機制，督促指導(dǎo)各地開展治理規(guī)范旅游市場秩序工作,。各地旅游,、公安、工商等部門也要建立部門聯(lián)動機制,，強化治理規(guī)范旅游市場秩序的共同責(zé)任,，依法依規(guī)加大旅游市場秩序整治力度。要敢于擔(dān)當(dāng),、主動作為,，從社會反映最強烈、游客投訴最突出的問題抓起,，按照《旅游法》,、《治安管理處罰法》、《反不正當(dāng)競爭法》,、《反壟斷法》等法律法規(guī),，依法查處擾亂旅游市場秩序的行為。各地旅游,、公安,、工商等部門要形成合力，通過旅游市場綜合整治,，加快形成有效的工作機制,，形成標本兼治、懲建并舉,、綜合治理的工作格局,。
        三、創(chuàng)新工作方式,，形成長效機制
        （六）創(chuàng)新監(jiān)管方式,。各地旅游、公安,、工商等部門要結(jié)合實際,，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，通過創(chuàng)新社會監(jiān)督形式,，逐步建立和完善全社會共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制,。國家旅游局已經(jīng)印發(fā)了《旅游服務(wù)質(zhì)量“萬名社會監(jiān)督員”工作方案》和《旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員職責(zé)和工作辦法（試行）》，從今年起，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社,、導(dǎo)游,、飯店、景區(qū),、交通,、購物等各個環(huán)節(jié)開展明查暗訪。旅游協(xié)會等中介組織將制定評價旅行社,、導(dǎo)游,、飯店、景區(qū)的服務(wù)標準,。開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺,。同時，強化媒體的輿論監(jiān)督,，支持媒體曝光旅游市場秩序的典型事件,。
        （七）懲戒失信行為。今年,，國家旅游局將制定出臺《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法》,，建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”,，依法公布違法違規(guī)信息,，并與公安、工商,、交通,、稅務(wù)、物價,、銀行等有關(guān)部門加強信息互通,，有關(guān)部門將公布的違法違規(guī)信息納入企業(yè)誠信（征信）系統(tǒng)記錄，使旅游失信行為者付出巨大代價,。各地旅游,、公安、工商等部門每季度通報一次聯(lián)合執(zhí)法情況,，并向社會公布,。國家旅游局每季度召開一次新聞發(fā)布會，對旅游市場秩序問題實行一票否決,，并將A級旅游景區(qū),、旅游星級飯店、旅行社企業(yè)的處罰結(jié)果向社會公布,。
        （八）健全長效機制,。各地旅游、公安、工商等部門要建立健全市場監(jiān)督的長效機制,，對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦制度,，對整治不力、監(jiān)管不到位的問題,，要實行問責(zé)。國家旅游局,、公安部和工商總局將適時聯(lián)合組織召開一次經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,，分析形勢、通報情況,、督促整改,、總結(jié)交流治理規(guī)范旅游市場秩序的經(jīng)驗做法，推動各地開展聯(lián)合執(zhí)法,、綜合執(zhí)法,，實現(xiàn)市場有序、競爭有序,、管理有序,、出游有序的目標。

國家旅游局 公安部 工商總局
2015年5月15日

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