• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政函[1998]92號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-27
• 【生效日期】1998-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法 和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案》的通知

 河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法
 和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案》的通知
 
（冀政函〔1998〕92號(hào)1998年11月27日）
 根據(jù)全國(guó)煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，省政府決定在全省開(kāi)展關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作。現(xiàn)將《河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。



 河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案



 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議精神，結(jié)合我省當(dāng)前煤炭工業(yè)的實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，以改善各類煤礦安全生產(chǎn)條件,，優(yōu)化煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整頓煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)槟繕?biāo),；以《
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,、《
中華人民共和國(guó)煤炭法》、《
中華人民共和國(guó)礦山安全法》,、《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律和有關(guān)法規(guī)為依據(jù),，加大整頓力度，調(diào)整煤炭生產(chǎn)布局,，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì),，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



 二,、目標(biāo)

 根據(jù)國(guó)家確定的關(guān)井壓產(chǎn)范圍，結(jié)合我省煤炭工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況,，我省這次關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦1350處,，壓減煤炭產(chǎn)量1000萬(wàn)噸。其中取締無(wú)證非法礦井450處,，壓產(chǎn)250萬(wàn)噸,；關(guān)閉有采礦許可證而無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證礦井900處（其中國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)500處，國(guó)有煤礦井田范圍外400處）,，壓產(chǎn)750萬(wàn)噸,。各市的關(guān)井壓產(chǎn)目標(biāo)分別是：邯鄲市關(guān)井681處，壓產(chǎn)350萬(wàn)噸,；邢臺(tái)市并井94處,，壓產(chǎn)160萬(wàn)噸；保定市關(guān)井36處,，壓產(chǎn)20萬(wàn)噸,；張家口市關(guān)井208處，壓產(chǎn)170萬(wàn)噸,；承德市關(guān)井184處，壓產(chǎn)180萬(wàn)噸,；唐山市關(guān)井100處,，壓產(chǎn)100萬(wàn)噸；秦皇島市關(guān)井47處,，壓產(chǎn)17萬(wàn)噸,；石家莊市壓產(chǎn)3萬(wàn)噸。



 三,、范圍

 （一）取締既無(wú)采礦許可證又無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦,。

 （二）取締1997年1月1日后在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)開(kāi)辦的各類小煤礦。

 （三）在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)1997年1月1日以前開(kāi)辦的已取得采礦許可證,，但是到1998年底未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦予以關(guān)閉,。

 （四）在國(guó)有煤礦井田范圍外已取得采礦許可證未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦到1999年2月底仍不能取得煤炭生產(chǎn)許可證的予以關(guān)閉。

 （五）開(kāi)采高硫,、高灰煤又沒(méi)有降硫,、降灰措施的小煤礦要予以關(guān)閉。

 （六）在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi),，1997年1月1日以前開(kāi)辦的既有采礦許可證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又有煤炭生產(chǎn)許可證,，但是布局不合理,、影響國(guó)有煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的予以關(guān)閉,，關(guān)閉后給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 四,、解決好治理整頓遺留問(wèn)題

 （一）紀(jì)要井,、協(xié)議井問(wèn)題

 1996年以來(lái)因小煤礦治理整頓，停止了一批紀(jì)要井,、協(xié)議井的批辦手續(xù),。為解決這部分礦井歷史遺留問(wèn)題，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)劃,、在國(guó)家控制的總規(guī)模內(nèi)，批準(zhǔn)了部分符合條件的紀(jì)要井,、協(xié)議井,，這批礦井要立即辦理采礦登記手續(xù)，按照煤炭生產(chǎn)許可證申辦條件于1999年2月底前辦理煤炭生產(chǎn)許可證,。否則,，予以關(guān)閉。

 （二）基建礦井問(wèn)題

 1997年1月1日以前批辦的具有采礦許可證的基建礦井,，必須在年底前領(lǐng)取建井許可證,。凡在國(guó)有煤礦井田范圍外的，限期于1999年6月底前完成基建任務(wù),，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,，否則，予以關(guān)閉,。在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的,，經(jīng)過(guò)復(fù)核，如布局不合理,，影響國(guó)有煤礦的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，則予以關(guān)閉；在國(guó)家控制的總規(guī)模內(nèi),，經(jīng)過(guò)復(fù)核,，同意繼續(xù)基建的，也必須在今年年底前領(lǐng)取建井許可證,，在1999年6月底前完成基建任務(wù),，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，否則,，予以關(guān)閉,。

