• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 72號
• 【發(fā)布日期】2009-12-18
• 【生效日期】2009-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大連東北亞國際期貨中心建設(shè)的實(shí)施意見

大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大連東北亞國際期貨中心建設(shè)的實(shí)施意見 
 
(大政發(fā) [2009] 72號)





 各區(qū),、市、縣人民政府,，各先導(dǎo)區(qū)管委會,，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：



 國務(wù)院已原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,，明確了大連在區(qū)域發(fā)展中的核心地位和龍頭作用，提出了大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心,、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略任務(wù),。在大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃中，我市確定了以期貨業(yè)為龍頭,，建設(shè)東北亞國際期貨中心的發(fā)展目標(biāo),。為加快推進(jìn)大連期貨業(yè)發(fā)展和東北亞國際期貨中心建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一,、加快推進(jìn)期貨中心建設(shè)的重要意義



 （一）有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢推動大連金融中心建設(shè),。大連期貨市場是我國三大期貨交易中心之一，在國內(nèi)外具有較大影響,，是我市獨(dú)有的金融資源和比較優(yōu)勢所在。借鑒美國芝加哥通過重點(diǎn)發(fā)展期貨市場形成國際期貨交易中心,，進(jìn)而確立以期貨業(yè)為特色,，與紐約并立成為國際金融中心的發(fā)展模式，大力發(fā)展期貨業(yè),，使大連期貨市場在未來20年的發(fā)展中,，逐漸成為可以同芝加哥鼎立、具有重要國際影響的東北亞國際期貨中心,，帶動我市資本聚集和金融業(yè)發(fā)展,，是推動我市區(qū)域性金融中心建設(shè)最為現(xiàn)實(shí)的選擇和最具可能性的路徑,。



 （二）有利于促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市核心功能,。國際期貨市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,，期貨市場能夠有效催生和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理功能,，能夠有效指導(dǎo)和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),、加工、貿(mào)易的發(fā)展,；期貨交易所形成的巨大的資金流和信息流,，能夠有效帶動銀行、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,；期貨商品的實(shí)物交割所形成的物流,，能夠有效帶動商品進(jìn)出口、倉儲,、運(yùn)輸?shù)任锪鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；期貨交易所具有的投資功能，能夠有效發(fā)揮市場資源配置的作用,，推動資本聚集,，帶動我市金融業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展期貨業(yè),，對于推動大連東北亞國際物流中心,、東北亞國際航運(yùn)中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，強(qiáng)化城市核心功能,，具有重大意義,。



 （三）有利于凸顯大連在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放和東北老工業(yè)基地振興中的龍頭作用。東北地區(qū)是大宗農(nóng)產(chǎn)品,、石油化工產(chǎn)品,、木材、煤炭等資源產(chǎn)品的主要產(chǎn)地,，期貨交易所具有的價格發(fā)現(xiàn),、套期保值功能，對東北地區(qū)期貨商品的生產(chǎn),、加工,、貿(mào)易具有重要的引導(dǎo)作用，對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東北地區(qū)資本市場的發(fā)展也將發(fā)揮重要的帶動作用,。不斷推動期貨新品種上市,，擴(kuò)大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和商品產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、加工貿(mào)易的影響,，能夠有效增強(qiáng)大連對東北及環(huán)渤海地區(qū)的輻射能力,，進(jìn)而強(qiáng)化大連的龍頭作用。



 二,、比較優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)



 （一）基礎(chǔ)優(yōu)勢,。大連是全國最大的期貨交易所所在地，現(xiàn)有4家期貨公司和72家異地期貨公司營業(yè)部,。大連商品交易所的186家會員,，分布在全國26個省、市,、自治區(qū),，其上市8個期貨交易品種已覆蓋多個產(chǎn)業(yè)，在國際上具有較大影響,。2008年,，大連商品交易所期貨交易量達(dá)6.38億手，交易額達(dá)27.48萬億元,，分別占全國的46.8%和38.2%,，成交量在全球排名第十位，是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和最大的塑料期貨市場,。



 （二）區(qū)位優(yōu)勢,。大連地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是京津的海上門戶,，東與韓國,、日本隔海相望，南與山東半島相對,，背依東北地區(qū),，輻射廣闊華北腹地。大連與芝加哥有類似的地理位置,，擁有廣闊的資源腹地和發(fā)達(dá)的海陸空交通運(yùn)輸體系,，具備發(fā)展期貨交易中心的客觀條件。



