• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)〔2009〕116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-30
• 【生效日期】2009-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于認(rèn)真做好全市公墓清理整頓的通知

關(guān)于認(rèn)真做好全市公墓清理整頓的通知

(甬政辦發(fā)〔2009〕116號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)民政部,、國(guó)家發(fā)改委、公安部,、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工商總局,、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市的公墓清理整頓工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)開展清理整頓公墓工作的重要意義



 國(guó)務(wù)院高度重視殯葬改革工作，先后制定頒布實(shí)施了一系列殯葬管理政策法規(guī),，對(duì)公墓規(guī)劃,、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等問題作出了明確規(guī)定。近年來我市以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，在全市范圍內(nèi)廣泛深入開展了墓葬治理工作，拆遷“三沿五區(qū)”墳?zāi)?，深化殯葬改革,，著力推?dòng)“綠色殯葬”建設(shè),，并取得了顯著的成效。但是一些地方未經(jīng)審批或越權(quán)審批公墓（公益性墓地,、生態(tài)墓地,、骨灰存放處）、違法占用土（林）地擅自擴(kuò)建墓區(qū),、違規(guī)建設(shè)超面積墓位,、無序承包經(jīng)營(yíng)公墓以及亂收費(fèi)等問題仍不同程度存在，有的問題還十分嚴(yán)重,，既浪費(fèi)了大量的土（林）地資源,，破壞了生態(tài)環(huán)境，又嚴(yán)重違背黨和政府有關(guān)殯葬改革的方針政策,，造成了不良社會(huì)影響,。根據(jù)國(guó)家八部委的《通知》要求，從今年2月起至7月底前在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展清理整頓公墓工作,，切實(shí)解決當(dāng)前公墓行業(yè)存在違法違規(guī)問題,，這對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市公墓管理，促進(jìn)公墓建設(shè)健康,、有序地發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。各級(jí)黨委政府要高度重視轄區(qū)公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方面的存在問題，組織監(jiān)察,、民政,、發(fā)改、公安,、國(guó)土資源,、環(huán)保、規(guī)劃,、工商,、林業(yè)等部門，聯(lián)合開展公墓清理整頓專項(xiàng)行動(dòng),，切實(shí)解決公墓行業(yè)存在的問題,，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，在全社會(huì)形成文明,、節(jié)儉,、科學(xué)的墓葬意識(shí)，促進(jìn)我市生態(tài)市建設(shè)和文明城市建設(shè),。



 二,、明確開展公墓清理整頓工作的范圍、內(nèi)容及要求



 （一）清理整頓范圍



 全市所有非法墓地,、經(jīng)營(yíng)性公墓,、公益性墓地（生態(tài)墓地）,、骨灰存放處。



 （二）清理整頓內(nèi)容及要求



 1.清理非法公墓,。對(duì)未經(jīng)審批或越權(quán)審批建辦并出售墓位的非法墓地,、經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性墓地（生態(tài)墓地）,、骨灰存放處,，由縣（市）區(qū)人民政府或清理整頓公墓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照國(guó)家八部委和本通知的要求，組織全面清理整頓,。涉及違法使用林地的,，由林業(yè)部門按照《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)行處理；涉及違法使用土地的,，結(jié)合違法土地專項(xiàng)整治活動(dòng)，由國(guó)土資源部門按照《中華人民共和國(guó)土地法》進(jìn)行處理,。對(duì)非法建辦的墓地,、骨灰存放處，由民政部門按照國(guó)家和省,、市《殯葬管理?xiàng)l例》,、《浙江省公墓管理辦法》依法予以取締或封閉管理，沒收非法所得,，并對(duì)當(dāng)事人作罰款或其他處罰,；對(duì)影響環(huán)境的，應(yīng)責(zé)令違法建辦者限期拆遷或平毀,，所產(chǎn)生的費(fèi)用由違法者承擔(dān),。



 2.查處公墓規(guī)劃、土（林）地使用違法行為,。對(duì)公墓建設(shè)規(guī)劃審批,、土（林）地使用審批情況進(jìn)行全面的清查。未經(jīng)規(guī)劃,、土（林）地使用審批,，或非法占用土（林）地?cái)U(kuò)建墓區(qū)的公墓，分別由規(guī)劃,、土地,、林業(yè)等部門依法進(jìn)行處理，對(duì)涉嫌犯罪的單位法人和當(dāng)事人移交司法機(jī)關(guān)依法予以懲處,。對(duì)已建成一定規(guī)模墓位的公墓,，又未違反土地開發(fā)利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃等,，在依法依規(guī)前提下,，可以按照法定程序補(bǔ)辦公墓建設(shè)規(guī)劃,、土（林）地使用審批手續(xù)，劃定紅線,，嚴(yán)格執(zhí)行,。



 3.整改違規(guī)超面積墓位。2006年5月15日全市墓葬專項(xiàng)整治開展以后建造的超面積墳?zāi)?、墓碑的墓位,，?yán)格執(zhí)行《浙江省公墓管理辦法》的規(guī)定，由縣（市）區(qū)民政部門責(zé)令依法拆除或限期改造,，沒收違法所得,，并處以罰款，其中大榭開發(fā)區(qū),、寧波國(guó)家高新園區(qū),、東錢湖旅游度假區(qū)的違法違規(guī)案件處罰，由市級(jí)相關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)作出行政處罰,。違法責(zé)任和賠償責(zé)任以及所產(chǎn)的費(fèi)用,，由公墓法人承擔(dān)。



