• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商消字〔2015〕189號
• 【發(fā)布日期】2015-11-12
• 【生效日期】2015-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商總局關(guān)于加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見

工商總局關(guān)于加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見 
工商消字〔2015〕189號
各省、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局,、市場監(jiān)督管理部門：
        為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號）的要求,，加強網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)督管理,，營造安全放心的消費環(huán)境,，促進電子商務(wù)健康發(fā)展和培育經(jīng)濟新動力,，依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（以下簡稱《抽檢辦法》）等規(guī)定，現(xiàn)就加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)商品抽檢）提出如下意見：
        一,、總體要求
        加快建立開放,、規(guī)范,、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序,，維護市場公平競爭，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境,，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
        ――依法監(jiān)管,，逐步規(guī)范,。在發(fā)展中逐步規(guī)范，以規(guī)范促健康有序發(fā)展,，依法履行網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé),，有序開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢，查處銷售不合格商品等違法行為,，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境,。
        ——問題導(dǎo)向，重點抽檢,。充分利用消費者投訴舉報以及日常監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的情況,，深入排查網(wǎng)絡(luò)商品交易中存在的質(zhì)量問題，科學(xué)確定抽檢范圍和重點商品品種,，有針對性地開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢,。
        ——隨機抽查，互動結(jié)合,。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”,，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)高效抽查監(jiān)管,。強化線上線下結(jié)合,，同步開展商品質(zhì)量抽檢,，大力推廣隨機抽查，提高抽檢工作效能,。
        ——源頭追溯,，社會共治。及時公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果,，強化源頭追溯,，依法查處銷售不合格商品的違法行為；加強商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示,，促進經(jīng)營者自律,、行業(yè)治理和社會監(jiān)督,，推進區(qū)域協(xié)作，部門協(xié)作和社會共治,。
        二,、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的管轄
        國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作，根據(jù)需要開展或者組織開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢,。
        省,、自治區(qū)、直轄市工商行政管理,、市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱工商行政管理部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作,，組織開展對本轄區(qū)內(nèi)依法登記的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者經(jīng)營商品的抽檢。第三方交易平臺經(jīng)營者所在地省級工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織開展對自然人通過第三方交易平臺經(jīng)營的商品,、第三方交易平臺經(jīng)營者自營商品的抽檢,，也可以根據(jù)需要對其他通過第三方交易平臺經(jīng)營的商品開展抽檢。
        上級工商行政管理部門可以根據(jù)工作需要委托下級工商行政管理部門具體實施抽檢工作,。
        三,、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的組織實施
        網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的組織實施依照本意見執(zhí)行，對本意見未規(guī)定的依照《抽檢辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。通過網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的實體店或者倉儲地抽取樣品的,，依照《抽檢辦法》規(guī)定執(zhí)行。
        工商行政管理部門要大力推廣隨機抽查,，隨機確定被抽查的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者,，加強網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管。針對消費者投訴,、有關(guān)組織反映和行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題集中的商品,，組織開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢,，制定抽檢工作計劃并確定抽檢實施方案,。抽檢實施方案應(yīng)當(dāng)包括《抽檢辦法》第九條規(guī)定的內(nèi)容以及買樣人,、用戶名、收貨地址等,。買樣人可以是工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機構(gòu)人員或者消費者等,。抽檢實施方案可作為買樣人報銷費用的依據(jù)。
        （一）樣品的抽取,。
        網(wǎng)絡(luò)商品抽檢應(yīng)當(dāng)由買樣人按照抽檢實施方案要求,，通過網(wǎng)絡(luò)交易的方式購買樣品和備份樣品,。收到樣品后，由買樣人,、承檢機構(gòu)人員,、工商行政管理執(zhí)法人員共同拆包查驗、對樣品和備份樣品分別封樣,，并通知網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者,。通知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括訂單編號等，并明確其接受備份樣品退貨的義務(wù),。
        對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者及商品信息,、網(wǎng)絡(luò)交易過程要采用網(wǎng)絡(luò)截屏、電子視頻錄像等取證手段,，予以全程記錄,；對商品拆包查驗、封樣等應(yīng)當(dāng)全程錄像并留存,。必要時，工商行政管理部門可要求第三方交易平臺經(jīng)營者對被抽檢樣品的交易訂單等電子單據(jù)及信息等相關(guān)證據(jù)信息予以確認(rèn),，協(xié)助提供相關(guān)交易記錄及日志,，為網(wǎng)絡(luò)商品抽檢提供技術(shù)支持和協(xié)作配合。
        （二）抽檢結(jié)果的通知,。
        組織實施網(wǎng)絡(luò)商品抽檢的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗結(jié)果之日起五個工作日內(nèi)通知被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者,。檢驗不合格的，還應(yīng)當(dāng)通知樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)者,；通過第三方交易平臺抽樣的,，同時通知第三方交易平臺經(jīng)營者。
        因經(jīng)營者地址不詳?shù)仍蚨鵁o法通知的，工商行政管理部門可以通過其官方網(wǎng)站公告通知,。
        （三）復(fù)檢的申請與辦理,。
        被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者或者樣品標(biāo)稱生產(chǎn)者對檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗結(jié)果通知書或自官方網(wǎng)站公告通知之日起十五日內(nèi),，向組織實施抽檢的工商行政管理部門提出書面復(fù)檢申請并辦理復(fù)檢手續(xù),，未辦理復(fù)檢手續(xù)的視為放棄復(fù)檢。未在期限內(nèi)申請復(fù)檢或者放棄復(fù)檢的,，視為對檢驗結(jié)果無異議,，檢驗結(jié)果即為最終結(jié)果。
        四,、網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果的后處理
        （一）抽檢結(jié)果的公布及效力,。
        工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)包括樣品名稱,、被抽檢網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者,、標(biāo)稱商標(biāo)、標(biāo)稱生產(chǎn)者名稱,、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期,、主要不合格項目,、綜合判定結(jié)論等。通過第三方交易平臺抽檢的,，同時公布第三方交易平臺經(jīng)營者名稱,。
