• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2006]117號
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(云政發(fā)[2006]117號)





各州、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號),，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益,，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,，推動全省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展,，加快我省與全國同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的進程,，現(xiàn)結(jié)合云南實際,，提出以下實施意見。



 一,、充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性,、緊迫性和長期性



 （一）農(nóng)民工問題事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。農(nóng)民工是我省現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍,。他們戶籍仍在農(nóng)村,，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,、亦工亦農(nóng),，流動性強，有的長期在城市就業(yè),，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,。他們廣泛分布在我省國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，在加工制造業(yè)以及環(huán)衛(wèi),、家政,、餐飲等服務(wù)業(yè)中約占從業(yè)人員的50%以上，在建筑業(yè),、采掘業(yè)中約占從業(yè)人員的80％,。農(nóng)民工已成為我省產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要隊伍，是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,，在我省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,。農(nóng)民外出務(wù)工,，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū),，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè),、城市帶動農(nóng)村,、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。2006年,，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入預(yù)計將超過100億元,，成為我省農(nóng)村繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后的一大產(chǎn)業(yè),，是農(nóng)民增收的重要載體和渠道,。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來,，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我省還將長期存在。解決好農(nóng)民工問題既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù),，又是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù),。進一步做好農(nóng)民工工作，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧,、平安云南具有重大意義。



 （二）切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益,。長期以來,，省委、省政府高度重視農(nóng)民工問題,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，制定出臺了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施,，各地,、各部門也做了大量工作，取得了積極成效,。但從現(xiàn)實情況看,，與全國的情況相同，我省農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出,，經(jīng)濟,、政治、社會等各項合法權(quán)益仍難以得到有效保障,。主要表現(xiàn)在：工資偏低,，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長,，安全條件差,；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多,；培訓(xùn)就業(yè),、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難,。這些問題有礙社會公平與正義,，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注,。進一步解決好農(nóng)民工問題,，直接關(guān)系到維護社會公平與正義,，促進社會和諧穩(wěn)定。



 （三）做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)原則,。一是堅持以人為本,、公平對待，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。既要充分體現(xiàn)社會公平與正義,，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)，又要引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),，努力適應(yīng)新的工作,、生活環(huán)境。二是堅持從國情,、省情出發(fā),，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工并安居樂業(yè),，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，依法保障進城農(nóng)民工的土地承包權(quán),，使他們進退有路。三是堅持當(dāng)前和長遠相結(jié)合,、方向性和漸進性相統(tǒng)一,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。既要抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新,，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題,。



 二、認(rèn)真解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題



 (四) 建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,。要通過建立完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,，進一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，從制度和機制上杜絕拖欠,、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，確保按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資,。各級勞動保障部門要切實加強對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督,，對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察日常巡查工作的重點，定期不定期地將有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的用人單位向社會公布并通報有關(guān)主管部門,。同時,，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資并且現(xiàn)在仍在拖欠的用人單位，由勞動保障部門強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金,，實行專戶管理,，具體辦法由省勞動保障廳商有關(guān)部門另行制定。要進一步修改完善《云南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕197號）,，加強對農(nóng)民工集中的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資情況的管理和監(jiān)督,。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的,，有關(guān)主管部門要依法降低或取消其資質(zhì),，工商部門應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對有關(guān)人員依法予以制裁,。同時，要進一步規(guī)范,、完善招投標(biāo)辦法，加強建設(shè)工程結(jié)算管理,，遏制竣工不結(jié)算等行為,。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設(shè)資金不落實的,，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,，不得批準(zhǔn)開工報告，具體辦法由省建設(shè)廳商有關(guān)部門研究制定,。



 (五)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，制訂和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn),，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況,。省勞動保障廳和省總工會等部門,，要結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)（包括小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的建議,，并在我省農(nóng)民工集中的企業(yè)積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商制度試點工作,。勞動保障部門要切實加強對用人單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布當(dāng)?shù)氐墓べY增長指導(dǎo)線,、勞動力市場工資指導(dǎo)價位,、相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)建立工資正常增長和調(diào)整機制，發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,，促進農(nóng)民工工資合理增長,。所有用人單位要確保農(nóng)民工和其他職工同工同酬。不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),，不得以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為借口故意壓低農(nóng)民工工資,，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工時制度和職工休息休假的規(guī)定,，不得強迫農(nóng)民工加班,，不得隨意延長工時。確實需要延長工作時間,，在休息日,、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資,。



