• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā) 〔2009〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-02
• 【生效日期】2009-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】吉林省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

吉林省人民政府關(guān)于加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(吉政發(fā) 〔2009〕14號(hào))





 各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì),，各縣 （市,、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2006〕8號(hào)）和裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)裝備加大補(bǔ)貼扶持政策和我省實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧工程以及全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)項(xiàng)目的寶貴機(jī)遇，重振我省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè),，特制定如下意見(jiàn)：



 一,、我省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的基本情況



 我省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)50年代。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展,，形成了長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠,、四平聯(lián)合收割機(jī)廠、延邊插秧機(jī)廠等一批骨干企業(yè),，生產(chǎn) “ＣＴ”拖拉機(jī),、“東風(fēng)”收割機(jī)、“春苗”插秧機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品,。吉林大學(xué)農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)制造學(xué)科是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科,，中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備高層次人才培養(yǎng)的重要基地；吉林農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院是國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)機(jī)裝備科研機(jī)構(gòu),，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力,。我省發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是老的品牌優(yōu)勢(shì)仍在，“ＣＴ”、“東風(fēng)”等品牌在國(guó)內(nèi)特別是東北地區(qū)還有一定影響,；二是政策支持力度大,，省市政府累加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)域外農(nóng)機(jī)企業(yè)吸引力強(qiáng)；三是長(zhǎng)春,、四平等地基礎(chǔ)較好,，起步較早，具備做大的潛力,；四是我省地處東北腹地,，國(guó)家重要的商品糧基地，并且正值我省建設(shè)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū),，農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)需求巨大,。但由于多年的調(diào)整沖擊，目前我省農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)規(guī)模較小,，品種單一,，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重,，質(zhì)量體系不健全,，支撐體系不配套。到2008年底,，全省共有規(guī)模以上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)160戶(hù),，其中整機(jī)制造企業(yè)24戶(hù)，配套企業(yè)136戶(hù),，完成年產(chǎn)值10億元,，占全國(guó)的4‰。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入18億元,，占全國(guó)銷(xiāo)售收入比重的1?2％,。總的來(lái)看,，我省發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基本上是重新創(chuàng)業(yè),，面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。



 二,、發(fā)展思路和目標(biāo)



 （一）發(fā)展思路,。



 通過(guò)招商引資、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、同業(yè)兼并重組,，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)零部件配套滾動(dòng)發(fā)展,，逐步建立起完善的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系,。著力建設(shè)長(zhǎng)春,、四平、延邊三大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地,，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè),。打造農(nóng)機(jī)品牌，建立人才隊(duì)伍,，提升研發(fā)實(shí)力,，把農(nóng)機(jī)裝備制造發(fā)展成一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)吉林省農(nóng)機(jī)工業(yè)輝煌,。



 （二）發(fā)展目標(biāo),。



 到2011年，全省農(nóng)機(jī)裝備完成工業(yè)總產(chǎn)值75億元,。規(guī)模以上整機(jī)制造企業(yè)40戶(hù),，配套企業(yè)200戶(hù)。年產(chǎn)值超過(guò)10億元的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)集團(tuán)3戶(hù),，年產(chǎn)值超過(guò)2億元的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造企業(yè)10戶(hù)，年銷(xiāo)售額超過(guò)5億元的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)8戶(hù),。年產(chǎn)大中馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具3000臺(tái) （套）,，玉米收獲機(jī)3000臺(tái)，水稻收割機(jī)和插秧機(jī)12500臺(tái),，零部件地產(chǎn)化率達(dá)到40％,。以中大馬力拖拉機(jī)、半喂入玉米收割機(jī),、水稻收割機(jī),、高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)等為代表的主要產(chǎn)品品種增加25％以上。長(zhǎng)春農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備一定規(guī)模,，園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)過(guò)百戶(hù),，初步形成企業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密、配套能力較強(qiáng)的全省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中示范區(qū),。長(zhǎng)春綠園農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建成東北最大農(nóng)機(jī)集散基地,。全省建立起比較完善的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、制造,、管理,、銷(xiāo)售、服務(wù),、培訓(xùn)體系,。



 三、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)



 （三）以長(zhǎng)春九臺(tái)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園為中心,，建設(shè)農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械生產(chǎn)基地,。依托長(zhǎng)拖農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備集團(tuán)、中機(jī)北方機(jī)械有限公司等企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展50－120馬力系列大中型輪式拖拉機(jī)。逐步恢復(fù)并穩(wěn)定20－50馬力小型拖拉機(jī)在東北三省及蒙東地區(qū)的市場(chǎng),。



 （四）以四平地區(qū)為中心,，打造玉米、水稻收獲機(jī)械生產(chǎn)基地,。依托四平東風(fēng)機(jī)械裝備集團(tuán)公司,、中機(jī)北方機(jī)械有限公司、延吉鋒陵公司,，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)切流式稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)和全喂入水稻收割機(jī),，大力發(fā)展半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、縱軸流稻麥聯(lián)合收割機(jī)以及自走式,、背負(fù)式玉米聯(lián)合收割機(jī)等具有較高技術(shù)含量的收獲機(jī)械產(chǎn)品,。



 （五）以延邊地區(qū)為中心，著力建設(shè)移栽播種機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地,。依托延吉插秧機(jī)制造有限公司,、榆樹(shù)華裕機(jī)械有限公司發(fā)展高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)和高性能缽育苗插秧機(jī)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精密播種機(jī),、精種式施肥播種器等移栽播種機(jī)械,。提升高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)、精密播種機(jī)研制開(kāi)發(fā)能力,。



