• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-11
• 【生效日期】2005-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜[2005]25號(hào))





 有關(guān)區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局,，中直在哈有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○五年五月十一日



 哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案



 為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，圓滿完成我市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]4號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題通知的通知》(黑政辦發(fā)[2005]30號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神,，以振興老工業(yè)基地為契機(jī)，深化國(guó)有企業(yè)改革,，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，實(shí)事求是，規(guī)范運(yùn)作,，通力配合,，扎實(shí)工作，確保移交工作順利完成,，切實(shí)維護(hù)廣大職工的根本利益,，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。



 二,、主要任務(wù)和相關(guān)政策



 (一)分離范圍,、條件和時(shí)間



 哈爾濱市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的范圍：《通知》名單中的中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司哈航集團(tuán)、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán),、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱第一機(jī)器制造集團(tuán),、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱建成集團(tuán),、中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司哈爾濱輕型車(chē)廠,、中國(guó)北方機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)集團(tuán)公司哈爾濱車(chē)輛有限責(zé)任公司、中國(guó)鐵道建筑總公司,、中國(guó)鐵路工程總公司,、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司航天科工哈爾濱風(fēng)華有限公司、中國(guó)黃金集團(tuán)公司黑龍江黃金公司等10戶企業(yè)在哈所屬的全日制普通中小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)),、公安等35個(gè)職能機(jī)構(gòu)(具體名單附后),。



 分離職能機(jī)構(gòu)的條件：1、以2003年財(cái)務(wù)決算為基礎(chǔ),，至2004年12月31日仍未移交地方管理的職能機(jī)構(gòu),；2,、中央全資及控股企業(yè)興辦的職能機(jī)構(gòu)；3,、中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu),。



 分離時(shí)間：從2005年1月1日起，中小學(xué)一次性移交所在區(qū),、縣(市)政府及主管部門(mén)管理,；公安機(jī)構(gòu)移交市政府及主管部門(mén)管理。



 企業(yè)所屬醫(yī)院,、市政機(jī)構(gòu),、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu),、供水供電供熱等單位分離工作,，由企業(yè)與市政府協(xié)商確定，鼓勵(lì)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行分離,。



 (二)人員移交



 1．在職人員移交



 按照《通知》要求和財(cái)政部企業(yè)司《第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作政策解答》意見(jiàn),，此次移交人員必須符合下列條件：2003年12月31日以前的在職人員及2004年符合條件的新增人員；符合職(執(zhí))業(yè)資格條件的人員,；在規(guī)定編制內(nèi)的人員,。



 移交中小學(xué)教職工的人員編制，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)省編辦關(guān)于黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》(黑政辦發(fā)[2002]69號(hào))規(guī)定執(zhí)行,，其中移交在職人員編制師生比按照小學(xué)1：19,、初中1：13.5、高中1：12.5的比例核定,。



 公安人員的移交,，應(yīng)是按規(guī)定經(jīng)考核錄用，且具有警銜的在職人民警察,。



 對(duì)具有職(執(zhí))業(yè)資格,，且在核定編制內(nèi)的中小學(xué)的職員(從事學(xué)校管理的人員)、教學(xué)輔導(dǎo)人員(從事教學(xué)實(shí)驗(yàn),、圖書(shū),、電化教育及衛(wèi)生保健等輔助人員)和工勤人員(學(xué)校后勤服務(wù)人員)及公安機(jī)構(gòu)的輔助后勤人員，可納入移交范圍,。



 2．中小學(xué)離退休教師的移交



 中小學(xué)離退休教師,，凡具備教師資格的，全部納入移交范圍,；不具備職(執(zhí))業(yè)資格的離退休教職工不納入移交范圍,。已經(jīng)移交的中小學(xué)離退休教師已經(jīng)在原企業(yè)離退休的，不在此次移交范圍,。



 3．內(nèi)退人員移交



 移交機(jī)構(gòu)內(nèi)退人員的接收應(yīng)比照在職人員,，凡具備職(執(zhí))業(yè)資格條件的,，在職人員移交后仍有編制的，可納入移交范圍,。



 4．移交人員職(執(zhí))業(yè)資格認(rèn)定



 職能機(jī)構(gòu)移交人員職(執(zhí))業(yè)資格由企業(yè)與接收單位共同認(rèn)定后,，經(jīng)市人事部門(mén)審核確定。



 5．停辦的中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)人員的移交



 2004年底前已停辦的中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)不納入移交范圍,。



 6．移交程序



 中小學(xué)的移交程序,，由辦學(xué)企業(yè)按照政策規(guī)定，向?qū)W校所在地教育部門(mén)提交在職教職工,、離退休教師和內(nèi)退教師移交名單和人事檔案,，并在企業(yè)內(nèi)張榜公布；接收部門(mén)按照規(guī)定,，審核確定接收人員并經(jīng)人事部門(mén)認(rèn)定后,，張榜公布接收人員名單。市編委辦核定編制后,，確定接收人員名單,。



 公安機(jī)構(gòu)的移交程序，由企業(yè)提供移交人員名單和人事檔案,，經(jīng)市人事局,、公安局審核后，確定接收人員名單,。



 (三)經(jīng)費(fèi)基數(shù)的核定



 1．補(bǔ)助基數(shù)的核定



 (1)移交中小學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù),，原則上以2003年企業(yè)實(shí)際支出(減去教育收入和企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還)核定。



