• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2006]117號
• 【發(fā)布日期】2006-08-04
• 【生效日期】2006-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于解決農(nóng)民工問題的實施意見

云南省人民政府關于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(云政發(fā)[2006]117號)





各州、市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：



 為貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號),，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權益,，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,，推動全省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化發(fā)展，加快我省與全國同步實現(xiàn)小康社會目標的進程,，現(xiàn)結(jié)合云南實際,，提出以下實施意見。



 一,、充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性,、緊迫性和長期性



 （一）農(nóng)民工問題事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。農(nóng)民工是我省現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍,。他們戶籍仍在農(nóng)村,，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工,、亦工亦農(nóng),，流動性強，有的長期在城市就業(yè),，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,。他們廣泛分布在我省國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，在加工制造業(yè)以及環(huán)衛(wèi),、家政,、餐飲等服務業(yè)中約占從業(yè)人員的50%以上，在建筑業(yè),、采掘業(yè)中約占從業(yè)人員的80％,。農(nóng)民工已成為我省產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要隊伍，是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,，在我省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用,。農(nóng)民外出務工,，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū),，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構,、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè),、城市帶動農(nóng)村,、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。2006年,，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入預計將超過100億元,，成為我省農(nóng)村繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后的一大產(chǎn)業(yè),，是農(nóng)民增收的重要載體和渠道,。當前,，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來,，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我省還將長期存在。解決好農(nóng)民工問題既是關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務,，又是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務,。進一步做好農(nóng)民工工作，對全面落實科學發(fā)展觀,，促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，構建和諧,、平安云南具有重大意義,。



 （二）切實維護農(nóng)民工的各項合法權益。長期以來,，省委、省政府高度重視農(nóng)民工問題,，根據(jù)黨中央,、國務院的統(tǒng)一部署，制定出臺了一系列保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施,，各地,、各部門也做了大量工作，取得了積極成效,。但從現(xiàn)實情況看,，與全國的情況相同，我省農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出,，經(jīng)濟,、政治、社會等各項合法權益仍難以得到有效保障,。主要表現(xiàn)在：工資偏低,，拖欠工資現(xiàn)象嚴重；勞動時間長,，安全條件差,；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多,；培訓就業(yè),、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難,。這些問題有礙社會公平與正義,，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛,，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農(nóng)民工問題,，直接關系到維護社會公平與正義,，促進社會和諧穩(wěn)定。



 （三）做好農(nóng)民工工作的指導原則,。一是堅持以人為本,、公平對待，尊重和維護農(nóng)民工的合法權益,。既要充分體現(xiàn)社會公平與正義,，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權利和義務，又要引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),，努力適應新的工作,、生活環(huán)境。二是堅持從國情,、省情出發(fā),，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。既要積極引導農(nóng)民進城務工并安居樂業(yè),，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，依法保障進城農(nóng)民工的土地承包權,，使他們進退有路。三是堅持當前和長遠相結(jié)合,、方向性和漸進性相統(tǒng)一,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。既要抓緊解決農(nóng)民工最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新,，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構帶來的深層次問題,。



 二、認真解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題



 (四) 建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,。要通過建立完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,，進一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，從制度和機制上杜絕拖欠,、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，確保按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資,。各級勞動保障部門要切實加強對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督,，對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控,，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察日常巡查工作的重點，定期不定期地將有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的用人單位向社會公布并通報有關主管部門,。同時,，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資并且現(xiàn)在仍在拖欠的用人單位，由勞動保障部門強制在開戶銀行按期預存工資保證金,，實行專戶管理,，具體辦法由省勞動保障廳商有關部門另行制定。要進一步修改完善《云南省建設領域農(nóng)民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕197號）,，加強對農(nóng)民工集中的建設領域農(nóng)民工工資情況的管理和監(jiān)督,。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的,，有關主管部門要依法降低或取消其資質(zhì),，工商部門應依法責令其停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對有關人員依法予以制裁,。同時，要進一步規(guī)范,、完善招投標辦法,，加強建設工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等行為,。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設資金不落實的,，有關部門不得發(fā)放施工許可證,，不得批準開工報告，具體辦法由省建設廳商有關部門研究制定,。



