• 【發(fā)布單位】全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-07-18
• 【生效日期】2016-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

全國愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

全國愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
 全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各有關(guān)部門： 
        《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已由全國愛衛(wèi)會(huì)全體會(huì)議審議通過，并經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 
        建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)是新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要載體,，也是建設(shè)健康中國的重要抓手,，各地、各部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合工作實(shí)際，抓好組織實(shí)施,，把健康中國的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為健康城市健康村鎮(zhèn)的指標(biāo),，以愛國衛(wèi)生工作的新成效加快健康中國的建設(shè)進(jìn)程。
 
全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
2016年7月18日
 
關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見
        健康城市是衛(wèi)生城市的升級版,，通過完善城市的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，改進(jìn)自然環(huán)境,、社會(huì)環(huán)境和健康服務(wù),，全面普及健康生活方式，滿足居民健康需求,，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。健康村鎮(zhèn)是在衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，通過完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，改善人居環(huán)境衛(wèi)生面貌，健全健康服務(wù)體系,，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn),，是新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要載體,，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，是推進(jìn)健康中國建設(shè),、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號(hào)）部署，經(jīng)國務(wù)院同意,，全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)決定在全國開展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見： 
        一、總體要求 
        （一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以保障和促進(jìn)人的健康為宗旨,，將健康融入所有政策,，通過建設(shè)健康城市、健康村鎮(zhèn),，營造健康環(huán)境,、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù),、發(fā)展健康文化,，提高人群健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，推進(jìn)健康中國建設(shè),，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。 
        （二）基本原則,。堅(jiān)持以人為本,，健康優(yōu)先。堅(jiān)持以人的健康為中心,，針對當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕】祮栴}和健康需求,，制定有利于健康的公共政策，將健康相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項(xiàng)政策之中,，促進(jìn)健康服務(wù)的公平,、可及。 
        堅(jiān)持政府主導(dǎo),，共建共享,。發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，促進(jìn)部門協(xié)作,，鼓勵(lì),、組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社區(qū),、家庭和居民參與健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),，提高全社會(huì)的參與度,，使健康福祉惠及廣大群眾。 
        堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，典型示范,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健康服務(wù)均等化,。通過培育和推廣典型經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，擴(kuò)大健康城市,、健康村鎮(zhèn)覆蓋面,，提升建設(shè)水平。 
        堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新發(fā)展,。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展中影響健康的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)施策,，綜合治理,。因地制宜，積極探索,，不斷創(chuàng)新建設(shè)的策略,、方法、模式,，循序漸進(jìn)推動(dòng)健康城市,、健康村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。 
        （三）工作目標(biāo),。通過建設(shè)環(huán)境宜居,、社會(huì)和諧、人群健康,、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市,、健康村鎮(zhèn),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。到2017年,，建立健全健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制,，形成一套科學(xué)、有效,、可行的指標(biāo)和評價(jià)體系,，推動(dòng)各省（區(qū),、市）開展建設(shè)試點(diǎn),，基本形成可推廣的建設(shè)模式。到2020年,，建成一批健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的示范市和示范村鎮(zhèn),，以典型示范帶動(dòng)全國健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)廣泛深入開展，為建設(shè)健康中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。 
        二,、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域 
