• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2002〕3號
• 【發(fā)布日期】2002-01-23
• 【生效日期】2002-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門 關(guān)于我省工程勘察設(shè)計單位體制改革實(shí)施意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門
關(guān)于我省工程勘察設(shè)計單位體制改革實(shí)施意見的通知

(粵府辦〔2002〕3號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：



 省建設(shè)廳,、計委,、經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、勞動保障廳,、國土資源廳和省編辦《關(guān)于我省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○二年一月二十三日





關(guān)于我省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實(shí)施意見



省建設(shè)廳 省計委 省經(jīng)貿(mào)委 省財政廳省勞動保障廳 省編辦 省國土資源廳（二○○一年十二月二十一日）







 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕101號）精神，積極推進(jìn)我省勘察設(shè)計單位體制改革,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出實(shí)施意見如下：



 一、體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路



 以鄧小平理論和黨的十五大,、十五屆六中全會精神為指導(dǎo),，全面推進(jìn)勘察設(shè)計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計咨詢業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，建立為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性,、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系。按照改企轉(zhuǎn)制,、政企分開,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的基本思路,，勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位改為科技型企業(yè),，使之成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體。促進(jìn)勘察設(shè)計單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),。



 二、體制改革的基本任務(wù)



 （一）在2002年底前,，基本完成全省現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)的勘察設(shè)計單位改制為科技型企業(yè),。



 （二）勘察設(shè)計單位要逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場主體,。



 （三）進(jìn)一步放開,、搞活國有勘察設(shè)計單位，鼓勵國有勘察設(shè)計單位通過改組,、兼并,、出售等多種形式,，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革?？筛鶕?jù)各自的實(shí)際情況,，改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè),。



 （四）在改建企業(yè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度時,，應(yīng)爭取改企建制同步完成；在2002年底前同步完成確有困難的單位,，可先改為企業(yè),，再努力盡早建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 三,、主要措施



 （一）優(yōu)化勘察設(shè)計隊伍結(jié)構(gòu)



 鼓勵技術(shù)力量強(qiáng),、經(jīng)營狀況好、社會信譽(yù)高的勘察設(shè)計單位兼并,、收購技術(shù)力量弱,、經(jīng)營狀況差的單位；勘察設(shè)計單位優(yōu)化重組后,，申請重新核定從業(yè)資格的,，給予優(yōu)先辦理。對專業(yè)技術(shù)人員缺乏,、技術(shù)裝備落后,、經(jīng)營業(yè)績欠佳的單位，凡與原有從業(yè)資格不相稱的,，則降低或撤銷其從業(yè)資格,，或引導(dǎo)他們進(jìn)行重組。



 （二）加快建立和完善勘察設(shè)計單位社會保障制度



 1,、勘察設(shè)計單位必須按當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇,。



 2．2000年10月1日前事業(yè)單位已離退休人員由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金,。基本養(yǎng)老金如低于原事業(yè)單位職工離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，差額部分采取補(bǔ)貼的方式繼續(xù)發(fā)放,，所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)放工作根據(jù)改企后單位的組織形式分別處理：改為國有獨(dú)資企業(yè)的，由改企后的單位負(fù)責(zé)籌集資金及發(fā)放工作,；改為其他形式的,，按10年余命的標(biāo)準(zhǔn)計算，所需經(jīng)費(fèi)從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性支出,，繳入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金,，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連同基本養(yǎng)老金一起發(fā)放,。按上述標(biāo)準(zhǔn)計算，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入不足以支付部分,，由改制后的企業(yè)在前3年內(nèi)的收入中逐年繳入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險基金,。原事業(yè)單位職工離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與基本養(yǎng)老金差額以2000年10月的標(biāo)準(zhǔn)核定，不再調(diào)整,?；攫B(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行。