 （三）采礦許可證過(guò)期礦井問(wèn)題

 1996年以來(lái)因小煤礦治理整頓，停止了采礦許可證過(guò)期礦井的續(xù)證工作,，這批礦井在總量完成國(guó)家關(guān)井壓產(chǎn)指標(biāo)的條件下,，可以續(xù)證,。

 1、國(guó)有煤礦井田范圍外,，經(jīng)過(guò)儲(chǔ)量核實(shí)還有資源的,，可以續(xù)證，但必須在1999年2月底前領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,。否則,，予以關(guān)閉。

 2,、國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi),，已頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證后采礦許可證過(guò)期、到期或即將到期的,，經(jīng)過(guò)復(fù)核,，國(guó)有煤礦簽字同意的。

 3,、國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi),，采礦許可證過(guò)期，無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證礦井,，凡國(guó)有煤礦簽字同意續(xù)證的,，可在原證基礎(chǔ)上續(xù)證一年。不換發(fā)新證,，但也要在1998年12月31日前辦理煤炭生產(chǎn)證,，否則，予以關(guān)閉,。

 4、以上續(xù)證礦井必須是1996年8月21日以來(lái),，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上重特大傷亡事故,；經(jīng)煤炭部門檢查驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)規(guī)范,，安全設(shè)施齊全靈敏可靠,，具備安全生產(chǎn)條件；經(jīng)過(guò)煤炭部門組織的儲(chǔ)量核實(shí),，確有資源的,。



 五、實(shí)施步驟

 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊等宣傳工具對(duì)這次關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全省上下迅速掀起一個(gè)宣傳高潮,，為關(guān)井壓產(chǎn)工作創(chuàng)造強(qiáng)大的聲勢(shì)和有力的輿論環(huán)境,，向群眾講清楚有關(guān)的政策,、措施，取得群眾的支持和理解,。

 各級(jí)煤炭管理部門和國(guó)有煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮其所處礦區(qū)中心的優(yōu)勢(shì),，采取各種宣傳形式在煤炭企業(yè)和周邊產(chǎn)煤礦區(qū)大力宣傳關(guān)井壓產(chǎn)的方針政策。

 （二）關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施第一階段（1998年12月初至1999年2月底）：按照全部關(guān)閉國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi),、按比例關(guān)閉國(guó)有煤礦井田范圍外非法和布局不合理煤礦的原則,，下達(dá)關(guān)閉礦井的個(gè)數(shù)和壓減產(chǎn)量，對(duì)予以取締和關(guān)閉的礦井由縣政府負(fù)責(zé)于1999年2月底前下達(dá)關(guān)井通知單,。

 （三）關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施第二階段（1999年3月至6月底）：1999年春節(jié)過(guò)后,，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施取締和關(guān)閉礦井,，力爭(zhēng)在6月底前將所有予以取締和關(guān)閉的小煤礦全部取締和關(guān)閉,，包括停產(chǎn)整頓后仍沒(méi)有達(dá)到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的各類小煤礦。

 關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1,、煤炭管理部門撤銷開(kāi)辦煤礦企業(yè)的批準(zhǔn)文件,，煤炭、地礦,、工商行政管理部門分別注銷,、吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。

 2,、生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)和地質(zhì)資料上交縣級(jí)煤炭管理部門。

 3,、火工用品及領(lǐng)用證件由當(dāng)?shù)毓膊块T按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理,。

 4、礦井井筒完全毀閉,、填實(shí),，井口場(chǎng)地得到平整，礦井生產(chǎn)設(shè)備和供電,、通信線路,、供水管路全部拆除。不留從業(yè)人員,。礦井財(cái)產(chǎn)得到妥善處理,。

 5、主管部門對(duì)被關(guān)閉礦井檢查驗(yàn)收合格后,，填報(bào)“關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告單”,，按隸屬關(guān)系上報(bào)。

 6、在省級(jí)報(bào)紙上發(fā)布關(guān)閉礦井公告,。

 （四）驗(yàn)收階段（1999年7月至年底）：從1999年7月份開(kāi)始,，首先由縣人民政府并邀請(qǐng)同級(jí)人大共同組織驗(yàn)收，并報(bào)市關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,。省,、市驗(yàn)收工作在縣驗(yàn)收工作結(jié)束后進(jìn)行。檢查驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，達(dá)不到要求的立即進(jìn)行返工,。同時(shí)，對(duì)關(guān)閉的布局不合理的合法礦井按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償,。整個(gè)關(guān)井壓產(chǎn)工作一定要在1999年底結(jié)束,。



