• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2019-05-22
• 【生效日期】2019-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
國務(wù)院辦公廳
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳 
2019年5月22日 
（此件公開發(fā)布）
科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，現(xiàn)就科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn),，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理,、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,。
（二）基本原則。
——科學(xué)厘清政府與市場邊界,。進(jìn)一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位,，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力,。使市場在資源配置中起決定性作用,，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化,、多層次,、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用,，政府投入重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿,、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng),。
——合理劃分中央與地方權(quán)責(zé),。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機(jī)制基礎(chǔ)上,，明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán),。根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性,，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。中央財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性,、長遠(yuǎn)性工作,，以及面向世界科技前沿、面向國家重大需求,、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場組織實(shí)施的重大科技任務(wù),。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性,。地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
——統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革,。著眼長遠(yuǎn),，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng),，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才,、裝置,、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境,。同時(shí),，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革,，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn),；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理,、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng),，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局,，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調(diào)整。
二,、主要內(nèi)容
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號(hào)）,，按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā),、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展,、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面,。
（一）科技研發(fā),。
利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。
1.基礎(chǔ)研究,。
自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，充分發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。地方結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項(xiàng),，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,。地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）,，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。
對(duì)聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì),、在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，通過國家科技重大專項(xiàng)等予以支持,。
對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源,、生態(tài)環(huán)境,、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)問題,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等予以支持,。
地方財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。同時(shí),，地方根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）,，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。
（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。
對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助,，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央財(cái)政和地方財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)圍繞國家目標(biāo),，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的國家實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,；地方財(cái)政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時(shí),，地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地,，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由地方財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè),。
對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng),，分別確認(rèn)為中央或地方財(cái)政事權(quán),，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：中央實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn),、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng),，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。地方按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn),、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、后補(bǔ)助,、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央財(cái)政和地方財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。其中：中央財(cái)政主要通過發(fā)揮相關(guān)國家級(jí)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制,，吸引社會(huì)資本投入,，促進(jìn)關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化,。地方財(cái)政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金,，調(diào)整為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央財(cái)政和地方財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對(duì)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家科技創(chuàng)新中心,、綜合性國家科學(xué)中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由地方財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。
（六）科學(xué)技術(shù)普及,。
對(duì)國家普及科學(xué)技術(shù)知識(shí),、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想,、弘揚(yáng)科學(xué)精神,、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，由中央財(cái)政和地方財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。對(duì)中央層面開展科普工作的保障，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,；對(duì)地方層面開展科普工作的保障,，由地方財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),。
對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為中央或地方財(cái)政事權(quán),，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。其中：對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)地方政府委托任務(wù)，由地方財(cái)政給予合理補(bǔ)助,。對(duì)地方科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng),。
國際科技交流與合作有關(guān)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央基本建設(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),。科技管理與服務(wù),，高校,、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持,。其他未列事項(xiàng),，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域,，對(duì)圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動(dòng)國家高端智庫建設(shè)等事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，充分發(fā)揮國家社會(huì)科學(xué)基金的作用,；根據(jù)研究任務(wù)部署和地方實(shí)際，鼓勵(lì)地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等）,，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。
中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行,；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行,，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。
三,、配套措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施,，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合,，確保改革工作有序推進(jìn),。
（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各地區(qū),、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域,，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度,，確保財(cái)政科技投入只增不減,，中央財(cái)政繼續(xù)通過轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)各地科技事業(yè)支持力度。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動(dòng)支持力度,，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展,。
（三）全面實(shí)施績效管理,。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制,，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核,，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果,。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革,，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合,。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求,，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù),。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
（五）推進(jìn)省以下相關(guān)改革,。各省級(jí)人民政府要參照本方案要求,，結(jié)合省以下財(cái)政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實(shí)際,，合理劃分科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源,、集成攻關(guān)的體制機(jī)制,。要進(jìn)一步聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升,。
（六）抓緊修訂完善制度,。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度,。今后在制定或修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)時(shí),，要推動(dòng)將科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn),，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè),。
本方案自2019年1月1日起實(shí)施,。