        （一）營造健康環(huán)境。以滿足人民群眾日益增長的健康需求為出發(fā)點(diǎn),，根據(jù)資源環(huán)境承載能力,，構(gòu)建科學(xué)合理的城市布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理廠,、垃圾無害化處理場,、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),，做到科學(xué)合理,、兼顧長遠(yuǎn)。推進(jìn)主要污染物減排,，推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，深入推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治,，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式,，形成政府、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系,，實(shí)現(xiàn)大氣,、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善,。大力發(fā)展綠色建筑和低碳,、便捷、安全的交通體系,，提高節(jié)能水平,。加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，開展生活垃圾源頭減量和分類收集處理,，清除病媒生物孳生地,，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，創(chuàng)造整潔有序,、健康宜居的環(huán)境,。 
        （二）構(gòu)建健康社會(huì)。保障城鄉(xiāng)居民在教育,、住房,、就業(yè)、安全等方面的基本需求,，不斷提高人民群眾生活水平,。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,，基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、群體之間的社會(huì)保障待遇差別。建立健全基本公共服務(wù)體系,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源,，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,。著力保障特殊困難老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管制度,，保障飲食用藥安全。健全社會(huì)救助體系，支持慈善事業(yè)發(fā)展,，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍,，保障老年人、殘疾人,、孤兒等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會(huì)發(fā)展,。 
        （三）優(yōu)化健康服務(wù),。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度,，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的短板,。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),，提高疾病監(jiān)測和干預(yù)能力，積極防治傳染病,、寄生蟲病,、慢性病、職業(yè)病,、地方病和精神疾病等重大疾病,。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力,，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警,，及時(shí)處置傳染病疫情。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè),，嚴(yán)防外來重大傳染病傳入,。提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),，探索中醫(yī)藥與養(yǎng)老,、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài),。 
        （四）培育健康人群,。強(qiáng)化婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)工作，實(shí)施綜合干預(yù)措施,，提高出生人口素質(zhì)和婦女兒童健康水平,。倡導(dǎo)社會(huì)性別平等，完善各項(xiàng)配套措施,，實(shí)施好全面兩孩政策,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開展全民健身活動(dòng),，提高群眾身體素質(zhì),。完善全民健身公共服務(wù)體系,，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，建設(shè)健康步道,、健康廣場,、健康主題公園等支持性環(huán)境。保障中小學(xué)體育課時(shí),，大力開展青少年課外體育活動(dòng),，加強(qiáng)青少年體育技能培訓(xùn)。加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn),，普及健康素養(yǎng)知識(shí)與技能,，定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測調(diào)查，評價(jià)干預(yù)效果,。引導(dǎo)居民建立合理膳食,、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式,，增強(qiáng)群眾維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力,。
        （五）發(fā)展健康文化。充分利用各種大眾傳播媒介,，開展多角度,、多層次,、全方位的健康知識(shí)宣傳,，在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的健康理念。著力提高全民健康意識(shí),，移風(fēng)易俗,，改變陳規(guī)陋習(xí)和不健康的生活方式,，把健康科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚶斫饨邮堋⒁子陴B(yǎng)成踐行的良好行為習(xí)慣,。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳,，傳播中醫(yī)藥健康文化，提升群眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng),。大力倡導(dǎo)健康文化,，鼓勵(lì)和支持健康文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作出更多群眾喜聞樂見的健康文化作品,，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次健康文化需求,。健全市民公約、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范,，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，倡導(dǎo)公序良俗，讓健康理念深入人心。 
        三,、健康城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 
        （一）開展健康“細(xì)胞”工程建設(shè),。以健康社區(qū)、健康單位和健康家庭為重點(diǎn),，以整潔宜居的環(huán)境,、便民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、和諧文明的文化為主要內(nèi)容,，推進(jìn)健康“細(xì)胞”工程建設(shè),，向家庭和個(gè)人就近提供生理、心理和社會(huì)等服務(wù),，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)和睦的人際關(guān)系,，提高家庭健康水平。以學(xué)校,、企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等為重點(diǎn),，完善控?zé)煷胧?，落?shí)健康體檢、職業(yè)健康檢查,、職業(yè)防護(hù),、安全管理等制度，營造相互尊重,、和諧包容的單位文化,，創(chuàng)造有益于健康的環(huán)境。 
