• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕23號
• 【發(fā)布日期】2010-07-19
• 【生效日期】2010-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 

(國發(fā)〔2010〕23號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn),，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大,，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí),，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、總體要求



 1.工作要求,。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,；堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn),，提高企業(yè)技術(shù)水平,，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。



 2.主要任務(wù),。以煤礦、非煤礦山,、交通運(yùn)輸,、建筑施工、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn),，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施,，集中整治非法違法生產(chǎn)行為,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施,，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo),，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。



 二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理



 3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格查處違章指揮,、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為,。凡超能力,、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉,。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。



 4.及時排查治理安全隱患,。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任,、資金,、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度,，確保整改到位,。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn),。



 5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班,。煤礦,、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井,，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn),。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核,，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同,。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗,、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓,。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉,。



 7.全面開展安全達(dá)標(biāo),。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓,；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,，地方政府要依法予以關(guān)閉。



 三,、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系



 8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的,，依法追究責(zé)任,。



 9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦,、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng),、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證,。運(yùn)輸危險化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè),，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平,。



 10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入,。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā),，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等,，加大對高危行業(yè)安全技術(shù),、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化,、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工,?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。



 四,、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理



 11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安,、交通,、國土資源、建設(shè),、工商,、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力,。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為,，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè),。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦,、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦,，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰,。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力,，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),。



 12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價,，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè),、證券業(yè),、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報,，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù),。



 13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批,，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任,。企業(yè)新建,、改建,、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體,、防塵,、排水、防火,、防爆等設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工,，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、監(jiān)管等各方安全責(zé)任,。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,，立即依法停工停產(chǎn)整頓,，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任,。



 14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,，對舉報者予以獎勵,。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱,，公布舉報電話,，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督,，對輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實(shí)整改。



 五,、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系



 15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè),。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì),，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備,，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸,、水上搜救,、船舶溢油、油氣田,、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū),、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè),。



 16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案,。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的,，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。



 六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入



 18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求,，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。



 19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價,，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的,，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所,，結(jié)合事業(yè)單位改制,，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持,、安全培訓(xùn),、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性,、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價,、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,，對違法違規(guī)、弄虛作假的,，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。



 七,、加強(qiáng)政策引導(dǎo)



 21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品,，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備,、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,。把安全檢測監(jiān)控,、安全避險、安全保護(hù),、個人防護(hù),、災(zāi)害監(jiān)控,、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇,。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平,。



 22.加大安全專項(xiàng)投入,。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè),、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用,，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度,，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍,。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),，加快建立完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度,。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,。



 23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定,，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬,。同時,，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放,。



 24.鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng),。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦,、機(jī)電,、地質(zhì)、通風(fēng),、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。



 八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變



 25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定國家,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。



 26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰,。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目,，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù),。對存在落后技術(shù)裝備,、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布,，責(zé)令限期整改,，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。



 27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用,，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源,、安全保障低的落后產(chǎn)能,，提高安全基礎(chǔ)保障能力。



 九,、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究



 28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核,。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,，并建立激勵約束機(jī)制,。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重,，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,。



 29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任,。發(fā)生特別重大事故,，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；觸犯法律的,，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長,、經(jīng)理）,。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故,、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰,。



 30.加大對事故企業(yè)的處罰力度,。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資,、國土資源,、建設(shè)、銀行,、證券等主管部門通報,，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。



 31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報,、上級督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，對縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處,，對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后,，要及時予以公告,，接受社會監(jiān)督。



 各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施,，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，及時研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查,，及時掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定,、措施執(zhí)行落實(shí)到位,。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

 國務(wù)院



 二○一○年七月十九日