• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦函〔2016〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-03-31
• 【生效日期】2016-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)東營(yíng)市城市總體規(guī)劃的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)東營(yíng)市城市總體規(guī)劃的通知
國(guó)辦函〔2016〕35號(hào)
 
山東省人民政府：
        你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批東營(yíng)市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)通知如下：
        一、國(guó)務(wù)院原則同意《東營(yíng)市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）,。
        東營(yíng)是黃河三角洲中心城市,，我國(guó)重要的石油基地?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神,，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí),、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，統(tǒng)籌做好東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把東營(yíng)市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、和諧宜居,、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,。
        二,、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6442平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn),，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化,。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
        三,、合理控制城市規(guī)模,。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在100萬(wàn)人以內(nèi),，城市建設(shè)用地控制在119.87平方公里以內(nèi)。要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū),。要根據(jù)東營(yíng)市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局,，劃定城市開發(fā)邊界,，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局,。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率,，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
        四,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路,、水運(yùn),、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接,。建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,，方便不同交通方式的換乘,。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè),。堅(jiān)持先地下,、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)，促進(jìn)油田與城市設(shè)施共建共享,。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍,，加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作,，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè),，建立健全包括消防、人防,、防洪,、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。注意完善石油生產(chǎn)輸送等方面的安全防護(hù)設(shè)施,，強(qiáng)化安全防護(hù)要求,。
        五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展,。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作,，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施,，淘汰落后產(chǎn)能,，嚴(yán)格控制污染物排放總量,，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率,，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍,，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治,，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市,。積極推行低影響開發(fā)模式,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍,。要加強(qiáng)對(duì)黃河三角洲等自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施,。
        六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅(jiān)持以人為本,，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療,、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè),。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入,。加快棚戶區(qū)、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能,，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新,。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性,，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園。
        七,、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù),。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則,，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局,。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求,，重點(diǎn)保護(hù)好傅家遺址等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。做好城市整體設(shè)計(jì),，加強(qiáng)對(duì)建筑高度,、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，保護(hù)好黃河河口風(fēng)貌和工業(yè)遺產(chǎn),，突出石油城市,、濱海城市的風(fēng)貌特色。
        八,、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》,。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步,。城市管理要健全民主法制,，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì),?！犊傮w規(guī)劃》是東營(yíng)市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序,。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一,、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施,。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí),。駐東營(yíng)市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》,，支持東營(yíng)市人民政府的工作，共同努力,，把東營(yíng)市規(guī)劃好,、建設(shè)好、管理好,。
        東營(yíng)市人民政府要根據(jù)本通知精神,，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。
 
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年3月31日
 
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