 （六）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),，著力建設(shè)長(zhǎng)春綠園農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)。充分發(fā)揮我省地處東北腹地,，為東北三省一區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢(shì),，將長(zhǎng)春綠園農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)成為東北地區(qū)農(nóng)機(jī)集散基地，搭建農(nóng)機(jī)生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)零部件配套企業(yè)發(fā)展,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。



 四、主要任務(wù)和政策措施



 （七）鼓勵(lì)同業(yè)兼并重組,，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè),。重點(diǎn)培育和發(fā)展長(zhǎng)拖農(nóng)機(jī)裝備集團(tuán)有限公司、中機(jī)北方機(jī)械有限公司,、四平東風(fēng)機(jī)械裝備有限公司,、延吉插秧機(jī)有限公司等一批農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合資合作等方式,，采取一企一策,、特事特辦等措施，加快長(zhǎng)拖集團(tuán),、四平東風(fēng)收割機(jī),、延吉插秧機(jī)等企業(yè)與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合資合作步伐，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè),，帶動(dòng)相關(guān)零部件配套產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,，逐步建立起較為完善的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。



 （八）加大研發(fā)投入,，提升自主創(chuàng)新能力,。各有關(guān)部門(mén)要積極支持農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家,、省級(jí)技術(shù)中心,，支持企業(yè)上一批先進(jìn)適用實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提升研發(fā)試驗(yàn)檢測(cè)能力,。省市技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金,、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金要加大對(duì)中大馬力拖拉機(jī)、玉米和水稻收割機(jī)等農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度,，全力提升農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平,。農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝，享受省政府《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干政策》（吉政辦發(fā) 〔2009〕4號(hào)）,。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟,，圍繞農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo),，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)的農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)，各級(jí)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,。



 （九）加大對(duì)園區(qū)的支持力度,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)集群式發(fā)展。搞好長(zhǎng)春九臺(tái)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園,、四平收獲機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的功能定位,，做好園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)零部件配套,、研發(fā),、服務(wù)及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，著力形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)。支持農(nóng)機(jī)主機(jī)廠與配套企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù),、產(chǎn)權(quán)合作,，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)機(jī)及零部件研發(fā)制造戰(zhàn)略伙伴,。省內(nèi)農(nóng)機(jī)主機(jī)企業(yè)要優(yōu)先選用省內(nèi)配套企業(yè)產(chǎn)品,，穩(wěn)定并不斷擴(kuò)大配套份額。省市設(shè)立的工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金要加大對(duì)長(zhǎng)春農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園,、四平收獲機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的支持力度,。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園所在開(kāi)發(fā)區(qū)上劃省市財(cái)政的共享收入，以2008年為基數(shù),，2009年至2010年內(nèi)增長(zhǎng)超過(guò)8％部分給予返還,，用于園區(qū)發(fā)展建設(shè)。



 （十）加快農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)步伐,，建立完善的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售體系,。全力推動(dòng)長(zhǎng)春綠園、榆樹(shù)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè),，對(duì)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)建設(shè)用地,、簡(jiǎn)易建筑以及農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)推介省內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備給予適當(dāng)照顧，鼓勵(lì)長(zhǎng)春金源汽車(chē)農(nóng)機(jī)公司,、吉林省金橋農(nóng)機(jī)公司等銷(xiāo)售企業(yè)做強(qiáng)做大,。建立規(guī)范的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng),。制定農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范,，實(shí)施登記注冊(cè)制度。嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放程序,，規(guī)范操作,，實(shí)行全程監(jiān)督，減少流通環(huán)節(jié),，嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到位。



 （十一）完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),，為農(nóng)機(jī)推廣使用搭建平臺(tái),。各農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)在搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提升制造能力的同時(shí),，要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)的溝通聯(lián)系,，確保產(chǎn)品三包，服務(wù)到位,。各地農(nóng)機(jī)局,、農(nóng)機(jī)推廣站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)使用,、維修和服務(wù)人員的培訓(xùn)。在農(nóng)機(jī)新技術(shù),、新機(jī)具引進(jìn),、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)具的質(zhì)量管理,，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),，提供農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。政府定期組織省內(nèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),，對(duì)廣大農(nóng)民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。



 （十二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境，加大專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度,。對(duì)符合條件的農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)在備案、核準(zhǔn),、審批以及申報(bào)等方面簡(jiǎn)化程序,、優(yōu)先辦理。對(duì)于發(fā)展方向好,、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)在新建和改擴(kuò)建的土地使用上予以支持,，優(yōu)先保證農(nóng)機(jī)及配套企業(yè)的建設(shè)用地。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持,。省市級(jí)各項(xiàng)支持工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要向農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)傾斜,，重點(diǎn)支持中大馬力拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī),、高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā),、重點(diǎn)產(chǎn)品研制和重大技術(shù)改造項(xiàng)目。



 （十三）加大政策扶持力度,，實(shí)施積極的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅 〔2007〕11號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定,，對(duì)省內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為開(kāi)發(fā),、研制新型大馬力拖拉機(jī)、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī),、玉米聯(lián)合收割機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退,，用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。



 （十四）落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,，確保資金及時(shí)到位,。在積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上,，省財(cái)政繼續(xù)安排全程農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)配套補(bǔ)助資金。省市農(nóng)機(jī),、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部 《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度的緊急通知》（農(nóng)辦財(cái) 〔2009〕33號(hào)）要求，保證補(bǔ)貼資金至少每季度結(jié)算一次,，特別是對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)量較大的企業(yè),，給予特事特辦，緩解農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的壓力,。



 二○○九年六月二日