 (六)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),。用人單位要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn),、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施，要如實向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范知識及處理事故的應(yīng)急措施等,，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查,。各相關(guān)部門要加強農(nóng)民工安全知識和技能培訓(xùn),，增強農(nóng)民工自我保護能力，特別是從事礦山,、建筑施工,、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工,，必須進行強制性全員安全培訓(xùn),，做到持證上崗。各級人民政府要切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)管職責(zé),，特別是要加強對漠視職工安全與健康,、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重的一些中小企業(yè)的監(jiān)管，強化用人單位的主體責(zé)任,；對不具備安全生產(chǎn)條件,、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，拒不整改的要依法堅決查處,；發(fā)生重大安全責(zé)任事故的,，要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。衛(wèi)生,、安監(jiān)、工會等部門要定期聯(lián)合舉辦職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)和宣傳,，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識,；強化對用人單位的監(jiān)督、檢查,，加大處罰力度,，切實從源頭上控制職業(yè)病危害。



 (七)多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件,。有關(guān)部門要加強監(jiān)管,，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),，在符合規(guī)劃的前提下,，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，用地手續(xù)不再另行辦理,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍,。要對農(nóng)民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關(guān)政策,。加強對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題,，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工,，用人單位和個人可繳存住房公積金,，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設(shè)廳會同有關(guān)部門另行制定,。推進社區(qū)農(nóng)民工管理和服務(wù),，以現(xiàn)居住地為主戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳,、同服務(wù)、同管理，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù),，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,。



 三、加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù),、培訓(xùn)和勞動合同管理工作



 (八) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐,，逐步實現(xiàn)平等就業(yè)。要加快改革步伐,，理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、公平競爭的勞動力市場,，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各地,、各部門不得設(shè)定針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定,，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。2006年內(nèi),，由省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門,，在全省范圍內(nèi)進一步清理涉及農(nóng)民工的行政事業(yè)性收費，對符合規(guī)定應(yīng)予以保留的,，向社會公布,，接受群眾監(jiān)督；由省政府法制辦牽頭會同有關(guān)部門,，進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,。



 （九）強化培訓(xùn)，大力搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作力度,，擴大“百萬民工培訓(xùn)工程”和“陽光工程”的實施規(guī)模，培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民,，增強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,。勞動保障、農(nóng)業(yè),、教育,、科技,、建設(shè),、財政,、扶貧等有關(guān)部門要加強合作，采取有效措施,，認(rèn)真落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任,。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要,，結(jié)合農(nóng)民的特點和需求,，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和工、青,、婦等組織的作用,，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,，大力發(fā)展訂單培訓(xùn),，多渠道,、多層次,、多形式地開展農(nóng)民工外出就業(yè)培訓(xùn)和貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力,。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,，擴大中等職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模,。建立貧困家庭學(xué)生的政府助學(xué)制度,，采取政府資助,、學(xué)校減免學(xué)費、半工半讀,、社會捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育,。要加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè),。



 （十）進一步做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)工作,。各級人民政府要將農(nóng)民工進城后享受城市公共就業(yè)服務(wù)列入當(dāng)?shù)卮龠M就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，制定明確的工作目標(biāo),、任務(wù)和措施,。要進一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工進城后免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù),。要把進城后的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃,，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，實行技能培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的補貼辦法,，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),。對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，要注意與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的銜接,。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定并獲取國家職業(yè)資格證書的,，要給予一定的鼓勵和支持,，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳等部門制定。要加強就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管,，依法規(guī)范職業(yè)中介,、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動,。



