• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕56號
• 【發(fā)布日期】2016-07-17
• 【生效日期】2016-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見
國辦發(fā)〔2016〕56號
 
 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
        近年來，中央企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升,，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效,。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣,、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出,，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置,，促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見,。
         一,、總體要求
         （一）指導思想。
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,，以優(yōu)化國有資本配置為中心,，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加強科技創(chuàng)新,，加快轉(zhuǎn)型升級，加大國際化經(jīng)營力度,，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用,。
        （二）基本原則,。
        ——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，要服務(wù)國家發(fā)展目標,，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,，以管資本為主加強國資監(jiān)管,，不斷推動國有資本優(yōu)化配置。
        ——堅持尊重市場規(guī)律,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向,，以企業(yè)為主體,，以主業(yè)為主，因地制宜,、因業(yè)制宜,、因企制宜，有進有退、有所為有所不為,，不斷提升中央企業(yè)市場競爭力,。
        ——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業(yè),。加強黨的領(lǐng)導,，確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進，實現(xiàn)體制,、機制,、制度和工作的有效對接。
        ——堅持嚴格依法規(guī)范,。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益,。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務(wù),，防范國有資產(chǎn)流失,。
        ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。突出問題導向,，處理好中央企業(yè)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好調(diào)整重組的重點,、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌好鞏固加強,、創(chuàng)新發(fā)展,、重組整合和清理退出等工作。
         二,、主要目標
        到2020年,，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮,；總體結(jié)構(gòu)更趨合理,，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升,，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司,。具體目標是：
        功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源,、交通,、糧食、信息,、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升,；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強,；在重大裝備,、信息通信、生物醫(yī)藥,、海洋工程,、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高；在新能源,、新材料,、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯,。
        資源配置更趨合理,。通過兼并重組、創(chuàng)新合作,、淘汰落后產(chǎn)能,、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,，形成國有資本有進有退,、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化,，從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展，整體競爭力大幅提升,。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成,，協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進，同質(zhì)化經(jīng)營,、重復建設(shè),、無序競爭等問題得到有效化解。
        發(fā)展質(zhì)量明顯提升,。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理,，企業(yè)治理更加規(guī)范,，經(jīng)營機制更加靈活,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進,，風險管控能力顯著增強,，國有資本效益明顯提高，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,，從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變,。
         三、重點工作
         （一）鞏固加強一批,。
        鞏固安全保障功能,。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè),，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力,，保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施,、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域,，糧食、棉花,、石油,、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股,。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng),、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng),，核電、重要公共技術(shù)平臺,、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域,，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域,，實行國有獨資或絕對控股,。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護,、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度,，發(fā)揮國有資本引導和帶動作用,。
        （二）創(chuàng)新發(fā)展一批,。
        搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資,、運營公司,，探索有效的運營模式，通過開展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu),；通過股權(quán)運作、價值管理,、有序進退,，促進國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多,、規(guī)模較小,、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的中央企業(yè),，適度集中至國有資本投資,、運營公司，做好增量,、盤活存量,、主動減量。
        搭建科技創(chuàng)新平臺,。強化科技研發(fā)平臺建設(shè),，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系,，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸,，提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,，提升集成創(chuàng)新能力,。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，促進跨界創(chuàng)新融合,。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育,。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺,，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組,。
        搭建國際化經(jīng)營平臺,。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運作方式,，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺,、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺,，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力,。加快境外經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,，降低國際化經(jīng)營風險,。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金,，組合引入非國有資本,、優(yōu)秀管理人才、先進管理機制和增值服務(wù)能力,，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平,。
        （三）重組整合一批。
        推進強強聯(lián)合,。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要,，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程,、電力、鋼鐵,、有色金屬,、航運、建材,、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組,，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩,。鼓勵煤炭,、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組,，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
        推動專業(yè)化整合,。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下,，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作,、資產(chǎn)置換,、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟,、聯(lián)合開發(fā)等方式,，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信,、電力,、汽車、新材料,、新能源,、油氣管道、海工裝備,、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,，減少無序競爭，提升資源配置效率,。
        加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合,。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資,、業(yè)務(wù)重組,、吸收合并等方式，利用普通股,、優(yōu)先股,、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進專業(yè)化整合,，增強持續(xù)發(fā)展能力,。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進行清理整合,，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,，積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整,、流程再造，構(gòu)建功能定位明確,、責權(quán)關(guān)系清晰,、層級設(shè)置合理的管控體系。
        積極穩(wěn)妥開展并購重組,。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源,、知名品牌,、市場渠道等為重點，積極開展并購重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制,，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合,，推進管理、業(yè)務(wù),、技術(shù),、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合,，確保實現(xiàn)并購預期目標,。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律,，加強溝通協(xié)調(diào),，防止無序競爭。
        （四）清理退出一批,。
        大力化解過剩產(chǎn)能,。嚴格按照國家能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等標準要求，以鋼鐵,、煤炭行業(yè)為重點,，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能,。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資,。對高負債企業(yè),，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模,。
        加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度,。通過資產(chǎn)重組,、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題,。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題,。
        下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),，對與主業(yè)無互補性,、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度,，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外,，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè),。
        加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,，實現(xiàn)社會化管理,。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育,、市政,、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu),，采取移交,、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理,、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離,。加快推進廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理,。
        四,、保障措施
        （一）加強組織領(lǐng)導。
        國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求,，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,，提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案，報國務(wù)院批準后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案,，報國務(wù)院國資委備案后組織實施,，其中涉及國家安全領(lǐng)域的，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意,。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導,，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制,，由主要負責人負總責,，加大組織協(xié)調(diào)力度，切實依法依規(guī)操作,。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用,，做好干部職工的思想政治工作。
        （二）加強行業(yè)指導,。
        各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業(yè),、分區(qū)域布局的基本要求,，作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，同時結(jié)合各自職責,，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策,，保障國有資本投入規(guī)模科學合理,，確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力,、維護市場公平競爭秩序。
        （三）加大政策支持,。
        各有關(guān)部門要研究出臺財政,、金融、人才,、科技,、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策,，并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用,，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,。
        （四）完善配套措施。
        健全企業(yè)退出機制,，完善相關(guān)退出政策,，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整,、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益,。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制,，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題,，為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
        金融,、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
 
國務(wù)院辦公廳
2016年7月17日