• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]8號
• 【發(fā)布日期】2009-12-03
• 【生效日期】2009-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見 

(農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]8號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧）廳（委,、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局,，黑龍江農(nóng)墾總局：



 《種子法》實(shí)施以來,，各級農(nóng)業(yè)部門通過完善配套法規(guī)規(guī)章，深化管理體制改革,，加大科研和生產(chǎn)投入,，有力推動了我國種業(yè)的發(fā)展，品種選育和推廣水平明顯提升,，良種供應(yīng)能力明顯提高,，種子產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，種子市場化步伐明顯加快,，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展,、保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。隨著種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和種子管理體制改革的不斷深化,，種子市場出現(xiàn)了一些新情況,、新問題，種子管理面臨著新形勢,、新要求,。為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)我國種業(yè)健康快速發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理提出如下意見：



 一,、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管



 （一）組織開展種子市場專項(xiàng)檢查。在繼續(xù)做好對企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時(shí),，各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，對轄區(qū)內(nèi)的種子市場進(jìn)行全面專項(xiàng)檢查,。檢查范圍要覆蓋所轄的各種子交易市場及種子經(jīng)銷戶,，檢查內(nèi)容不僅包括種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽,、品種審定及授權(quán)情況,、種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案，還要增加品種真實(shí)性,、轉(zhuǎn)基因品種等內(nèi)容,。專項(xiàng)檢查結(jié)果要及時(shí)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布,。對制售假劣種子等違法行為,，要依法懲處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,。



 （二）健全種子案件舉報(bào)制度,。各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)要高度重視舉報(bào)案件，向社會公布舉報(bào)信箱或舉報(bào)電話,，對舉報(bào)案件要認(rèn)真接訪,，做好登記，及時(shí)查處,。對署名舉報(bào)投訴案件,，要將查處結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)投訴人。要健全舉報(bào)獎勵機(jī)制,，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)制售假劣種子的違法行為,。要建立舉報(bào)案件督辦制度，上級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對下級農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)案件查處情況的督辦檢查,，切實(shí)將舉報(bào)制度落到實(shí)處,。



 （三）妥善處置生產(chǎn)安全事件。對因種子原因給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件,，各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)要高度重視,，按照屬地管轄的原則，迅速反應(yīng),、妥善處置,，積極采取補(bǔ)救措施,，將損失降到最低程度。對于涉及面廣,、影響較大的事件,，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，積極配合公安等部門果斷處置,，避免事態(tài)擴(kuò)大,，防止發(fā)生群體性事件。對于跨?。▍^(qū),、市）的種子案件,，我部將建立省際間,、部省間的聯(lián)動協(xié)作和督辦機(jī)制；對于省內(nèi)跨區(qū)域案件,，也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,。要建立執(zhí)法信息共享機(jī)制和執(zhí)法結(jié)果公開制度，提高執(zhí)法效率,。要正確引導(dǎo)社會輿論,，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。



 二,、嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入



 （四）規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可,。各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機(jī)構(gòu)要按照《種子法》及我部配套規(guī)章的規(guī)定，積極推動種子管理方面的地方性法規(guī),、規(guī)章的制修訂工作,，確保管理制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn),、經(jīng)營許可證的發(fā)放條件,，及時(shí)糾正越權(quán)許可或擅自降低許可條件的行政審批行為。要嚴(yán)格雜交種子生產(chǎn)單位的資質(zhì)管理,，批準(zhǔn)的種子生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)與種子生產(chǎn)單位的實(shí)力相匹配,。有條件的地區(qū)要積極探索建立雜交種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制和保險(xiǎn)制度，努力降低種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。



 （五）清理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,。按照誰發(fā)證誰清理的原則，各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)持證種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所,、儀器設(shè)備,、技術(shù)人員、注冊資本等許可條件逐一篩查,，對以不正當(dāng)手段騙取種子生產(chǎn),、經(jīng)營許可證,，或已不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件,，或在種子生產(chǎn),、經(jīng)營過程中存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè),，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法撤銷或吊銷其許可證,。許可證清理結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布,，以便社會各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過程中查詢,。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對下級的許可證清理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。



 三,、規(guī)范區(qū)域試驗(yàn)和品種審定



 （六）嚴(yán)格區(qū)試審定標(biāo)準(zhǔn)和程序,。各省（區(qū),、市）種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)品種區(qū)試和審定管理,，嚴(yán)格承擔(dān)區(qū)試任務(wù)單位的資質(zhì)審查，增加對參試品種的DNA指紋檢測和轉(zhuǎn)基因檢測,，提高品種區(qū)試對照標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格試驗(yàn)程序，規(guī)范品種描述,，統(tǒng)一品種名稱,。要加強(qiáng)省、部兩級品種審定的溝通與協(xié)調(diào),，建立品種區(qū)試,、審定信息共享機(jī)制，確保審定品種的科學(xué)性和公正性,，規(guī)避品種風(fēng)險(xiǎn),。



