• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】安徽省人民政府令第192號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-28
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

(安徽省人民政府令第192號(hào))





 《安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2006年6月6日省政府第37次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2006年8月1日起施行,。



省長(zhǎng) 王金山

二○○六年六月二十八日






第一條 為了加強(qiáng)城市綜合管理,，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱的城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán),是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)省人民政府批準(zhǔn),，由市、縣（市,、區(qū)）人民政府城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén),，依法集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化,、市政管理,、環(huán)境保護(hù)、工商行政,、公安交通等有關(guān)部門(mén)在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán),。




第三條 本辦法適用于本省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。




第四條 在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，以建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、辦事高效的城市管理行政執(zhí)法體制為目標(biāo),，遵循精簡(jiǎn)、法制,、效能的原則,，科學(xué)合理地設(shè)置城市綜合管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公正,、文明執(zhí)法,。




第五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查全省城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。



 對(duì)在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，省人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同省行政表彰主管部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。




第六條 設(shè)區(qū)的市及其所轄區(qū)的城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案,，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),?？h（市）城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，由縣（市）人民政府提出,，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案涉及機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)的，在方案報(bào)批前,，按機(jī)構(gòu)編制審批程序辦理,。




第七條 申報(bào)開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交以下材料：



 （一）申請(qǐng)報(bào)告,；



 （二）設(shè)區(qū)的市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的會(huì)議紀(jì)要,；



 （三）工作方案。



 工作方案應(yīng)當(dāng)包括城市執(zhí)法范圍,、擬集中的處罰權(quán)和權(quán)限,、管理體制,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、人員編制,、相關(guān)制度等事項(xiàng)。




第八條 申報(bào)城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案應(yīng)當(dāng)明確以下基本要求：



 （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備符合精簡(jiǎn),、效能的原則,，職責(zé)明確，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的行政執(zhí)法部門(mén),，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán),；



 （二）有必要的執(zhí)法保障條件，城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障,；



 （三）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn),，取得法定的執(zhí)法資格；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第九條 審查城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，實(shí)行實(shí)地調(diào)查和書(shū)面審查相結(jié)合,；必要時(shí),，應(yīng)聽(tīng)取申報(bào)城市有關(guān)部門(mén)和市民的意見(jiàn)。省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)方案的審查期限為2個(gè)月,。




第十條 經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查,，對(duì)符合本規(guī)定第六條、第七條,、第八條規(guī)定的,，提出擬同意其開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)行文答復(fù)設(shè)區(qū)的市人民政府,。




第十一條 城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)城市人民政府應(yīng)當(dāng)在工作方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)的組建工作,。逾期仍未組建的,，重新履行申報(bào)手續(xù)。




第十二條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén),，集中行使下列行政處罰權(quán)：



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,；



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),，對(duì)擅自搭建妨礙公共安全,、公共衛(wèi)生,、城市交通的建筑物、構(gòu)筑物等違法行為實(shí)施行政處罰,；



 （三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （四）市政管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，對(duì)違反市政工程設(shè)施管理違法行為實(shí)施行政處罰,；



 （五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，對(duì)環(huán)境污染危害較小,，通過(guò)直觀判斷即可認(rèn)定的,，或者實(shí)施一次行政處罰即可糾正的，或者依法可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┨幜P的環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰權(quán),；



 （六）工商行政管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權(quán),；



 （七）公安交通管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對(duì)擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權(quán),；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定和省人民政府批準(zhǔn)集中行使的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。




第十三條 開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市調(diào)整執(zhí)法范圍,、增加或減少集中的處罰權(quán)種類和權(quán)限,，應(yīng)按本辦法第六條規(guī)定履行申報(bào)手續(xù)。




第十四條 設(shè)區(qū)的市與其所轄的縣（市,、區(qū)）城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法體制,，按照具體行政執(zhí)法活動(dòng)重心下移的原則，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定,。



 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)可以依法委托其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施有關(guān)的行政處罰,。




第十五條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度,、輪崗交流制度,、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。



 政府法制工作機(jī)構(gòu),、城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)與開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)部門(mén),，應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度、工作協(xié)調(diào)制度,。




第十六條 城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,，有關(guān)部門(mén)和組織不得再行使已由城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效,。




第十七條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供幫助。



 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)作出行政處罰后,，需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。




第十八條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度,，建立快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制,，接到有關(guān)城市管理事項(xiàng)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)查處理,。



 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話,，并向社會(huì)公布。




第十九條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。糾正違法行為實(shí)施行政處罰應(yīng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合,、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則,。



 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰,，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、程序合法、處理適當(dāng),。




第二十條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí),，依法行使有關(guān)行政管理部門(mén)的行政檢查權(quán)。




第二十一條 城市綜合管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志,；查處違法行為時(shí)不得少于兩人，并出示安徽省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證,。城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí),，必須使用統(tǒng)一印制的處罰文書(shū)。



 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)給予違法行為人罰款處罰的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離制度,；依法沒(méi)收的財(cái)物，按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,。罰款和沒(méi)收財(cái)物的處理所得全部上繳財(cái)政,。




第二十二條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí),，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)使用的工具、設(shè)備等物品與違法行為有關(guān)的,，經(jīng)城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人同意,，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定,；未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)將先行登記保存的工具、設(shè)備等物品退還當(dāng)事人,。




第二十三條 以暴力、威脅方法阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理,，不得作為民事糾紛處理。




第二十四條 公民,、法人和其他組織不服城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 公民,、法人和其他組織不服縣（市,、區(qū)）城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,，由縣（市,、區(qū)）人民政府或設(shè)區(qū)的市的城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)受理；不服設(shè)區(qū)的市的城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為,，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,，由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。




第二十五條 城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)部門(mén)違反本辦法第十六條,、第十七條,、第十八條、第十九條,、第二十一條規(guī)定,，濫用職權(quán)或者失職瀆職的，由本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng),；情節(jié)較重的,，依法給予單位主要負(fù)責(zé)人行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 城市綜合管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊或者索賄受賄的,，由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 不具備法定執(zhí)法資格的人員從事城市綜合管理行政執(zhí)法活動(dòng)的，依法予以糾正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。




第二十六條 城市管理以外的領(lǐng)域和風(fēng)景名勝區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作參照本辦法執(zhí)行,。




第二十七條 本辦法自2006年8月1日起施行,。