 六、政策措施

 在關(guān)井壓產(chǎn)工作期間,，采取以下政策措施：

 （一）認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,、《
中華人民共和國(guó)煤炭法》、《
中華人民共和國(guó)礦山安全法》,、《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及《河北省
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》,、《河北省
煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事,。

 （二）關(guān)井壓產(chǎn)期間,，停止批辦小煤礦。各級(jí)煤炭,、地礦,、工商行政管理部門對(duì)被列入取締和關(guān)閉范圍的礦井不續(xù)證、不換證,、不辦證,。省煤炭市場(chǎng)管理辦公室不予辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí),，供電部門不得為其供電,，其他部門和個(gè)人不得為其轉(zhuǎn)供電；火工品供應(yīng)部門不得為其提供火工產(chǎn)品,；鐵路、運(yùn)輸部門不得運(yùn)輸其煤炭,；煤炭經(jīng)營(yíng)部門不得經(jīng)營(yíng)其煤炭,；銀行不得為其開(kāi)設(shè)帳戶和提供貸款。

 （三）工商行政管理部門對(duì)列入取締和關(guān)閉范圍的礦井立即注銷和吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 （四）關(guān)井壓產(chǎn)要同整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序相結(jié)合,。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的登記發(fā)證工作，國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)予以保留的小煤礦要在1998年年底前辦完,，國(guó)有煤礦井田范圍外予以保留的小煤礦要在1999年2月底前辦完,，同意開(kāi)辦的紀(jì)要井,、協(xié)議井1999年2月底辦完，基建礦井要在1999年6月底前辦完,。



 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)對(duì)全省關(guān)井壓產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以鈕茂生代省長(zhǎng)為組長(zhǎng),，郭世昌副省長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）,。

 邯鄲、邢臺(tái),、唐山,、承德、張家口5市要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組,，石家莊,、保定、秦皇島3市成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,。年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，其他產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)）成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。



 八,、建立監(jiān)察,、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度

 （一）各級(jí)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立有效的關(guān)井壓產(chǎn)監(jiān)督檢查工作制度,，組織監(jiān)督檢查活動(dòng),。

 （二）建立關(guān)井壓產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。每月向上級(jí)關(guān)井壓產(chǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)上報(bào)所轄地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)表和工作情況,。

 （三）建立關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告制度,。定期通報(bào)國(guó)務(wù)院和地方人民政府的要求以及全省和本地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)展情況。

 （四）建立關(guān)井壓產(chǎn)監(jiān)察例會(huì)制度,。各級(jí)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期分析關(guān)井壓產(chǎn)情況和存在的問(wèn)題,，提出整改意見(jiàn)，督促落實(shí),。

 （五）及進(jìn)公布關(guān)井公告,。在關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施階段，要定期逐級(jí)上報(bào)已取締和關(guān)閉礦井的名稱,，分期分批送省級(jí)報(bào)紙進(jìn)行公告,。



 九、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

 （一）這次關(guān)井壓產(chǎn)要與今年開(kāi)展的小礦山執(zhí)法檢查工作結(jié)合起來(lái)，在防止反復(fù)的同時(shí)加大整頓力度,，關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦,。

 （二）省政府各有關(guān)部門的行政執(zhí)法隊(duì)，按照各自的職責(zé)范圍依法搞好小煤礦的行政執(zhí)法工作,，加強(qiáng)對(duì)各市縣關(guān)井壓產(chǎn)工作的督導(dǎo),，打擊小煤礦的各種違法行為。

 （三）各市要成立以公安,、工商行政管理,、監(jiān)察、煤炭,、地礦,、電力等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)關(guān)井措施日常的行政執(zhí)法監(jiān)察,。要堅(jiān)持依法辦事,，必要時(shí)，對(duì)予以取締和關(guān)閉的礦井可采取強(qiáng)制性措施,。



 十,、做好穩(wěn)定工作

 這次關(guān)井壓產(chǎn)是國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)改革采取的重大戰(zhàn)略舉措，政策性強(qiáng),，涉及面廣,，牽涉部門多，工作難度大,，在實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到阻力,，出現(xiàn)一些矛盾，特別是會(huì)影響一些辦礦者和地方利益,。對(duì)此要有思想準(zhǔn)備,，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，向群眾講明政策,，防止因方法簡(jiǎn)單粗暴,、執(zhí)法不公正而激化矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局,。