        （二）建立健康管理工作模式,。加強(qiáng)防治結(jié)合,，建立健全全人群、全生命周期的健康管理組織體系,。加快推進(jìn)健康服務(wù)信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享,，以大數(shù)據(jù)支撐群體疾病預(yù)測和個(gè)體化服務(wù),。發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健優(yōu)勢，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù),，發(fā)展治未病,、中醫(yī)特色康復(fù)等服務(wù)，探索開展中醫(yī)特色健康管理,。推進(jìn)全民預(yù)防保健服務(wù),，對居民的健康危害因素及健康狀況進(jìn)行全面的監(jiān)測、分析、評估,、預(yù)測,，通過疾病預(yù)防和治療，實(shí)現(xiàn)有病早治,、未病先防,。 
        （三）完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)城市污水“全收集,、全處理”，城市醫(yī)療廢物集中處置,，城市生活垃圾處理減量化,、資源化和無害化。加快城市公廁建設(shè),，形成布局合理,、數(shù)量充足、設(shè)施完善,、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系,。推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式,，擴(kuò)大機(jī)械化清掃保潔作業(yè)范圍,，提升城市市政公用設(shè)施建設(shè)和管理水平。 
        （四）加強(qiáng)飲用水安全管理,。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù),，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),，定期進(jìn)行安全評估,。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測,、檢測和評估當(dāng)?shù)仫嬘盟?、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并按時(shí)向社會(huì)公布,。城市水環(huán)境質(zhì)量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求,，切實(shí)落實(shí)消毒衛(wèi)生措施，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測,、檢測,，提升飲用水水質(zhì)，確保水質(zhì)衛(wèi)生安全,。 
        （五）改善環(huán)境質(zhì)量,。加強(qiáng)大氣污染綜合防治,，堅(jiān)持源頭管控，減少污染物排放,，狠抓細(xì)顆粒物,、可吸入顆粒物和臭氧綜合治理。整治工業(yè)廢氣,，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫,、脫硝、除塵改造工程建設(shè),。積極發(fā)展城市公共交通,，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，提升燃油品質(zhì),，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治,。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測，定期公開城市環(huán)境空氣質(zhì)量情況,。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，分流域、分區(qū)域,、分階段科學(xué)治理,，推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,。保護(hù)和改善土壤環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,，探索實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。大力實(shí)施綠化美化亮化工程,，推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè),，強(qiáng)化濕地等自然資源保護(hù)，營造良好生態(tài)環(huán)境,。 
        （六）完善公共安全保障體系,。強(qiáng)化治安防控、交通和消防管理,，健全公共安全管理機(jī)制,，完善應(yīng)急體系，推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高突發(fā)公共事件處置能力,。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防控職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn),，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康和安全水平,。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，強(qiáng)化食品藥品安全管理，防范食品藥品安全事件發(fā)生,。提高全民安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力,，減少傷害特別是對青少年的傷害發(fā)生。 
        四,、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 
        （一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,。完善道路、環(huán)衛(wèi),、電力,、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,，全面實(shí)施“硬化,、綠化、亮化,、美化,、凈化”，推進(jìn)廣播電視,、通信等村村通和寬帶普及,。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,，加大村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)備和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)力度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，普及密閉運(yùn)輸車輛,，改造或停用露天垃圾池等敞開式垃圾收集場所,、設(shè)施，因地制宜推進(jìn)生活垃圾簡單分類和資源化利用,。采取城市管網(wǎng)延伸,、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理,。 
        （二）加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁,。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)水源保護(hù),，突出工程管護(hù)機(jī)制建設(shè),，輔以新建改建措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率,、自來水普及率,、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,將城市供水管網(wǎng)和服務(wù)向農(nóng)村延伸,。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造,，農(nóng)村新建住房要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學(xué),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、集貿(mào)市場、公路沿線等區(qū)域要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁,。鼓勵(lì)建設(shè)四格式生態(tài)廁所,，提高糞便無害化處理和資源化利用水平。堅(jiān)持集中連片,、整村推進(jìn),，統(tǒng)籌實(shí)施改水改廁、污水處理等項(xiàng)目,，讓農(nóng)村居民喝上干凈水,、用上衛(wèi)生廁所。 