 (十一)嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度,。要切實加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動合同,，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系,，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記和備案手續(xù)；在簽訂勞動合同時,，不得采取欺騙,、威脅等手段，不得收取抵押金,、風(fēng)險金,；要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益,。省勞動保障廳要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點的勞動合同范本,，在全省范圍內(nèi)推行。要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行勞動合同,，嚴(yán)肅查處違反勞動合同約定,、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。要以農(nóng)民工集中的建筑,、礦山,、餐飲、加工等行業(yè)為重點,，著力抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同的工作,，提高勞動合同簽訂率，用三年左右的時間,，力爭我省農(nóng)民工的勞動合同簽訂率達到90%以上,。各級工會組織要積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動合同。要依法保護女工和未成年工權(quán)益,，嚴(yán)格禁止使用童工,。



 四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題



 (十二) 抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度,，是一項重要而緊迫的任務(wù),。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進,，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點,，抓緊研究制定農(nóng)民工的社會保障辦法,，保險關(guān)系和待遇要能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害,；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況,，實行低標(biāo)準(zhǔn)進入、漸進式過渡,，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性,。



 (十三)依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。用人單位要按照國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定,，及時為與其建立勞動合同關(guān)系或有事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險,，按時足額繳納工傷保險費。各級勞動保障部門要會同安監(jiān),、地稅等部門,，用三年左右時間，推進以農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安計劃”,。對我省農(nóng)民工比較集中,、工傷風(fēng)險較高的煤礦、非煤礦山,、建筑等重點行業(yè),，到2008年底，實現(xiàn)全部煤礦,、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標(biāo),。礦山、建筑企業(yè)相對較少的地區(qū),，要將農(nóng)民工較為集中,、工傷風(fēng)險較高、職業(yè)危害較重的其他企業(yè)和行業(yè)作為工作重點,。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時，要及時做好工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作,。對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式,，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省勞動保障廳制定,。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷,，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用,。安監(jiān),、勞動保障部門要密切合作，將依法為農(nóng)民工辦理工傷保險作為取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件,。



 (十四)努力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題,。要按照“低費率、保大病,、用人單位繳費”的原則,，切實解決農(nóng)民工進城期間的醫(yī)療保障問題，重點是住院醫(yī)療保障,。省勞動保障廳要結(jié)合我省實際和農(nóng)民工特點,，盡快制定繳費率合理、主要由用人單位繳費的專門的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌實施辦法,，并力爭在2006年年底前選擇1-2個農(nóng)民工集中的統(tǒng)籌地區(qū)進行試點,，待條件成熟后再全面推開。對農(nóng)民工中已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè),、具備條件的一部分人員,，也可隨用人單位參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保。要合理確定定點醫(yī)療機構(gòu),、零售藥店,，方便參保農(nóng)民工。要完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法,，為自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便捷,、靈活的醫(yī)療審核結(jié)算服務(wù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。省衛(wèi)生廳要會同有關(guān)部門,，根據(jù)農(nóng)民外出務(wù)工、流動性強的特點,，制定相應(yīng)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費,、醫(yī)藥費報銷辦法。民政部門要將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助制度安排范圍,。



 (十五)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,。進一步修改完善我省農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的辦法。要結(jié)合農(nóng)民工的特點,，按照低費率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的要求,，制定專門的農(nóng)民工參保辦法,。對跨省就業(yè)的農(nóng)民工，根據(jù)國家的規(guī)定可辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù),。同時,，要加大農(nóng)民工的參保力度,，重點是在非公企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。



 五,、切實為農(nóng)民工提供平等的相關(guān)公共服務(wù)



 (十六)切實把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系,。農(nóng)民工實行以輸入地政府為主的屬地管理。各級人民政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策,、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在當(dāng)?shù)爻鞘芯蜆I(yè),、生活和居住的農(nóng)民工對城市公共服務(wù)的需要,，提高城市綜合承載能力。在編制公共財政對城市公共服務(wù)體系支出時,，要考慮農(nóng)民工的因素,，加大投入力度，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系,。



