• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】商資字[2005]130號
• 【發(fā)布日期】2005-12-28
• 【生效日期】2005-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部辦公廳關于擴大開放,、提高吸收外資水平,、促進中部崛起的指導意見

商務部辦公廳關于擴大開放、提高吸收外資水平,、促進中部崛起的指導意見

(商資字[2005]130號)





河南,、山西、安徽,、湖北,、江西、湖南商務主管部門：



 為貫徹落實黨中央,、國務院作出的"中部崛起"戰(zhàn)略決策,，加快中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，積極合理有效利用外資,，促進中部地區(qū)全面提高開放水平,，抓住有利時機，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,，因地制宜地做好吸收外商直接投資工作,，現(xiàn)就促進中部地區(qū)進一步擴大吸收外資規(guī)模,，提高吸收外資水平提出若干指導性意見。



 一,、戰(zhàn)略意義



 促進中部地區(qū)崛起,，是黨中央、國務院從我國現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策,，是全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，促進東中西互動,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的必然選擇,。進一步擴大中部地區(qū)對外開放,，擴大吸收外資規(guī)模，提高中部地區(qū)吸收外資水平,，是加快促進中部地區(qū)崛起的重要內容,，是充分發(fā)揮中部發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢的重要途徑，是中部地區(qū)全面建設小康社會的重要舉措,。



 二,、指導思想和工作目標



 指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神,，堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想,，更新發(fā)展觀念,，增強創(chuàng)新意識，堅定不移地擴大中部地區(qū)對內對外開放,，繼續(xù)擴大吸收外資規(guī)模,，優(yōu)化外資結構、提高吸收外資質量,，加速產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,，引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才,，以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點,，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙增長,，形成東中西良性互動,、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新格局。



 工作目標：各地要高度重視吸收外資在中部地區(qū)崛起過程中的重要性,，以擴大開放,，更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口,，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移加快的有利時機，完善政策法規(guī),，拓寬吸收外資渠道,，擴大吸收外資規(guī)模；發(fā)揮中部地區(qū)人才,、資源比較優(yōu)勢,，引導跨國公司向中部地區(qū)轉移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務外包業(yè)務,。經(jīng)過努力,，力爭使中部地區(qū)實際使用外資金額在今后3-5年內逐年有較大幅度的增長，實際使用外資占全國比例有較大地提升,，吸收外資的質量和水平進一步提高,，外商投資產(chǎn)業(yè)結構進一步調整和優(yōu)化，外商投資的技術溢出效應不斷增強,，外資在中部地區(qū)崛起方面發(fā)揮的重要作用更加明顯,。



 三、具體措施



 （一）積極探索和拓展吸收外資新方式,，鼓勵外國投資者以并購,、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造，促進體制和機制創(chuàng)新,，增強中部地區(qū)國有企業(yè)適應市場經(jīng)濟的能力,，實現(xiàn)國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調整的要求。支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市,。



 （二）積極探索盤活國有資產(chǎn)的有效形式,，鼓勵外資參與中部地區(qū)不良資產(chǎn)的重組與處置，允許外商投資企業(yè)依法購買金融資產(chǎn)管理公司的不良債權和股權,，并對其擁有的資產(chǎn)進行重組與處置,。



 （三）立足中部地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、資源,、交通,、人力等優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極吸收外資加快重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造,，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質和核心競爭力,，推進產(chǎn)業(yè)升級，加強對引進技術的消化,、吸收,，大力提高自主創(chuàng)新能力。



 （四）結合中部各省的區(qū)域優(yōu)勢,，盡快修改《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,，支持外商投資重點行業(yè)和企業(yè),。積極引導外商投資國家重點發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵,、汽車,、機械、化工和裝配備制造業(yè)等,，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代,，提高競爭力。積極吸收外資發(fā)展服裝,、食品,、輕工、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè),，促進就業(yè)，形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,。國家在上述行業(yè)重大項目布局安排上向中部地區(qū)傾斜,，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經(jīng)批準可適當降低資本金比例,。



 （五）鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)和研究開發(fā)中心,。充分發(fā)揮和綜合利用現(xiàn)有資源、人才,、生產(chǎn)能力的優(yōu)勢,，鼓勵跨國公司在中部地區(qū)以獨資或與當?shù)仄髽I(yè)、科研機構,、高等院校合資的形式設立研究開發(fā)中心,。鼓勵跨國公司在中部地區(qū)設立投資性公司、地區(qū)總部,。



 （六）促進中部地區(qū)不斷發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，推進服務貿易領域對外開放。各項服務貿易利用外資試點,，優(yōu)先考慮選擇中部地區(qū)開展試點工作,。發(fā)揮中部在全國交通格局中的樞紐作用，吸引外資大力發(fā)展物流,、交通運輸?shù)刃袠I(yè),，外商投資物流企業(yè)的試點擴大到中部地區(qū)。推動中部地區(qū)開展承接國際服務貿易轉移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移,。



 （七）研究落實CEPA有關規(guī)定,，支持和指導中部地區(qū)做好對接工作，促進港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)投資中部地區(qū),。



 （八）加大宣傳力度,，推動中西部地區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的落實,。



 （九）加大政策支持力度，采取措施鼓勵外商以多種方式參與中部地區(qū)基礎設施建設,，改善外商投資中部地區(qū)硬件設施環(huán)境,，提高中部地區(qū)的引資競爭力。



 （十）根據(jù)我國目前重點整合和培育的會展品牌總體規(guī)劃,，支持中部地區(qū)舉辦中部地區(qū)投資貿易洽談會,，幫助中部地區(qū)打造國際性、專業(yè)性的博覽會,。



 （十一）支持和指導中部地區(qū)開展投資促進工作,，協(xié)助中部地區(qū)制定投資促進戰(zhàn)略、編制中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資促進報告,；推動中部地區(qū)整合投資促進資源,，形成整體地域優(yōu)勢；支持中部地區(qū)利用中國國際投資貿易洽談會等平臺,，不斷做好招商引資工作,。



 （十二）完善投資服務體系，加強投資促進平臺建設和開放型經(jīng)濟人才培訓,。繼續(xù)使用"中央外貿發(fā)展基金"支持中部地區(qū)吸收外資加快發(fā)展,。支持中部地區(qū)加強同國際組織、境外機構的交流與合作,。



 （十三）發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢,，積極支持中部地區(qū)通過吸收外資提高資源產(chǎn)品深加工和精加工能力，促進中部地區(qū)企業(yè)擴大高附加值產(chǎn)品出口,。



 （十四）加快中部地區(qū)現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)建設,，提高自主創(chuàng)新能力。對發(fā)展勢頭較好,、產(chǎn)業(yè)特色明顯,、帶動力較強的開發(fā)區(qū)，在原批準規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，適當擴大用地規(guī)模。鼓勵中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展,。



 （十五）鼓勵東部沿海外商投資企業(yè)投資中部地區(qū),，推動東部和中部以及中部省際之間建立協(xié)調合作機制，創(chuàng)造條件促進東部和中部地區(qū)之間加強投資和貿易合作,。



商務部辦公廳

二00五年十二月二十八日