• 【發(fā)布單位】國務院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2003〕106號
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務院法制辦公室對《關(guān)于如何理解 〈中華人民共和國森林法實施條例〉有關(guān)規(guī)定的請示》的答復

國務院法制辦公室對《關(guān)于如何理解
〈中華人民共和國森林法實施條例〉有關(guān)規(guī)定的請示》的答復
 
（2003年5月28日中華人民共和國國務院法制辦公室文件國法秘函〔2003〕106號公布 自公布之日起施行）





 貴州省人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于如何理解〈中華人民共和國森林法實施條例〉有關(guān)規(guī)定的請示》（黔府法函[2003]第10號）收悉,。經(jīng)研究,，答復如下：



 一、關(guān)于林地管理體制問題



 根據(jù)土地管理法第十一條第四款和土地管理法實施條例第三條第四款關(guān)于“確認林地的所有權(quán)或者使用權(quán)依照森林法的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定,，按照土地利用總體規(guī)劃確定為林地的,，其管理應當適用森林法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，在林地轉(zhuǎn)為非林地前由林業(yè)主管部門實施管理,。



 二,、關(guān)于臨時占用林地的審批權(quán)限問題



 臨時占用林地的，應當按照森林法實施條例第十七條的規(guī)定執(zhí)行,。



 三,、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題



 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施，需要占用林地的,，應當按照森林法實施條例第十八條第一款的規(guī)定執(zhí)行,。除森林法實施條例第十八條第二款所列六項直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施外，修建其他工程設(shè)施需要占用林地的,，應當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。





 附：貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于如何理解《中華人民共和國森林法實施條例》有關(guān)規(guī)定的請示



 （2003年5月20日黔府法函[2003]第10號）



 國務院法制辦：



 我省將制定《貴州省林地管理條例》列入了省人大、省政府2003年立法計劃,，在征求意見過程中,，就如何理解《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的有關(guān)規(guī)定，省國土資源廳和省林業(yè)廳的意見出現(xiàn)了分歧,。兩個機關(guān)又分別向各自的上級主管機關(guān)請示,，上級機關(guān)仍各持己見。現(xiàn)將有關(guān)問題請示如下：



 一,、關(guān)于林地管理體制的問題



 省國土資源廳根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）第四條和第五條的規(guī)定,，認為林地屬于農(nóng)用地，應由縣級以上土地行政主管部門統(tǒng)一負責土地的管理和監(jiān)督工作,，而省林業(yè)廳根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第十三條和《實施條例》第二條的規(guī)定認為,，已將包括林地在內(nèi)的森林資源的管理和監(jiān)督權(quán)交給了各級林業(yè)主管部門。因此,，出現(xiàn)了林地是由土地行政主管部門統(tǒng)一審批管理還是由林業(yè)行政主管部門管理的問題,。



 二、關(guān)于臨時占用林地的審批權(quán)限的問題



 省林業(yè)廳認為，根據(jù)《實施條例》第十七條規(guī)定,，需要臨時占用林地的,，應由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準，而省國土廳認為,，根據(jù)《土地法》第五十七條規(guī)定,，臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地主管部門批準,。因此,，出現(xiàn)了臨時占用林地由誰來審批的問題。經(jīng)省國土廳請示國土資源部,，國土資源部支持其下級機關(guān)的意見,，認為《實施條例》第十七條和《土地法》第五十七條相抵觸。



 三,、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題



 省林業(yè)廳認為，根據(jù)《實施條例》第十八條規(guī)定,，森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的六種工程設(shè)施,，已授權(quán)由縣級以上林業(yè)主管部門批準。但國土廳認為,，這些工程設(shè)施中包括了一些建設(shè)工程,，已改變了土地用途，應該按照《森林法》第十八條的規(guī)定,，依照有關(guān)土地管理的法律,、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！秾嵤l例》第十八條與《森林法》第十八條相抵觸,。



 對上述問題在討論過程中，省政府法制辦與省林業(yè)廳的看法是一致的,，但鑒于《實施條例》屬于行政法規(guī),，因此，希望得到國務院法制辦的支持和答復,。以便我們的地方立法工作如期順利進行,，也使國家法律、行政法規(guī)得到更有效地貫徹落實,。



 特此請示,，懇請速復。