 (十七)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任由輸入地人民政府承擔(dān)。地方各級人民政府要把農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,，列入當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費預(yù)算,。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實以城市全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)的政策,，適當(dāng)放寬并靈活處理農(nóng)民工子女在城市入學(xué)需要的一些基本條件和證明條件,，保證各全日制公辦中小學(xué)均有一定比例的農(nóng)民工子女入學(xué)。各地財政部門要按學(xué)校實際在校生人數(shù)(含農(nóng)民工子女)核撥學(xué)校公用經(jīng)費,。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育,，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待,，不得違反國家和我省有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用,。除以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)外，各地還可結(jié)合本地教育資源,，委托具備一定條件的民辦學(xué)校承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育,。同時，要加大對此類民辦學(xué)校的管理扶持力度,，在辦學(xué)經(jīng)費,、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。要抓緊研究農(nóng)村義務(wù)教育保障機制與農(nóng)民工子女進城接受義務(wù)教育的銜接辦法,，城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育,，要免除學(xué)雜費，具體辦法由省教育廳會同省財政廳等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的教育問題,。



 (十八)加強農(nóng)民工衛(wèi)生預(yù)防工作,。輸入地人民政府要切實加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。各地疾病預(yù)防控制機構(gòu)要采取多種宣傳形式,，定期不定期地開展針對農(nóng)民工的健康教育，定期對農(nóng)民工聚居地進行疾病監(jiān)測,，并形成工作制度,。農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M治療政策。輸入地政府要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,，與本地兒童享受同等的預(yù)防接種服務(wù),，免費接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗。



 (十九)進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù),。實行以輸入地為主,、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地人民政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算,，為農(nóng)民工免費提供《云南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)和避孕藥具服務(wù),，實現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù),，嚴(yán)禁亂收費,、亂罰款。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,，在雇用已婚育齡農(nóng)民工時,，應(yīng)要求其出示經(jīng)查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當(dāng)?shù)赜媱澤姓块T做好有關(guān)管理服務(wù)工作,。輸出地要加強農(nóng)民工流出前的計劃生育宣傳,、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實工作,，并簡化手續(xù),，免費為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》。



 六,、努力健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制



 (二十)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時,，應(yīng)及時通知農(nóng)民工,，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱,、晉升職務(wù),、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為,。



 (二十一)深化戶籍管理制度改革,。在全省逐步取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分,，統(tǒng)一登記為“居民戶”,。對辦理了《暫住證》或《居住證》，并實際在我省城市城鎮(zhèn)居住己滿2年（在昆明四區(qū)實際居住滿5年）,、簽訂勞動合同,、有合法固定住所（指購買了商品房，含按揭房,、二手房,，并取得合法產(chǎn)權(quán)證明；或具有產(chǎn)權(quán)證的自建房,；或單位分配給職工長期租住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅）的農(nóng)民工,，可按照自愿的原則，準(zhǔn)予將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地落戶,。辦理戶籍手續(xù)除收取規(guī)定的工本費外,，不得收取其他任何費用。各地還要結(jié)合我省戶籍制度改革的有關(guān)規(guī)定,，適當(dāng)放寬落戶條件,，解決好農(nóng)民工戶籍問題。要進一步簡化手續(xù),，改進農(nóng)民工居住登記管理辦法,。



 （二十二）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地,，也不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地,。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正,。農(nóng)民工外出務(wù)工期間,，對所承包土地?zé)o力耕種的,，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租,、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，但不能撂荒。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要堅持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強行流轉(zhuǎn)承包地,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個人不得擅自截留,、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益,。



 (二十三)加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法檢查力度,。建立集中、統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度,。各地要依托“12333”勞動保障法律法規(guī)政策咨詢電話,，開通統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴專線并向社會公布，有關(guān)部門要認(rèn)真受理舉報投訴并及時調(diào)查處理,。要探索建立舉報侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的獎勵制度,。要加強全省勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,，要簡化程序、加快審理,，涉及勞動報酬,、工傷待遇的要優(yōu)先受理。