 3．改為企業(yè)后才退休的人員,，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行,。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)過渡，對在2005年10月1日（不含本日）前退休的人員,，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金,，如低于按事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付,，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。補(bǔ)貼基數(shù)為2000年10月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2000年10月按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額,。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動,。其中，2000年10月1日至2001年10月1日（不含本日）退休的,，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的90％,；2002年10月1日（不含本日）前退休的，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的70％,；2003年10月1日（不含本日）前退休的,，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的50％；2004年10月1日（不含本日）前退休的,，發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的30％,； 2005年10月1日（不含本日）前退休的， 發(fā)給補(bǔ)貼基數(shù)的10％,；2005年10月1日后退休的,，不再發(fā)給該項補(bǔ)貼。核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與個人按原企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和,，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金,。



 4．2000年10月1日（不含本日）前，已經(jīng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計單位,，按本方案規(guī)定調(diào)整執(zhí)行,。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計單位，仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 5．勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格按國家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù),。



 6．退休人員和在職職工按照屬地管理原則,，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策,。離休人員的醫(yī)療保險政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 7．勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定參加失業(yè)保險，履行繳費(fèi)義務(wù),，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。



 （三）對改為企業(yè)的勘察設(shè)計單位的稅收，按國家規(guī)定給予扶持政策



 1．勘察設(shè)計單位改為企業(yè)的,，自2001年1月1日起至2005年12月31日止,，5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅,。



 2．勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)的所得,，年凈收入中30萬元以下（含30萬元）部分，暫免征企業(yè)所得稅,；超過30萬元的部分,，依法繳納企業(yè)所得稅。



 3．勘察設(shè)計企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā),，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)所得的收入,，免征營業(yè)稅，具體按照財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實(shí)“中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定”有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 （四）對改為企業(yè)的勘察設(shè)計單位使用原劃撥土地給予優(yōu)惠措施



 1．勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后,，被認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)的，在認(rèn)定有效期內(nèi),，原劃撥土地可以繼續(xù)保留為劃撥土地性質(zhì),。



 2．勘察設(shè)計單位改為企業(yè)時，按股份合作制方式將國有資產(chǎn)出售給內(nèi)部職工的,，按省政府《關(guān)于加快放開公有小企業(yè)的通知》（粵府〔1997〕99號）中的有關(guān)土地處置辦法執(zhí)行,。



 3．勘察設(shè)計單位改為多元投資主體的股份有限公司或有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)的，按省政府《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府〔1999〕42號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （五）促進(jìn)勘察設(shè)計單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)



 1,、勘察設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合自身條件，參照國際通行的工程公司,、工程咨詢設(shè)計公司,、巖土工程公司、工程勘察公司,、設(shè)計事務(wù)所等模式進(jìn)行改造,，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。



 改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)的單位,，在自愿的基礎(chǔ)上,，鼓勵職工投資入股。股權(quán)配置應(yīng)有利于企業(yè)決策和經(jīng)營,。



 2,、改為股份制企業(yè)的，可以1992年原單位凈資產(chǎn)為基數(shù),，從新增凈資產(chǎn)中提取不超過30％的數(shù)額,，經(jīng)財政（國有資產(chǎn)管理）部門確認(rèn)后，作為在職職工的集體股,、管理股,，按職工的貢獻(xiàn)大小分紅。



 3,、改為股份合作制企業(yè)的,，經(jīng)財政（國有資產(chǎn)管理）部門批準(zhǔn)，可以從國有資產(chǎn)中劃出不超過原單位凈資產(chǎn)的20％作為集體股,，按工齡,、職務(wù)、貢獻(xiàn)量化成股份,，以紅股的形式分配給原單位改制時的在職職工,。職工紅股只有分紅權(quán)，沒有所有權(quán),，不能繼承,、轉(zhuǎn)讓、饋贈,。



 4,、勘察設(shè)計單位的國有資產(chǎn)可全額或部分優(yōu)先出售給本單位職工。當(dāng)本單位職工購買時,，可以根據(jù)職工的實(shí)際購買能力分期付款,，一次性付款可給予20％的折扣優(yōu)惠。



 國有資產(chǎn)出售時，要嚴(yán)格按國家和省的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估；勘察設(shè)計單位的各種掛帳,、損失的處理參照國家關(guān)于科研機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （六）深化國有勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部人事制度改革