 (五)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度,，制訂和推行小時最低工資標準,，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況,。省勞動保障廳和省總工會等部門,，要結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時調(diào)整最低工資標準（包括小時最低工資標準）的建議,，并在我省農(nóng)民工集中的企業(yè)積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商制度試點工作,。勞動保障部門要切實加強對用人單位最低工資標準規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布當?shù)氐墓べY增長指導線,、勞動力市場工資指導價位,、相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準,，指導和協(xié)調(diào)企業(yè)建立工資正常增長和調(diào)整機制，發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導和監(jiān)督作用,，促進農(nóng)民工工資合理增長,。所有用人單位要確保農(nóng)民工和其他職工同工同酬。不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標準,，不得以執(zhí)行最低工資標準為借口故意壓低農(nóng)民工工資,，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴格執(zhí)行國家關于工時制度和職工休息休假的規(guī)定,，不得強迫農(nóng)民工加班,，不得隨意延長工時。確實需要延長工作時間,，在休息日,、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資,。



 (六)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益,。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責任主體，必須嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準,。用人單位要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn),、職業(yè)衛(wèi)生防護設施，要如實向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范知識及處理事故的應急措施等,，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查,。各相關部門要加強農(nóng)民工安全知識和技能培訓,，增強農(nóng)民工自我保護能力，特別是從事礦山,、建筑施工、危險化學品,、煙花爆竹等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工,，必須進行強制性全員安全培訓，做到持證上崗,。各級人民政府要切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)管職責,，特別是要加強對漠視職工安全與健康、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴重的一些中小企業(yè)的監(jiān)管,，強化用人單位的主體責任,；對不具備安全生產(chǎn)條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，拒不整改的要依法堅決查處,；發(fā)生重大安全責任事故的,，要追究直接責任人和企業(yè)主要負責人的責任，同時要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關部門領導的責任,。衛(wèi)生,、安監(jiān),、工會等部門要定期聯(lián)合舉辦職業(yè)衛(wèi)生知識培訓和宣傳,，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識；強化對用人單位的監(jiān)督,、檢查，加大處罰力度,，切實從源頭上控制職業(yè)病危害,。



 (七)多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件,。有關部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),，在符合規(guī)劃的前提下,，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍,，用地手續(xù)不再另行辦理。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍,。要對農(nóng)民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關政策,。加強對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃,、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力,。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題,，納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方,，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工,，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設廳會同有關部門另行制定,。推進社區(qū)農(nóng)民工管理和服務,，以現(xiàn)居住地為主戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳,、同服務,、同管理,，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務,，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,。



 三,、加強農(nóng)民工就業(yè)服務、培訓和勞動合同管理工作



 (八) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐,，逐步實現(xiàn)平等就業(yè),。要加快改革步伐，理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務,。各地,、各部門不得設定針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。2006年內(nèi),，由省發(fā)展改革委牽頭會同有關部門，在全省范圍內(nèi)進一步清理涉及農(nóng)民工的行政事業(yè)性收費,，對符合規(guī)定應予以保留的,，向社會公布，接受群眾監(jiān)督,；由省政府法制辦牽頭會同有關部門,，進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。



 （九）強化培訓,，大力搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領導小組要加大對農(nóng)村勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移工作力度，擴大“百萬民工培訓工程”和“陽光工程”的實施規(guī)模,，培養(yǎng)新型務工農(nóng)民,，增強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。勞動保障,、農(nóng)業(yè),、教育,、科技、建設,、財政,、扶貧等有關部門要加強合作，采取有效措施,，認真落實農(nóng)民工培訓責任,。要適應城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設的需要,，結(jié)合農(nóng)民的特點和需求,，充分發(fā)揮各類教育培訓機構和工、青,、婦等組織的作用,，建立勞務培訓基地，大力發(fā)展訂單培訓,，多渠道,、多層次、多形式地開展農(nóng)民工外出就業(yè)培訓和貧困地區(qū)勞動力培訓,，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力,。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模,。建立貧困家庭學生的政府助學制度,，采取政府資助、學校減免學費,、半工半讀,、社會捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學生接受職業(yè)教育。要加強農(nóng)村職業(yè)教育師資,、教材和實訓基地建設,。



 （十）進一步做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務工作。各級人民政府要將農(nóng)民工進城后享受城市公共就業(yè)服務列入當?shù)卮龠M就業(yè)目標責任制考核指標,，制定明確的工作目標,、任務和措施。要進一步建立健全公共就業(yè)服務網(wǎng)絡,，為農(nóng)民工進城后免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務,。要把進城后的農(nóng)民工納入當?shù)芈殬I(yè)培訓計劃,，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能,，實行技能培訓與就業(yè)掛鉤的補貼辦法,，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，要注意與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的銜接,。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定并獲取國家職業(yè)資格證書的,，要給予一定的鼓勵和支持，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳等部門制定,。要加強就業(yè)服務市場監(jiān)管,，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為,，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動,。