 （七）加快不宜生產(chǎn)品種的退出。各?。▍^(qū),、市）種子管理機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）中關(guān)于品種退出的要求，對已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的品種要立即退出,。要建立品種風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，對推廣品種的適應(yīng)性、抗逆性進(jìn)行跟蹤調(diào)查,，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對明顯存在種植風(fēng)險(xiǎn)的品種,，要堅(jiān)決退出,。至今仍沒有實(shí)施退出機(jī)制的省份,，要抓緊落實(shí),。退出品種信息要在有關(guān)媒體上公開,。



 （八）加強(qiáng)品種檢測能力建設(shè),。逐步建立并完善水稻,、玉米等主要農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品DNA指紋檢測和轉(zhuǎn)基因種子檢測體系,。各?。▍^(qū)、市）種子檢測機(jī)構(gòu)要加大已審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的征集和檢測力度,，實(shí)現(xiàn)品種DNA指紋檢測信息共享。對征集不到標(biāo)準(zhǔn)樣品的審定品種,，要盡快退出市場,。



 四、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地管理



 （九）科學(xué)布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢基地,。為推進(jìn)種子生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化,，農(nóng)業(yè)部將制定主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃,，各省（區(qū),、市）種子管理機(jī)構(gòu)要分作物制定本地區(qū)種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃,，引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取多渠道的資金,，向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域傾斜,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高種子生產(chǎn)能力,，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全,。



 （十）加強(qiáng)種子生產(chǎn)和收購監(jiān)管。各級種子管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握本地當(dāng)年種子生產(chǎn)的品種,、數(shù)量及地點(diǎn),，督導(dǎo)企業(yè)建立種子生產(chǎn)檔案。在雜交種子制種關(guān)鍵期,，組織開展田間質(zhì)量和生產(chǎn)檔案檢查,，嚴(yán)查超范圍制種,，對隔離條件和生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的,，要責(zé)令其停止種子生產(chǎn),，嚴(yán)禁不合格種子流入市場。在種子收購季節(jié),，對于套購種子和不履行合同的違法行為,，要依法查處，并在媒體上曝光,。



 五,、完善種子市場調(diào)控



 （十一）建立信息調(diào)度制度。各級種子管理機(jī)構(gòu)要將種子信息調(diào)度作為種子管理工作的重要內(nèi)容,，在人力,、物力和財(cái)力上予以保障，不斷拓展信息調(diào)度內(nèi)容,，完善采集方式,，健全調(diào)度機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé),。要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求,，分作物、分品種,、分季節(jié)開展種子供求數(shù)量,、質(zhì)量及價(jià)格信息的調(diào)度。要加強(qiáng)種子生產(chǎn)企業(yè),、生產(chǎn)基地和種子信息監(jiān)測點(diǎn)的信息調(diào)度工作,，加大種子信息人員培訓(xùn)力度。要以中國種業(yè)信息網(wǎng)為平臺,，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享,，確保種子信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性,。



 （十二）加強(qiáng)種子市場監(jiān)測,。各級種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)種子市場價(jià)格和供求數(shù)量的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布種子市場行情,，搞好種子信息服務(wù),。要根據(jù)種子供求情況，組織指導(dǎo)企業(yè)開展種子余缺調(diào)劑,，確保供種需求,。要聯(lián)合物價(jià)、工商等部門依法強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等行為,，穩(wěn)定種子市場。



 （十三）完善種子儲備體系,。為增強(qiáng)種子市場調(diào)控能力,，各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機(jī)構(gòu)都要創(chuàng)造條件,，建立以種子企業(yè)為主體、財(cái)政資金為保障,、市場化運(yùn)作的種子儲備制度,，并爭取將種子儲備資金納入同級財(cái)政預(yù)算。



 六,、提高種子管理隊(duì)伍執(zhí)法能力



 （十四）積極推進(jìn)種子機(jī)構(gòu)參公管理,。各級種子管理機(jī)構(gòu)要抓住事業(yè)單位改革的機(jī)遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》規(guī)定的職責(zé),，積極推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理,。要切實(shí)加強(qiáng)種子管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提高種子管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,。



 （十五）大力推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)[2008]2號），確保2011年底前全國農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行綜合執(zhí)法,。沒有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣,，要在縣級種子管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì),，實(shí)行一套人馬,，兩塊牌子，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍確定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能范圍,，配備與新定職能范圍相適應(yīng)的專業(yè)人員,。各級農(nóng)業(yè)部門要通過經(jīng)驗(yàn)交流、典型帶動,、宣傳培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持,、加大投入等措施,，全面提高種子執(zhí)法工作水平。



 二○○九年十二月三日