• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕26號
• 【發(fā)布日期】2009-04-28
• 【生效日期】2009-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保局等部門關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保局等部門關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知

(皖政辦〔2009〕26號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 省環(huán)保局,、省發(fā)展改革委,、省經委、省農委,、省建設廳,、省衛(wèi)生廳、省水利廳,、省國土資源廳,、省林業(yè)廳《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》已經省政府同意,，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○九年四月二十八日





關于加強農村環(huán)境保護工作的意見



省環(huán)保局 省發(fā)展改革委 省經委 省農委 省建設廳 省衛(wèi)生廳 省水利廳 省國土資源廳 省林業(yè)廳



 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）,、《中共安徽省委關于貫徹〈中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2008〕22號）精神，提高農民生活質量和健康水平,，促進社會主義新農村建設,，現就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：



 一、充分認識加強農村環(huán)境保護的重要性和迫切性



 （一）農村環(huán)境形勢嚴峻,。近年來,，我省不斷加強農村環(huán)境保護工作，積極推進生態(tài)安徽和社會主義新農村建設,，農村環(huán)境保護取得了一定進展,。但是，隨著農村經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高,，農村環(huán)境問題日益凸顯,，環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現象比較普遍,；點源污染與面源污染共存,，生活污染和工業(yè)污染疊加,，危及農村飲水和農產品安全,；農村環(huán)保政策不完善，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱,，監(jiān)管體系缺失,。這些問題如不解決，將危害農民身體健康,，制約農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，影響全面建設小康社會目標的實現。



 （二）加強農村環(huán)境保護意義重大,。加強農村環(huán)境保護,，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求,；是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，建設社會主義新農村的重大任務；是推進生態(tài)文明建設,，構建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要內容；是建設生態(tài)安徽，切實改善民生的客觀需要,。各地,、各有關部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農村環(huán)境保護的重要性和迫切性,，切實把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置,，下決心改變農村環(huán)境保護薄弱的狀況，努力改善農村生態(tài)環(huán)境質量,，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。



 二、明確農村環(huán)境保護的指導思想和主要目標



 （三）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導,，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境,、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平,、保障農產品質量安全結合起來,，切實抓好源頭控制,、過程管理,、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式,，促進社會主義新農村建設,，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。



 （四）主要目標,。到2012年,，全省農村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，農村飲水安全問題得到基本解決,；農業(yè)面源污染防治取得一定進展,，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到80%以上，高效,、低毒,、低殘留農藥使用率提高10%以上，經認證的無公害,、綠色,、有機農產品占農產品總量的8%以上，農村戶用沼氣普及率達到20%以上,，秸稈綜合利用率達到60%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便資源化利用率達到90%以上,；農村環(huán)境基礎設施建設順利推進，衛(wèi)生戶廁普及率達到65%,，淮河,、巢湖流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理率分別達到30%和35%,，其他地區(qū)分別不低于10%和15%，農村清潔工程自然村覆蓋率達到1%,。



 到2015年,，農村環(huán)境管理組織體系初步形成，農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力明顯加強,，農村生活污水,、垃圾處理率顯著提高,，農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染初步得到有效控制,，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系逐步形成,，農村人居和生態(tài)環(huán)境有所改善,，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強,。



 三,、加強農村環(huán)境保護的重點工作



 （五）切實加強農村飲用水水源地環(huán)境保護。把保障飲用水水質作為農村環(huán)境保護的首要任務,。配合全省農村飲水安全工程的實施,，重點抓好農村飲用水水源地環(huán)境保護，根據農村不同的供水方式，采取不同的飲用水水源保護措施,。開展農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作,，編制保護規(guī)劃，依法加強監(jiān)管,，堅決依法取締保護區(qū)內的排污口,，禁止有毒有害物質進入保護區(qū),。制定飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故預防和應急處理,，切實保障農村飲水安全。加強地下水資源保護與管理,，制定保護規(guī)劃,，合理開發(fā)利用地下水資源,。加強農村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估,，掌握水質狀況,，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準,。



 （六）大力實施農村清潔工程,。各地要結合當地實際,，組織制定農村清潔工程實施方案，明確目標任務和部門職責,，統(tǒng)籌考慮農村垃圾,、污水,、糞便等生活污染治理。加快編制縣域垃圾處理專項規(guī)劃，逐步建立組保潔,、村收集,、鎮(zhèn)轉運,、縣處理的農村垃圾處理模式，定點存放,、定時轉運,、定點集中處理,，提高垃圾無害化處理水平。因地制宜開展農村生活污水治理,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網,；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村,，可采取分散與相對集中處理相結合的方式,，利用人工或自然濕地系統(tǒng)，提高生活污水處理率,。加快農村改廁步伐，農村集中新建住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、中小學校,、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛(wèi)生公廁,。促進農村污染治理與廢棄物資源化利用的結合，大力發(fā)展農村戶用沼氣,，逐步改善農村能源結構,。