 (十一)嚴格執(zhí)行勞動合同制度。要切實加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督,。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動合同,，建立權責明確的勞動關系，并按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記和備案手續(xù),；在簽訂勞動合同時,，不得采取欺騙、威脅等手段,，不得收取抵押金,、風險金；要認真執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權益,。省勞動保障廳要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點的勞動合同范本，在全省范圍內(nèi)推行,。要監(jiān)督企業(yè)認真履行勞動合同,，嚴肅查處違反勞動合同約定、損害農(nóng)民工權益的行為,。要以農(nóng)民工集中的建筑,、礦山、餐飲,、加工等行業(yè)為重點,，著力抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同的工作，提高勞動合同簽訂率,，用三年左右的時間,，力爭我省農(nóng)民工的勞動合同簽訂率達到90%以上。各級工會組織要積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動合同,。要依法保護女工和未成年工權益,，嚴格禁止使用童工。



 四,、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題



 (十二) 抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度,，是一項重要而緊迫的任務,。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，堅持分類指導,、穩(wěn)步推進,，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題,。要結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點,，抓緊研究制定農(nóng)民工的社會保障辦法，保險關系和待遇要能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害,；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入,、漸進式過渡,，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。



 (十三)依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍,。用人單位要按照國務院《工傷保險條例》的規(guī)定,，及時為與其建立勞動合同關系或有事實勞動關系的農(nóng)民工辦理工傷保險，按時足額繳納工傷保險費,。各級勞動保障部門要會同安監(jiān),、地稅等部門，用三年左右時間,，推進以農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安計劃”,。對我省農(nóng)民工比較集中、工傷風險較高的煤礦,、非煤礦山,、建筑等重點行業(yè)，到2008年底,，實現(xiàn)全部煤礦,、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標。礦山,、建筑企業(yè)相對較少的地區(qū),，要將農(nóng)民工較為集中、工傷風險較高,、職業(yè)危害較重的其他企業(yè)和行業(yè)作為工作重點,。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時,，要及時做好工傷認定,、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作。對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工工傷后的長期待遇,，可試行一次性支付和長期支付兩種方式,，具體辦法和標準由省勞動保障廳制定,。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用,。安監(jiān)、勞動保障部門要密切合作,，將依法為農(nóng)民工辦理工傷保險作為取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件,。



 (十四)努力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。要按照“低費率,、保大病,、用人單位繳費”的原則，切實解決農(nóng)民工進城期間的醫(yī)療保障問題,，重點是住院醫(yī)療保障,。省勞動保障廳要結(jié)合我省實際和農(nóng)民工特點，盡快制定繳費率合理,、主要由用人單位繳費的專門的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌實施辦法,，并力爭在2006年年底前選擇1-2個農(nóng)民工集中的統(tǒng)籌地區(qū)進行試點，待條件成熟后再全面推開,。對農(nóng)民工中已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè),、具備條件的一部分人員，也可隨用人單位參加當?shù)鼗踞t(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保,。要合理確定定點醫(yī)療機構,、零售藥店，方便參保農(nóng)民工,。要完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法,，為自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便捷、靈活的醫(yī)療審核結(jié)算服務,。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。省衛(wèi)生廳要會同有關部門，根據(jù)農(nóng)民外出務工,、流動性強的特點,，制定相應的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費、醫(yī)藥費報銷辦法,。民政部門要將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助制度安排范圍,。



 (十五)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。進一步修改完善我省農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的辦法,。要結(jié)合農(nóng)民工的特點,，按照低費率、廣覆蓋,、可轉(zhuǎn)移的要求,，制定專門的農(nóng)民工參保辦法,。對跨省就業(yè)的農(nóng)民工，根據(jù)國家的規(guī)定可辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù),。同時,，要加大農(nóng)民工的參保力度，重點是在非公企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工,。



 五,、切實為農(nóng)民工提供平等的相關公共服務



 (十六)切實把農(nóng)民工納入城市公共服務體系。農(nóng)民工實行以輸入地政府為主的屬地管理,。各級人民政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策、建設公用設施等方面,，要統(tǒng)籌考慮長期在當?shù)爻鞘芯蜆I(yè),、生活和居住的農(nóng)民工對城市公共服務的需要，提高城市綜合承載能力,。在編制公共財政對城市公共服務體系支出時,，要考慮農(nóng)民工的因素，加大投入力度,，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系,。