 （三）環(huán)境優(yōu)勢,。大連的經(jīng)濟(jì)活躍,，金融發(fā)達(dá)，開放度高,，經(jīng)濟(jì),、金融總量及運(yùn)行質(zhì)量、自然生態(tài)和人居環(huán)境均居?xùn)|北之首,。大連東北亞國際航運(yùn)中心和物流中心的建設(shè)等，為期貨市場的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境,。



 （四）資源優(yōu)勢,。東北是大豆,、玉米、稻米等糧食品種的重要產(chǎn)地,，并擁有豐富的鐵礦石,、石油、原煤,、木材等資源,，是我國最重要的大宗原材料商品生產(chǎn)和集散地，具有發(fā)展大宗商品期貨市場的內(nèi)在需求和先天基礎(chǔ),。大連的教育事業(yè)發(fā)達(dá),，高等財(cái)經(jīng)院校和金融機(jī)構(gòu)聚集、培養(yǎng)了大量金融專業(yè)人才,，為大連期貨市場發(fā)展儲備了寶貴的人力資源,。大連商品交易所經(jīng)過16年的發(fā)展，建立了完備的管理制度,，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn),，聚集了廣博的市場資源，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的期貨人才,，擁有較強(qiáng)的研發(fā)能力和較高的風(fēng)險控制水平,，具備做大做強(qiáng)的實(shí)力。



 （五）差距與不足,。從建設(shè)東北亞國際期貨中心的發(fā)展目標(biāo)看,，國際、國內(nèi)期貨市場競爭激烈,，我市支撐期貨中心的基礎(chǔ)尚不夠牢固,，上市交易的期貨品種較少，且門類較單一,；市場主體尤其是法人機(jī)構(gòu)較少,，作為期貨中心的聚集度和輻射能力不足；期貨人才尤其是高端期貨人才明顯不足,，期貨研發(fā)能力和信息匯集能力不強(qiáng),；期貨投資者實(shí)力和投資水平有待提高；期貨市場定價功能亟待加強(qiáng),；社會各界對期貨市場重要性的認(rèn)識有待提高,，對期貨市場發(fā)展的政策支持有待完善。



 三,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識,，抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略和建設(shè)大連區(qū)域性金融中心的歷史機(jī)遇,，發(fā)揮大連期貨市場的獨(dú)特資源和優(yōu)勢,，著力推進(jìn)期貨新品種研發(fā),、上市，健全品種體系,，做大市場規(guī)模,；著力培育市場主體,，積極引進(jìn)和設(shè)立各類期貨機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)聚集度,；著力推進(jìn)金融創(chuàng)新,，加強(qiáng)區(qū)域合作和國際合作，增強(qiáng)市場輻射力,，強(qiáng)化大宗期貨商品定價功能,；著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加快期貨人才引進(jìn)和培養(yǎng),，加強(qiáng)期貨研究,，提高期貨信息聚散能力。把大連建設(shè)成為東北亞國際期貨交易中心,，為大連區(qū)域性金融中心和東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)服務(wù),。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。立足大連,，依托東北及環(huán)渤海地區(qū),，服務(wù)全國，面向東北亞,，形成期貨交易體系完善,、運(yùn)行高效、管理規(guī)范,、風(fēng)險控制良好的期貨業(yè)發(fā)展格局,，使大連成為國際期貨交易中心、期貨商品定價中心,、商品期貨交割中心,、期貨信息中心、期貨人才培育基地和期貨研發(fā)基地,，使期貨業(yè)成為功能齊全,、話語權(quán)突出、帶動大連金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),。到2015年,，交易品種增加到16個,，交易量達(dá)到17億手，交易額73萬億元,；到2020年,，交易品種增加到22個，交易量達(dá)到34億手,，交易額147萬億元；到2030年,，交易品種增加到35個,，交易量達(dá)到138億手，交易額600萬億元,。



 ――國際期貨交易中心,。提升大連商品交易所龍頭地位，做深做精現(xiàn)有品種,；加快期貨交易新品種的開發(fā),，形成以農(nóng)畜產(chǎn)品、化工產(chǎn)品,、能源,、木材制品四大板塊為主，指數(shù)和金融類產(chǎn)品為輔,，種類齊全的期貨期權(quán)品種體系,；不斷擴(kuò)大交易規(guī)模，完善市場功能,，健全交易機(jī)制,，打造具有相當(dāng)規(guī)模和影響力的綜合性國際期貨交易中心。