 （七）嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染,。認真執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，加大農村地區(qū)建設項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行力度,，防止污染嚴重的企業(yè)和淘汰落后的生產項目,、工藝和設備向農村地區(qū)轉移，防止“十五小”,、“新五小”等企業(yè)在農村地區(qū)死灰復燃。加強農村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度,，對不按規(guī)定進行環(huán)保審批、沒有建設污染處理設施和不能達標排放的企業(yè),，予以停產整治或取締、關停,。結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃調整,，優(yōu)化農村產業(yè)發(fā)展布局,，大力引導農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現污染物的集中治理,。



 （八）加強畜禽,、水產養(yǎng)殖污染防治,?？茖W劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),，禁養(yǎng)區(qū)內嚴禁新建,、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內現有的畜禽養(yǎng)殖場要在2009年6月底前全部搬遷,，逾期不能搬遷的,，依法予以關閉。以綜合利用優(yōu)先為原則,，引導養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模、集中發(fā)展,、種養(yǎng)結合。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式,，通過發(fā)展沼氣,、生產有機肥和無害化糞便還田等措施,，實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化,、資源化和無害化。加強畜禽養(yǎng)殖建設項目的環(huán)境管理,，新建、改建,、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，對不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施?？茖W,、合理規(guī)劃水庫、湖泊,、河流的水產養(yǎng)殖規(guī)模和數量，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網箱,、圍欄養(yǎng)殖,，對嚴重污染水體的水產養(yǎng)殖場所進行全面清理、整頓,，限制網箱養(yǎng)殖，取締肥水養(yǎng)殖,。



 （九）積極開展農業(yè)面源污染防治,。大力推廣測土配方施肥技術,，到2015年，糧食主產區(qū)和淮河,、巢湖流域要基本普及測土配方施肥技術,。加強政策引導,，指導,、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效,、低毒,、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治,、生物防治,、精準施肥和緩釋,、控釋化肥等技術,。巢湖最高水位線外3公里范圍內嚴格控制種植蔬菜,、花卉等單位面積施用化肥量大的農業(yè)活動，嚴禁施用高毒,、高殘留農藥。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè),、循環(huán)農業(yè)、觀光農業(yè),，推進無公害,、綠色和有機農產品生產,。推廣廢棄物資源利用、清潔能源,、清潔生產等技術,。加大宣傳和監(jiān)管力度，禁止在禁燒區(qū)內露天焚燒秸稈,。編制省級秸稈綜合利用中長期規(guī)劃,，制定鼓勵政策，提高秸稈綜合利用水平,。



 （十）穩(wěn)步推進土壤污染防治工作,。完成全省土壤污染狀況調查，編制土壤污染防治規(guī)劃,，實施土壤環(huán)境安全教育行動計劃,。加強土壤污染監(jiān)測,，強化對影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管,，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污染灌溉,，加強對農藥、化肥及其廢棄包裝物以及農膜使用的環(huán)境管理,，確保土壤環(huán)境質量安全,。在糧食主產區(qū),、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，實施一批土壤污染綜合治理示范工程,，提高土壤環(huán)境質量,。



 （十一）加強農村自然生態(tài)保護。堅持農村生態(tài)保護與治理并重,，加強礦產,、交通、旅游,、水利,、林業(yè)等資源開發(fā)項目的環(huán)境管理，防止新的人為生態(tài)破壞,。按照“村莊森林化、路渠林蔭化,、庭院花園化,、農田林網化、崗坡林果化”的要求,，加強村莊,、庭院,、道路綠化和農田林網建設，建立完善的森林生態(tài)網絡體系,，提高農村綠化覆蓋率。到2010年,，淮北平原、江淮丘陵,、大別山和皖南山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達到60%,、45%和25%。做好農村地區(qū)古樹名木的掛牌保護,。結合農田水利設施建設,，開展農村地區(qū)河塘清淤整治和水生態(tài)修復，提高水生態(tài)功能,。采取有效措施,，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理,，嚴格控制外來物種在農村的引進和蔓延,，保護農村地區(qū)的生物多樣性和農業(yè)野生動植物資源,。



 （十二）扎實開展農村環(huán)境保護試點工作。各地要結合新農村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程,、土地整理復墾開發(fā)工程、農村清潔工程,、百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程以及文明村鎮(zhèn),、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等試點,、示范工作,，開展農村環(huán)境保護工作試點,，整合涉農環(huán)保資金，產生集聚效應和典型示范作用,。要及時總結推廣試點中的成功經驗和模式,，穩(wěn)步推進農村環(huán)境保護工作，探索建立農村環(huán)境保護的長效機制,。