 (十七)保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育。農(nóng)民工同住子女義務教育的責任由輸入地人民政府承擔,。地方各級人民政府要把農(nóng)民工子女的義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,，列入當?shù)亟逃?jīng)費預算。各地教育行政主管部門要采取有效措施,，認真貫徹落實以城市全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學的政策,，適當放寬并靈活處理農(nóng)民工子女在城市入學需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學均有一定比例的農(nóng)民工子女入學,。各地財政部門要按學校實際在校生人數(shù)(含農(nóng)民工子女)核撥學校公用經(jīng)費,。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育，要與當?shù)貙W生在收費,、管理等方面同等對待,，不得違反國家和我省有關規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。除以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學外,，各地還可結(jié)合本地教育資源,，委托具備一定條件的民辦學校承擔農(nóng)民工子女義務教育。同時,，要加大對此類民辦學校的管理扶持力度,，在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導。要抓緊研究農(nóng)村義務教育保障機制與農(nóng)民工子女進城接受義務教育的銜接辦法,，城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育,，要免除學雜費，具體辦法由省教育廳會同省財政廳等部門研究制定,。輸出地人民政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的教育問題,。



 (十八)加強農(nóng)民工衛(wèi)生預防工作。輸入地人民政府要切實加強農(nóng)民工疾病預防控制工作,。各地疾病預防控制機構要采取多種宣傳形式,，定期不定期地開展針對農(nóng)民工的健康教育，定期對農(nóng)民工聚居地進行疾病監(jiān)測,，并形成工作制度。農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M治療政策,。輸入地政府要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃,，與本地兒童享受同等的預防接種服務，免費接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗,。



 (十九)進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務,。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務體制,。輸入地人民政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入財政預算,，為農(nóng)民工免費提供《云南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育基本項目技術服務和避孕藥具服務，實現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理,、同服務,，嚴禁亂收費、亂罰款,。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關管理服務責任,，在雇用已婚育齡農(nóng)民工時，應要求其出示經(jīng)查驗的《流動人口婚育證明》,，并主動配合當?shù)赜媱澤姓块T做好有關管理服務工作,。輸出地要加強農(nóng)民工流出前的計劃生育宣傳、教育,、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實工作,，并簡化手續(xù)，免費為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》,。



 六,、努力健全維護農(nóng)民工權益的保障機制



 (二十)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。招用農(nóng)民工的單位,，職工代表大會要有農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會,，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時,，應及時通知農(nóng)民工,，并通過適當方式行使民主權利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定,。有關部門和單位在評定技術職稱,、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面,，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵,、侮辱農(nóng)民工的非法行為,。



 (二十一)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步取消農(nóng)業(yè)戶,、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分,，統(tǒng)一登記為“居民戶”。對辦理了《暫住證》或《居住證》,，并實際在我省城市城鎮(zhèn)居住己滿2年（在昆明四區(qū)實際居住滿5年）,、簽訂勞動合同、有合法固定住所（指購買了商品房,，含按揭房,、二手房，并取得合法產(chǎn)權證明,；或具有產(chǎn)權證的自建房,；或單位分配給職工長期租住未出售產(chǎn)權的住宅）的農(nóng)民工，可按照自愿的原則,，準予將戶籍關系遷入現(xiàn)居住地落戶,。辦理戶籍手續(xù)除收取規(guī)定的工本費外，不得收取其他任何費用,。各地還要結(jié)合我省戶籍制度改革的有關規(guī)定,，適當放寬落戶條件，解決好農(nóng)民工戶籍問題,。要進一步簡化手續(xù),，改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。



 （二十二）保護農(nóng)民工土地承包權益,。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，充分尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權益,。任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地,，也不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正,。農(nóng)民工外出務工期間,，對所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包,、出租,、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，但不能撂荒,。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),，要堅持依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強行流轉(zhuǎn)承包地。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的收益應歸農(nóng)民工所有,，任何組織和個人不得擅自截留,、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益,。



 (二十三)加大維護農(nóng)民工權益的執(zhí)法檢查力度,。建立集中,、統(tǒng)一的農(nóng)民工維權舉報投訴制度,。各地要依托“12333”勞動保障法律法規(guī)政策咨詢電話，開通統(tǒng)一的農(nóng)民工維權舉報投訴專線并向社會公布,，有關部門要認真受理舉報投訴并及時調(diào)查處理,。要探索建立舉報侵犯農(nóng)民工合法權益的獎勵制度。要加強全省勞動保障監(jiān)察隊伍建設,，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為,。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序,、加快審理,，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先受理,。



 (二十四)做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助,。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規(guī)劃，增強農(nóng)民工的法律意識和自我保護能力,。將農(nóng)民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點,，各地法律援助和服務機構要保障農(nóng)民工就近、及時獲得法律援助,。充分發(fā)揮“148”法律服務專用電話的作用,，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序、快速辦理,。鼓勵,、支持律師和有關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費,。各級人民政府要把法律援助經(jīng)費列入同級財政預算,，根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金。同時,，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助,；建立健全各級法律援助機構，切實加強法律援助隊伍建設,，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障,。