        （三）深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),。全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，清理亂堆亂放，拆除違章建筑,，疏?？犹梁拥馈＝⒋迩f保潔制度,，通過購買服務(wù)等方式聘請保潔員,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合利用,，防治畜禽養(yǎng)殖污染,，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理。推廣生物有機(jī)肥,、高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止秸稈焚燒,，引導(dǎo)開展秸稈綜合利用工作,，規(guī)范收集、處置農(nóng)藥包裝物,、農(nóng)膜等廢棄物,。加強(qiáng)規(guī)范種植和綠色養(yǎng)殖，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通市場,。深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)自然景觀,，加強(qiáng)綠化美化,，建設(shè)有歷史記憶,、農(nóng)村特點(diǎn)、地域特色,、民族風(fēng)格的美麗宜居村鎮(zhèn),。深入推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制,，以鄉(xiāng)帶村,，以村帶戶，有效破解農(nóng)村衛(wèi)生管理難題,。 
        （四）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療救助制度,。強(qiáng)化農(nóng)村疾病預(yù)防控制,、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作，全面落實(shí)重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)村居民的重大疾病,。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑科學(xué)布局基本醫(yī)療服務(wù)資源，每個(gè)行政村應(yīng)當(dāng)設(shè)置1個(gè)村衛(wèi)生室,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，方便農(nóng)村居民就地就近看病就醫(yī)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,，提升急診搶救,、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩,、高危孕產(chǎn)婦篩查,、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)建設(shè),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）,，在村衛(wèi)生室全面推廣中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),，保證村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn),，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)底。 
        （五）提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì),。廣泛開展健康教育活動(dòng),，普及疾病防治和衛(wèi)生保健知識(shí)，破除迷信,，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展醫(yī)療衛(wèi)生,、健康教育和環(huán)境整治服務(wù)功能,。健全完善鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室,、圖書室、文化廣場等場所,，組織開展豐富多彩,、健康向上的群眾文化生活，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化,。建設(shè)農(nóng)村體育健身場所和設(shè)施,，培養(yǎng)農(nóng)村文體骨干和體育健身志愿者，帶動(dòng)開展簡便易行的群眾性健身活動(dòng),。 
        五,、強(qiáng)化組織實(shí)施 
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū),、市）要將健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)列入政府重要議事日程,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確部門職責(zé)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作,。各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的工作機(jī)制,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。各有關(guān)部門在制定公共政策時(shí),，要充分考慮和評估對健康的影響,，探索建立公共政策健康影響評價(jià)機(jī)制。 
        （二）制定發(fā)展規(guī)劃,。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,，研究制定健康城市和健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要通過開展健康影響因素評價(jià),、居民健康狀況調(diào)查等方式,，對本地城鄉(xiāng)建設(shè)和居民健康狀況進(jìn)行分析評估，明確主要健康問題和影響健康的主要因素,，確定有針對性的干預(yù)策略和可行的階段性目標(biāo)，制定相應(yīng)實(shí)施方案,，確定階段性評價(jià)指標(biāo)和部門職責(zé)分工,，分階段、分步驟完成工作目標(biāo),。 
        （三）開展社會(huì)動(dòng)員,。各地區(qū)要大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，加強(qiáng)健康城市、健康村鎮(zhèn)理念宣傳,，提高群眾知曉率和支持率,，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與、支持健康城市,、健康村鎮(zhèn)建設(shè),。保障財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本投入，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè),，充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用,，形成各方力量有序參與健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的良好格局,。 
        （四）加強(qiáng)效果評價(jià)和督導(dǎo)檢查,。全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的健康城市,、健康村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)和評價(jià)體系,，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康城市建設(shè)效果評價(jià)，指導(dǎo)地方進(jìn)行健康村鎮(zhèn)建設(shè)效果評價(jià),；要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，開展典型經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)推廣健康城市,、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的有效模式,。各省（區(qū),、市）愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及其辦公室要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)健康城市,、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)和檢查，組織開展對健康村鎮(zhèn)建設(shè)情況的評估,。