        網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果與線下抽檢結(jié)果具有同等效力，可作為實施抽檢工商行政管理部門轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法依據(jù),。
        （二）不合格商品的處理,。
        對經(jīng)網(wǎng)絡(luò)商品抽檢并依法認(rèn)定為不合格商品的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者立即停止銷售,；消費者要求退貨的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。
        工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定商品存在缺陷,，有危及人身,、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令被抽樣的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者采取警示,、停止銷售等措施,，并及時通報商品標(biāo)稱生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部門。
        工商行政管理部門公布有危及人身,、財產(chǎn)安全危險且不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品名單后,，被抽檢的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、被抽檢的第三方交易平臺上該商品的經(jīng)營者及轄區(qū)內(nèi)線下經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該名單中同一商標(biāo)的同一規(guī)格型號的商品，第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施停止提供對相關(guān)商品的交易平臺服務(wù),。
        網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者無法聯(lián)系的,，通過第三方交易平臺交易的，可根據(jù)商品不合格的情況,，要求第三方交易平臺經(jīng)營者對不合格商品信息及被抽檢網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的虛擬店鋪實施商品信息刪除,、屏蔽、斷開鏈接等措施,；非通過第三方交易平臺交易的,，如需采取措施制止網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為的，可依照有關(guān)規(guī)定,，提請網(wǎng)站許可或者備案地通信管理部門依法責(zé)令暫時屏蔽或者停止該網(wǎng)站的接入服務(wù),。
        （三）查處違法行為。
        工商行政管理部門要依法查處網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者線上線下銷售不合格和假冒侵權(quán)商品,、作虛假或者引人誤解的宣傳以及拒絕工商行政管理部門開展監(jiān)督檢查等違法行為,；涉及第三方交易平臺經(jīng)營者的違法行為，應(yīng)當(dāng)移交第三方交易平臺經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理,。要將行政處罰結(jié)果記入企業(yè)信用檔案,，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
        因消費者投訴舉報案件處理中需要對商品質(zhì)量進行檢驗或鑒定的,，不適用《抽檢辦法》和本意見的規(guī)定,。
        五、第三方交易平臺經(jīng)營者的質(zhì)量管理責(zé)任
        （一）第三方交易平臺經(jīng)營者要加強對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的管理,，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施,，主動開展商品質(zhì)量檢查，督促網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者履行商品質(zhì)量及服務(wù)義務(wù),，及時制止消費侵權(quán)行為,，促進網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的提升。對消費者因商品質(zhì)量問題要求賠償,，第三方交易平臺經(jīng)營者不能提供網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的真實名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的，要承擔(dān)賠償責(zé)任,。鼓勵第三方交易平臺經(jīng)營者建立健全商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度,，主動和解消費糾紛。
        （二）第三方交易平臺經(jīng)營者要建立協(xié)助有關(guān)行政部門開展監(jiān)管執(zhí)法的制度,，采取技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)商品交易數(shù)據(jù)和資料的完整和安全,，配合工商行政管理部門依法開展商品質(zhì)量監(jiān)督管理，如實提供網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的相關(guān)情況,，協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò)商品抽檢和執(zhí)法辦案等工作,。
        （三）第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門將開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢、抽檢結(jié)果等信息及時通知網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者，對被抽檢的不合格商品及其經(jīng)營者采取相關(guān)措施,。對工商行政管理部門要求提供技術(shù)支持和協(xié)作配合的,，第三方交易平臺經(jīng)營者不得拒絕或者拖延。
        六,、工作要求
        （一）提高思想認(rèn)識,。強化網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管，依法開展網(wǎng)絡(luò)商品抽檢是工商行政管理部門的重要職責(zé),。依法處罰網(wǎng)絡(luò)銷售不合格商品違法行為,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境,，可以有效激活消費潛力,，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造發(fā)展新空間,，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)增長,。各地工商行政管理部門要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)監(jiān)管力量,，抓好網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作的落實。
        （二）完善制度機制,。各地要加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的研究,，鼓勵新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序,。要根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》《抽檢辦法》和本意見的要求，按照國務(wù)院推廣隨機抽查的規(guī)定,，認(rèn)真開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作,，建立健全網(wǎng)絡(luò)商品抽檢工作機制和制度，完善監(jiān)管方式方法和技術(shù)手段,，及時公布網(wǎng)絡(luò)商品抽檢結(jié)果,，發(fā)布消費警示提示，不斷提高網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管水平,。網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗文書參考式樣參見附件,。
        （三）促進社會共治。各地工商行政管理部門要加強與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合,，注重信息交流共享和執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動,，提高執(zhí)法效能；發(fā)揮消費者協(xié)會,、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)社會組織,、新聞媒體的作用，共同開展消費教育引導(dǎo)，促進社會協(xié)同共治,；教育和鼓勵網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者,、第三方交易平臺經(jīng)營者加強自律，自覺履行商品質(zhì)量保障義務(wù),，切實保護消費者合法權(quán)益,，共同營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。
        附件：網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗文書參考式樣
 工商總局 
 2015年11月12日
附件：網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽查檢驗文書參考式樣.doc
http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/xfzbhj/201511/P020151117536731719710.doc