 4.禁止非法預(yù)售墓位,、骨灰存放格位及亂收費(fèi)行為,。對(duì)以“回購(gòu)”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾或向未出具死亡證明人預(yù)售墓位或骨灰存放格位的,，由民政部門會(huì)同工商管理部門依法予以查處,，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；對(duì)違反收費(fèi)價(jià)格管理規(guī)定出售墓位（格位）以及公墓管理維護(hù)費(fèi)用的，由價(jià)格主管部門依法查處,。



 5.規(guī)范公墓承包經(jīng)營(yíng)行為,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)公墓經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行一次全面清理。依據(jù)《浙江省公墓管理辦法》的規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)性公墓承包經(jīng)營(yíng)時(shí)限每輪不得低于20年,，低于20年的為無效《合同》。公墓承包《合同》內(nèi)容須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和縣（市）區(qū)民政部門審核,，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府,、民政部門共同監(jiān)督下，由公墓承包經(jīng)營(yíng)中標(biāo)者與公墓法人代表簽訂,，公墓承包人須做到依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信服務(wù)。公益性墓地、生態(tài)墓地,、骨灰存放處只能安葬本村死亡人員骨灰或遺骸,，禁止承包對(duì)外開展銷售墓位的活動(dòng)，違規(guī)承包對(duì)外銷售墓位的,，由縣級(jí)民政部門依法予以查處,，沒收非法所得，可以并處罰款,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整頓公墓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公墓建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）加強(qiáng)對(duì)清理整頓公墓工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門要高度重視這次清理整頓公墓工作的重要性和必要性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，周密部署,，明確責(zé)任，層層抓好落實(shí),，確保這次清理整頓公墓工作順利開展并取得實(shí)效,，促進(jìn)我市公墓建設(shè)的健康發(fā)展。這次公墓清理整頓工作在寧波市墓葬專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。各縣（市）區(qū)要根據(jù)市清理整頓公墓工作的要求,，調(diào)整充實(shí)本級(jí)墓葬專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量,，認(rèn)真抓好轄區(qū)清理整頓工作,，制訂清理整頓方案，召開有關(guān)會(huì)議,，進(jìn)行動(dòng)員部署,，開展自查自糾，做好省,、市檢查組的迎檢準(zhǔn)備工作,。各縣（市）區(qū)要在2009年8月底以前將清理整頓公墓工作情況匯總后報(bào)市墓葬整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市民政局）。



 （二）建立健全公墓建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制



 各地在開展這次清理整頓公墓工作中,，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則,，既要解決當(dāng)前公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中的突出問題，又要著眼長(zhǎng)期的規(guī)范管理,，深入研究新情況,、新問題，完善政策規(guī)定,，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,。規(guī)劃部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，完善本地區(qū)公墓發(fā)展建設(shè)布局規(guī)劃的制訂工作，加強(qiáng)公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,；林業(yè),、國(guó)土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》,、《森林法》以及《寧波市農(nóng)村綠化條例》,，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)用地、林地的審批和監(jiān)管,；物價(jià)（發(fā)改委）部門要嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格法》和省,、市《殯葬管理?xiàng)l例》、《浙江省公墓管理辦法》的規(guī)定,，會(huì)同民政,、財(cái)政等部門制定公墓收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，杜絕公墓單位亂收費(fèi)行為,；民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬政策法規(guī),，進(jìn)一步深化葬法改革，全面推進(jìn)“綠色殯葬”建設(shè),，對(duì)公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行有效的監(jiān)督管理,；工商管理部門要依法查處發(fā)布違法公墓廣告、傳銷墓位和骨灰存放格位,、無證無照異地設(shè)立墓位銷售點(diǎn)等違法行為,；監(jiān)察部門要對(duì)各職能單位履行職責(zé)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)行政不作為或亂作為的單位負(fù)責(zé)人和工作人員及時(shí)予以查處,，涉嫌犯罪的,，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法懲處，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,，確保政令暢通,。



 通過公墓清理整頓，各地要大力倡導(dǎo)文明喪葬,、“綠色殯葬”新風(fēng),，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋習(xí)，積極推行生態(tài)葬法,，大力推行骨灰存放,、骨灰撒散等不占或少占土地的方式處理骨灰。堅(jiān)決制止建造家族墓,、豪華墓等現(xiàn)象以及亂葬亂埋等問題,。要著力推動(dòng)“綠色殯葬”工程建設(shè)，加快公墓生態(tài)化,、園林化,、藝術(shù)化,、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，把推廣生態(tài)葬法同引導(dǎo)群眾厚養(yǎng)薄葬,、文明節(jié)儉辦喪事,、革除喪葬陋習(xí)結(jié)合起來，采取宣傳,、執(zhí)法,、價(jià)格、服務(wù)等多種手段,，引導(dǎo)社會(huì)各界逐步接受生態(tài)葬法,、“綠色殯葬”的意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)建設(shè)和文明城市建設(shè),。



 二○○九年四月三十日