 ――期貨商品定價中心,。大力培育合規(guī)市場交易主體,，吸引與期貨產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、加工,、倉儲,、貿(mào)易企業(yè)參與市場交易，提高國際期貨市場份額,，爭取大宗商品價格形成的話語權(quán),，實(shí)現(xiàn)期貨市場和現(xiàn)貨市場價格的良性互動，對現(xiàn)貨商品定價提供有效指導(dǎo),，形成國際期貨商品定價中心,。



 ――期貨商品交割中心。完善期貨交割流程和各項(xiàng)制度,，合理布局期貨交割庫,，創(chuàng)造暢通的物流條件,，提高交割效率。形成期貨商品交割庫聚集,、物流通暢,、秩序良好的期貨商品交割中心。



 ――期貨信息中心,。建立期貨信息收集與發(fā)布機(jī)制,，提高信息聚散能力；建立期貨信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)期貨信息發(fā)布的時效性,、廣泛性和指導(dǎo)性；通過召開期貨產(chǎn)業(yè)國際會議,，形成有影響力的期貨信息匯集與發(fā)布平臺,；開展綜合研究分析，為行業(yè)及政府決策提供依據(jù),。



 ――期貨人才培育基地,。發(fā)揮大連的教育資源和環(huán)境優(yōu)勢，積極與高等財(cái)經(jīng)院校,、科研院所,、國內(nèi)外期貨交易所、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)合作,，培育多層次期貨專業(yè)人才,，打造在國際上有影響的期貨人才教育培訓(xùn)基地。



 ――期貨研發(fā)基地,。推動高等財(cái)經(jīng)院校,、科研院所、知名期貨研究機(jī)構(gòu)和期貨交易所合作,，建立高端人才充足,、研究條件優(yōu)良、研究水平一流的期貨研究機(jī)構(gòu),，深入研究期貨行業(yè)發(fā)展趨勢和期貨商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，組織期貨商品市場和產(chǎn)品研發(fā)，使大連成為有影響力的期貨研發(fā)基地,。



 四,、重點(diǎn)工作



 （一）重點(diǎn)支持大連商品交易所實(shí)施品種戰(zhàn)略，完成“兩個轉(zhuǎn)變”,。通過加強(qiáng)品種創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)由單一農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所向綜合性期貨交易所的轉(zhuǎn)變；通過強(qiáng)化市場服務(wù),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性市場向全國性,、國際性市場的轉(zhuǎn)變,。支持大連商品交易所增加交易品種，擴(kuò)大市場規(guī)模,。重點(diǎn)推進(jìn)能源產(chǎn)品,、化工產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品,、木材制品四大板塊期貨新品種的研發(fā)和上市,，加強(qiáng)對金融期貨、指數(shù)期貨及期權(quán)產(chǎn)品的研究,，形成研發(fā)一批,、儲備一批、申報一批的梯次推進(jìn)格局,，在期貨品種競爭中占據(jù)主動。



 （二）積極支持大連商品交易所實(shí)施“東北戰(zhàn)略”和“環(huán)渤海灣”戰(zhàn)略,，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。在繼續(xù)與東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)保持密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，推動大連商品交易所加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)各級政府的聯(lián)系,，有效整合東北及環(huán)渤海地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，與地方政府共同推動相關(guān)品種上市，提升大連商品交易所對東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的輻射能力,。通過完善大連商品交易所交割庫點(diǎn)布局和擴(kuò)大交割結(jié)算服務(wù)功能,，形成東北地區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域的價格、物流,、信息,、交割結(jié)算中心，對全國乃至全球產(chǎn)生重要影響,。



 （三）優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大交易主體。大力吸引和培育市場交易主體,，探索引進(jìn)境外投資者,、合格機(jī)構(gòu)投資者參與期貨交易的有效方式；支持大連商品交易所開展“千廠萬企”和“千村萬戶”市場服務(wù)工程,，做好大連地區(qū)相關(guān)企業(yè)培訓(xùn),，提升產(chǎn)業(yè)利用期貨市場實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的能力。



 （四）廣泛引進(jìn)有實(shí)力的期貨公司及其研發(fā)中心,、各類基金和投資公司,、期貨咨詢機(jī)構(gòu)等落戶大連。鼓勵期貨公司總部落戶大連,；鼓勵在連期貨公司走出去,，在國內(nèi)增設(shè)期貨營業(yè)部,；鼓勵規(guī)范的期貨公司做大做強(qiáng)，引進(jìn)境外投資者,，爭取到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。