 (二十四)做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助,。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規(guī)劃,，增強農(nóng)民工的法律意識和自我保護能力。將農(nóng)民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點,，各地法律援助和服務(wù)機構(gòu)要保障農(nóng)民工就近,、及時獲得法律援助。充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話的作用,，對農(nóng)民工申請法律援助,，要簡化程序、快速辦理,。鼓勵,、支持律師和有關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托,，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。各級人民政府要把法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,，根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金,。同時，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助,；建立健全各級法律援助機構(gòu),，切實加強法律援助隊伍建設(shè)，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障,。



 (二十五)強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用,。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點領(lǐng)域,，以農(nóng)民工為重點對象,，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作,。各級工會要進一步建立健全維權(quán)機制,，以勞動合同、勞動工資,、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點,，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。共青團,、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，進一步完善“婦女維權(quán)崗”的教育,、維權(quán)功能,。



 七、因地制宜地促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 (二十六)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。我省是一個農(nóng)業(yè)大省,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，對于吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、拓寬農(nóng)民收入渠道具有重要意義,。各地要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)系機制,，鼓勵龍頭企業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動力就業(yè),。各地要繼續(xù)加大農(nóng)村水利工程、農(nóng)村公路,、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，促進農(nóng)民增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ),。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和勞動力,，調(diào)動當(dāng)?shù)氐姆e極性，增加農(nóng)民就業(yè)機會,。要加快形成政府支持引導(dǎo),、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入新機制,。要按照《云南省金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》（昆銀發(fā)〔2006〕110號）的要求,，加大對我省“三農(nóng)”工作的支持力度。



 (二十七) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局,，大力發(fā)展小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。按照循序漸進,、節(jié)約用地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè),。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度,，增加教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等公共設(shè)施以及禁毒和艾滋病防治的投入,，特別是要加強農(nóng)村和基層醫(yī)療、文化,、體育設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,。采取優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住,。要全面落實省委,、省政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的改革措施，把支持中小企業(yè),、民營企業(yè)發(fā)展作為政府?dāng)U大就業(yè)的重要手段,，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要加強以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè),，啟動縣域經(jīng)濟改革創(chuàng)新工程,，增強縣域經(jīng)濟實力,。要引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,，民族地區(qū),、山區(qū)和貧困地區(qū)在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,。



 八、建立解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制



 (二十八)建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。省人民政府設(shè)立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議,，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工進城后相關(guān)權(quán)益保障的協(xié)調(diào)與落實工作,。聯(lián)席會議由省人民政府有關(guān)部門和省委宣傳部,、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省高級法院,、省總工會,、團省委、省婦聯(lián)等部門和群眾團體組成,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳,，根據(jù)工作需要落實專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職,，分工負(fù)責(zé),，檢查督促對農(nóng)民工各項政策的落實。地方各級人民政府也要健全和完善已有的工作機構(gòu),，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 (二十九)建立農(nóng)民工工作經(jīng)費保障機制和信息提供機制。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制,，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè),、社會保障、子女教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、居住條件、計劃生育,、法律維權(quán),、治安管理、宣傳教育,、專項統(tǒng)計等有關(guān)經(jīng)費,，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。統(tǒng)計部門要會同勞動,、公安,、人口,、計生、農(nóng)業(yè)等部門,，加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作,，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供及時準(zhǔn)確的信息。



 (三十) 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì),。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì),，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì),。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平,。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育,，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信,，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則,，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人,。要開展普法宣傳教育,，引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法,，學(xué)會利用法律,、通過合法渠道維護自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則,、愛護公共環(huán)境,、講究文明禮貌,，培養(yǎng)科學(xué)、文明,、健康的生活方式,。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,、業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能,，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，遵守社會公共道德規(guī)范,，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù),。



 (三十一)形成全社會共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解,、尊重,、保護農(nóng)民工的意識,，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型,，對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督,，對不公正對待農(nóng)民工,、甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象要給予批評曝光，逐步在全社會形成關(guān)心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境,。要宣傳,、總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心,、善待農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平,。



 各地,、各部門按照本《實施意見》的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,，積極研究解決做好農(nóng)民工工作中遇到的新問題,，確保涉及農(nóng)民工的各項政策和措施落到實處。