 (二十五)強化工會維護農(nóng)民工權益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權利,。要以非公有制企業(yè)為重點領域,，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè),、企業(yè)的工會組建工作,。各級工會要進一步建立健全維權機制，以勞動合同,、勞動工資,、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務,，維護農(nóng)民工合法權益,。共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權工作中的作用,，進一步完善“婦女維權崗”的教育,、維權功能。



 七,、因地制宜地促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 (二十六)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，加強農(nóng)村基礎設施建設，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量,。我省是一個農(nóng)業(yè)大省,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè),、拓寬農(nóng)民收入渠道具有重要意義,。各地要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)系機制,，鼓勵龍頭企業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動力就業(yè),。各地要繼續(xù)加大農(nóng)村水利工程、農(nóng)村公路,、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施的投入,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收,，為建設社會主義新農(nóng)村奠定良好的物質(zhì)基礎,。農(nóng)村基礎設施建設要重視利用當?shù)氐馁Y源和勞動力，調(diào)動當?shù)氐姆e極性,，增加農(nóng)民就業(yè)機會,。要加快形成政府支持引導、社會資金參與,、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設投入新機制,。要按照《云南省金融支持社會主義新農(nóng)村建設指導意見》（昆銀發(fā)〔2006〕110號）的要求，加大對我省“三農(nóng)”工作的支持力度,。



 (二十七) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局,，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,。按照循序漸進,、節(jié)約用地、集約發(fā)展,、合理布局的原則,，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度,，增加教育,、科技,、文化,、衛(wèi)生等公共設施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特別是要加強農(nóng)村和基層醫(yī)療,、文化,、體育設施建設。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目,。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策,，鼓勵吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住,。要全面落實省委、省政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的改革措施,，把支持中小企業(yè),、民營企業(yè)發(fā)展作為政府擴大就業(yè)的重要手段,，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。要加強以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設,，啟動縣域經(jīng)濟改革創(chuàng)新工程,，增強縣域經(jīng)濟實力。要引導有關產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū),、山區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,，民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下,，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。



 八,、建立解決農(nóng)民工問題的領導機構和工作機制



 (二十八)建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領導機構,。省人民政府設立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，建立聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全省農(nóng)民工進城后相關權益保障的協(xié)調(diào)與落實工作,。聯(lián)席會議由省人民政府有關部門和省委宣傳部、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室,、省高級法院,、省總工會、團省委,、省婦聯(lián)等部門和群眾團體組成,。聯(lián)席會議辦公室設在省勞動保障廳，根據(jù)工作需要落實專人負責相關工作,。各有關部門要各司其職,，分工負責，檢查督促對農(nóng)民工各項政策的落實,。地方各級人民政府也要健全和完善已有的工作機構,，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。



 (二十九)建立農(nóng)民工工作經(jīng)費保障機制和信息提供機制,。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制,，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、社會保障,、子女教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件,、計劃生育,、法律維權、治安管理,、宣傳教育,、專項統(tǒng)計等有關經(jīng)費,，納入正常的財政預算支出范圍。統(tǒng)計部門要會同勞動,、公安,、人口、計生,、農(nóng)業(yè)等部門,，加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，為加強農(nóng)民工管理和服務提供及時準確的信息,。



 (三十) 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì),。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì),、業(yè)務技能素質(zhì),、科學文化素質(zhì)。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工的教育和培訓,，不斷提高他們的科學文化水平,。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導農(nóng)民工愛崗敬業(yè),、誠實守信,，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能,，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人,。要開展普法宣傳教育，引導農(nóng)民工增強法制觀念,，知法守法,，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益,。要開展精神文明創(chuàng)建活動,，引導農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境,、講究文明禮貌,，培養(yǎng)科學,、文明,、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己,，刻苦學習科學文化知識,、業(yè)務和生產(chǎn)技能，學習國家法律法規(guī)和方針政策,，遵守社會公共道德規(guī)范,，履行當?shù)爻鞘芯用駪M義務,。



 (三十一)形成全社會共同關心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解,、尊重,、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關心幫助農(nóng)民工的公益活動,。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農(nóng)民工的方針政策,，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵,。加強對保障農(nóng)民工權益情況的輿論監(jiān)督,，對不公正對待農(nóng)民工、甚至損害農(nóng)民工權益的現(xiàn)象要給予批評曝光,，逐步在全社會形成關心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境,。要宣傳、總結(jié),、推廣各地和用人單位關心,、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗,，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平,。



 各地、各部門按照本《實施意見》的要求,，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,，積極研究解決做好農(nóng)民工工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策和措施落到實處,。