 （十三）認真組織實施國家“以獎促治”政策,。各市、縣政府,，特別是淮河、巢湖流域所屬縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府,，要按照國家“以獎促治”政策的要求,，研究治理措施,，積極開展項目申報和組織實施工作,。已獲得國家“以獎促治”資金支持項目的地方,，縣級政府要采取有力措施,，抓緊組織實施,，確保在2009年6月底前完成。省環(huán)保局,、省財政廳要加強指導,、協(xié)調、督促和考核，確?！耙元劥僦巍闭呷〉脤嵭?。



 四、強化農村環(huán)境保護工作措施



 （十四）落實農村環(huán)境保護責任,。各級政府是農村環(huán)境保護工作的責任主體,，要將農村環(huán)境保護列入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領導,、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調,、有關部門分工負責,、全社會共同參與的工作機制,，編制并實施本地區(qū)農村環(huán)境保護相關規(guī)劃，及時研究解決影響農村環(huán)境保護的重大問題,。各有關部門要各司其職,，密切配合，共同做好農村環(huán)境保護工作,。環(huán)保部門負責統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調指導農村生態(tài)環(huán)境工作,，強化農村工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管和飲用水源地保護,；組織土壤污染狀況調查，開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測和監(jiān)管,。發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調農村環(huán)境保護工程建設規(guī)劃編制,，農村環(huán)境保護建設項目的立項及審批工作,。經委負責加快農村產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，淘汰污染嚴重和落后的生產項目,、工藝和設備，推進農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產進程,。農業(yè)部門負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管,，開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和評價；指導農業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理,，推廣測土配方施肥技術，推進綠色、無公害農產品生產,；組織開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及水產養(yǎng)殖的污染防治工作；組織指導生態(tài)農業(yè)建設,、農業(yè)野生動植物保護和農業(yè)外來入侵物種防治,。建設部門負責指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制,，組織實施農村清潔工程，開展農村生活污水,、垃圾處理處置設施建設。衛(wèi)生部門負責組織開展愛國衛(wèi)生運動,，改善農村環(huán)境衛(wèi)生,；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構依法處置醫(yī)療廢棄物；組織農村飲水安全工程的衛(wèi)生學評價及飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測,；對農村改廁予以技術指導。水利部門負責組織實施農村飲水安全工程,，組織開展農村水系整治,、水土保持、水生態(tài)保護與修復,。國土部門負責基本農田保護與建設,，組織農村未利用地適度開發(fā)、土地整理復墾,；礦產資源勘查,、開采過程中礦山地質環(huán)境保護監(jiān)督管理，組織礦山地質環(huán)境治理,。林業(yè)部門負責植樹造林,，突出抓好天然林保護、退耕還林,、生態(tài)防護林,、野生動植物保護和有害生物防治。



 （十五）建立農村環(huán)境保護投入機制,。逐步建立政府資金主導,、社會資金參與、農民自主投入的多渠道籌資機制,。省政府將在環(huán)保專項資金中安排一定資金用于農村環(huán)境保護,，并不斷加大對農村環(huán)境保護的支持力度。各市、縣政府要配合國家“以獎促治”政策的實行,，在預算中安排本級農村環(huán)境保護專項補助資金,，逐年增加對農村環(huán)境保護的投入，積極整合涉農相關資金,，重點解決農村地區(qū)存在的突出環(huán)境問題,。按照誰投資、誰受益的原則,，運用市場機制,，吸引社會資金參與農村環(huán)境保護基礎設施建設。按照“一事一議”的規(guī)定,，發(fā)動農民籌資籌勞,，參與農村環(huán)境綜合整治,。



 （十六）加強農村環(huán)境保護機構能力建設。到2010年,，70%的縣級環(huán)境監(jiān)察機構完成三級以上標準化建設達標驗收,，80％的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到環(huán)境監(jiān)測站建設標準。加強農業(yè)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行環(huán)境保護職責,，明確農村環(huán)境保護工作人員，逐步建立全省農村環(huán)境保護工作管理體系,。



 （十七）強化農村環(huán)境保護科技支撐,。依托高等院校和科研機構,，重點加強資源綜合利用技術,、農用化學品減量化技術、農村污染綜合防治技術等研究開發(fā),，建立農村環(huán)保適用技術發(fā)布制度和推廣服務體系,，為農村環(huán)境保護提供科技支撐,。



 （十八）加大農村環(huán)保宣傳教育力度。充分利用廣播,、電視,、報刊、網絡等媒體,，開展多層次,、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，制定村規(guī)民約，引導農民樹立生態(tài)文明理念,，提高環(huán)境保護意識,，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性。充分發(fā)揮各級婦聯,、共青團,、科協(xié)等群眾團體和民間組織的作用，開展環(huán)保法律法規(guī),、環(huán)保知識和技能培訓,，提高干部和農民群眾參與農村環(huán)境保護的能力。對涉及農民群眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目,，要如實向社會公示,，聽取農民群眾的意見，尊重農民群眾的環(huán)境知情權,、參與權和監(jiān)督權,，切實維護農民群眾的環(huán)境權益。