 （五）鼓勵期貨業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極爭取國家有關(guān)部門支持在大連先行先試與期貨市場創(chuàng)新有關(guān)的舉措,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展倉單質(zhì)押等業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。積極探索“公司+農(nóng)戶、期貨+定單”的銀行貸款新模式,。利用保稅區(qū)功能,，積極探索保稅交割。提升期貨機(jī)構(gòu)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)水平,，探索發(fā)行期貨信托產(chǎn)品,、理財(cái)產(chǎn)品。



 （六）實(shí)施人才戰(zhàn)略,，加大期貨人才的培養(yǎng)和引進(jìn),。市政府與東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、大連商品交易所合作,，設(shè)立中國期貨學(xué)院,，建立全國有影響的期貨人才教育和培訓(xùn)基地；鼓勵大連地區(qū)各大專院校開設(shè)期貨專業(yè)課程,，多渠道培養(yǎng)期貨人才,；加大引進(jìn)國際性期貨人才、管理人才和技術(shù)人才,。大連商品交易所要堅(jiān)持用一流人才建設(shè)一流交易所,，不斷培養(yǎng)和引進(jìn)期貨高端人才；聘請國際知名專家來連指導(dǎo),、擔(dān)任顧問等,，借助外腦，推動大連東北亞國際期貨中心建設(shè),。



 （七）增強(qiáng)期貨研發(fā)和信息匯集能力,。成立中國大連期貨研究中心，建設(shè)期貨行業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)品研發(fā)基地,；支持有關(guān)單位創(chuàng)辦期貨刊物,，匯集和發(fā)布期貨行業(yè)動態(tài)和即時信息；建立大連市期貨信息發(fā)布平臺,，推動和支持全國主流媒體加大對大連期貨市場宣傳,；在大連定期舉辦期貨商品國際產(chǎn)業(yè)大會和期貨研討會，研究并發(fā)布產(chǎn)業(yè)和市場走勢,，擴(kuò)大大連期貨市場的影響力,。



 （八）加強(qiáng)交流與合作,。支持大連商品交易所加強(qiáng)與期貨商品產(chǎn)銷地政府和企業(yè)的合作，擴(kuò)大期貨市場的影響力和輻射力,；加強(qiáng)與銀行,、保險、證券等金融各業(yè)的合作,，創(chuàng)新發(fā)展期貨業(yè)務(wù),；加強(qiáng)與倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪餍袠I(yè)的合作,，實(shí)現(xiàn)良性互動,；加強(qiáng)與國際期貨機(jī)構(gòu)的交流與合作，建立合作機(jī)制,，擴(kuò)大國際影響,。



 五、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，明確期貨業(yè)在大連區(qū)域性金融中心建設(shè)中的龍頭地位和拉動作用，舉全市之力支持大連東北亞國際期貨中心建設(shè),。成立由主管副市長牽頭的大連市推動期貨中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究期貨中心發(fā)展重大問題,，明確分工,，落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任，組織協(xié)調(diào)推動相關(guān)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融發(fā)展局,。



 （二）研究制定支持期貨業(yè)發(fā)展的政策措施。支持期貨業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、期貨公司的引進(jìn)和期貨人才的培養(yǎng),，鼓勵開展有利于期貨業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新。



 （三）創(chuàng)造有利于期貨業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。各相關(guān)部門要積極支持大連東北亞國際期貨中心建設(shè),，保障大連商品交易所新交易大樓的建設(shè)和有效運(yùn)行，為大連商品交易所的交易安全,、信息安全和運(yùn)營安全提供良好的電力,、通訊和治安保障，在人力資源,、社會保障,、教育、財(cái)政,、稅務(wù)等方面給予政策傾斜,。支持期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu),、研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對其從業(yè)人員子女入學(xué),、醫(yī)療保障,、購房等給予優(yōu)惠和照顧。



 （四）營造大連期貨市場發(fā)展的良好氛圍,。積極開展期貨培訓(xùn)進(jìn)企業(yè),、院校、機(jī)關(guān)活動,；組織大專院校,、機(jī)關(guān)干部、相關(guān)地區(qū),、相關(guān)企業(yè)到期貨市場學(xué)習(xí),、考察；開展期貨競賽,、期貨征文等各種活動,，宣傳和普及期貨知識，為大連期貨市場發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,。



 （五）規(guī)范期貨市場秩序,。按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)期貨市場和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，切實(shí)維護(hù)期貨市場秩序和金融安全。



 大連市人民政府



 二○○九年十二月十八日