 1、國有勘察設(shè)計企業(yè)要完善勞動合同制度,，全面推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制,。勘察設(shè)計單位在改制中要做好減員增效和安置企業(yè)富余人員工作,，鼓勵有條件的單位實(shí)行主輔分離,、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，認(rèn)真做好企業(yè)富余人員安置工作，減輕社會就業(yè)壓力,。



 2,、原為事業(yè)性質(zhì)的勘察設(shè)計單位在轉(zhuǎn)制前,，工齡滿30年的職工,，或距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，本人自愿,，單位批準(zhǔn),，可辦理單位內(nèi)退手續(xù)，到達(dá)法定退休年齡時按規(guī)定辦理正式退休手續(xù),。



 （七）勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后,，工資分配管理按以下原則進(jìn)行：



 1、凡原實(shí)行工效掛鉤的單位,，可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定,，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。



 2,、可根據(jù)有關(guān)政策,，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在貫徹工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度,、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則前提下,，實(shí)行其他工資分配形式。



 3,、有條件的單位,，要積極探索適合科技型企業(yè)特點(diǎn)的分配制度，進(jìn)行項目核算分配制、年薪制等改革試點(diǎn),。



 （八）調(diào)整管理體制,，做到政企分開



 勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后要進(jìn)行管理體制的調(diào)整，做到政企分開,。在堅持有利于發(fā)展生產(chǎn),、堅持自愿的原則下，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際讓勘察設(shè)計單位進(jìn)入國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán),。少數(shù)具備條件的省屬大型骨干勘察設(shè)計單位也可以改為省管理的企業(yè),。



 四、改企建制工作的基本程序



 在體制改革期間,，勘察設(shè)計單位的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定,，并積極按以下程序做好改革的具體工作：



 （一）準(zhǔn)備階段。組織全體職工學(xué)習(xí)改革的有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章及有關(guān)文件，提高職工對改革的認(rèn)識,，調(diào)動全體職工積極參與改革,。



 嚴(yán)格按國家和省的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估,。



 （二）改革方案的制訂與審批?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況制訂改革方案,，并經(jīng)由職工代表大會表決通過后報上級行政主管部門審批（已劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)的勘察設(shè)計單位由資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)審批），產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化的應(yīng)有出資人認(rèn)可,。上級行政主管部門應(yīng)按規(guī)定盡快商有關(guān)部門完成審批手續(xù),。改制為股份有限公司的按規(guī)定辦理，國有股權(quán)的設(shè)置方案應(yīng)報省財政廳審批,。



 （三）實(shí)施階段,。訂立新的企業(yè)章程，組建新企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行模式,；向同級編制管理機(jī)構(gòu)辦理撤銷事業(yè)建制、注銷事業(yè)法人,；向同級勞動保障,、人事部門辦理勞動保障業(yè)務(wù)和工資計劃劃轉(zhuǎn)手續(xù)，企業(yè)與職工依法簽訂或變更勞動全同,；注銷事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,，辦理企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,；辦理企業(yè)工商登記。



 五,、發(fā)揮政府職能,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)勘察設(shè)計單位改企建制工作



 全省勘察設(shè)計單位體制改革工作由省建設(shè)廳牽頭,，會同有關(guān)行政主管部門及勘察設(shè)計單位原主管部門組織實(shí)施,，并及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，重大問題及時向省政府報告,。



 各市,、縣政府應(yīng)抓緊制訂本地區(qū)勘察設(shè)計單位改企建制實(shí)施方案，在2002年底前基本完成改企任務(wù),。建設(shè),、計劃、經(jīng)貿(mào),、財政,、勞動保障、編辦,、人事,、稅務(wù)、工商,、國土資源等部門要密切配合,，確保各項政策措施貫徹落實(shí)，支持勘察設(shè)計單位的改革與發(fā)展,。



 勘察設(shè)計單位的體制改革,，要廣泛聽取職工意見，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨組織和職代會的作用,，以確保改企建制工作的順利完成。