 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費(fèi)支出：工資,、津貼,、補(bǔ)助工資．職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、助學(xué)金等,。②公用經(jīng)費(fèi)支出：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi),、郵電費(fèi),、交通費(fèi)、差旅費(fèi),、一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、修繕費(fèi)等,；企業(yè)對(duì)職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)暗補(bǔ),，如電費(fèi)、水費(fèi),、取暖費(fèi)等,。



 (2)公安機(jī)構(gòu)補(bǔ)助基數(shù),，按照2003年決算實(shí)際支出(不含罰沒(méi)收入)核定。



 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)包含：①人員經(jīng)費(fèi)支出：基本工資,、津貼及獎(jiǎng)金,、補(bǔ)助工資、福利費(fèi),、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、住房補(bǔ)助支出等。②公用經(jīng)費(fèi)支出：辦公費(fèi),、一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、郵電費(fèi)、交通費(fèi),、差旅費(fèi)等,；企業(yè)對(duì)職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)暗補(bǔ)，如電費(fèi),、水費(fèi),、取暖費(fèi)等。



 2．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的核定



 移交的中小學(xué),、公安機(jī)構(gòu)已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)的，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)按照2003年企業(yè)實(shí)際支出和當(dāng)?shù)赝?lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)按就高不就低原則核定,。未實(shí)行上述社會(huì)保險(xiǎn)的,，按照移交所在地同類(lèi)人員離退休金標(biāo)準(zhǔn)，以核實(shí)的離退休教師人數(shù)為準(zhǔn)核定,。移交人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系隨機(jī)構(gòu)一并移交,，由所在地主管部門(mén)管理。移交前離退休人員離退休金由企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 3．住房公積金的核定



 職工住房公積金原則上按照2003年企業(yè)實(shí)際支付額,，比照當(dāng)?shù)赝?lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)列入補(bǔ)助基數(shù)。



 4．移交人員的工資,、離退休金(含統(tǒng)籌外費(fèi)用)待遇



 按照就高不就低的原則,，在職人員工資標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)離退人員離退休金高于當(dāng)?shù)赝?lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)的，按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)核定,。低于當(dāng)?shù)赝?lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)的按當(dāng)?shù)赝?lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)逐人計(jì)算核定,。



 (四)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及撥付方式



 1．此次移交我市管理的中小學(xué)、公安職能機(jī)構(gòu)核定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在2005年至2007年3年過(guò)渡期內(nèi),，由中央與企業(yè)共同承擔(dān),，承擔(dān)比例按照《財(cái)政部關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能單位過(guò)渡期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例的通知》(財(cái)企[2005]25號(hào))規(guī)定執(zhí)行。從2008年起,，全部由中央財(cái)政承擔(dān),。



 2．職能機(jī)構(gòu)移交后，3年過(guò)渡期內(nèi)企業(yè)核定的承擔(dān)數(shù)額經(jīng)商定可逐年撥付,，也可一次性全額撥付給接收地主管部門(mén),。中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助數(shù)額，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式撥付給地方財(cái)政部門(mén),。過(guò)渡期結(jié)束后,，由中央財(cái)政按照核定的基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政。



 3．2005年移交前企業(yè)支付的移交機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),，在移交后由企業(yè)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清算,，其中企業(yè)墊付的應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分，可在財(cái)政資金到位后返還,，也可抵頂下一年度應(yīng)付費(fèi)用,。



 三、資產(chǎn)移交和債務(wù)處理



 (一)資產(chǎn)移交



 1．以2003年12月31日以前職能機(jī)構(gòu)實(shí)際占有使用的土地,、房產(chǎn),、設(shè)備、設(shè)施及其他資產(chǎn)為基礎(chǔ),，以交接雙方清查核實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),，一次性整體無(wú)償劃撥移交給接收主管部門(mén)。



 2．職能機(jī)構(gòu)2003年12月31日以后新增資產(chǎn),、賬外資產(chǎn)等,，應(yīng)在雙方認(rèn)定后一并無(wú)償劃轉(zhuǎn)。



 3．職能機(jī)構(gòu)的土地資產(chǎn)(土地使用權(quán))可隨房屋,、建筑物同時(shí)移交,，相應(yīng)的土地使用權(quán)一并無(wú)償劃轉(zhuǎn)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)(證)及過(guò)戶手續(xù),。



 4．無(wú)法分割的移交資產(chǎn),，可由企業(yè)提供等價(jià)值的其它資產(chǎn)進(jìn)行置換，也可折現(xiàn)一次性予以補(bǔ)助,，具體辦法由企業(yè)與接收單位協(xié)商確定,。



 5．移交職能機(jī)構(gòu)的在建工程，經(jīng)雙方認(rèn)定后可采取兩種辦法一并移交,。一是繼續(xù)由原承辦企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè),，待工程驗(yàn)收并竣工決算后再移交,；二是在企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)移交時(shí)一并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)，并由企業(yè)提供續(xù)建資金,，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)。



 6．職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)移交時(shí),，不需進(jìn)行清產(chǎn)核資,，不需中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，由交接雙方組織審核認(rèn)定,，按賬面資產(chǎn)移交,。



 7．有關(guān)部門(mén)接收土地、房屋涉及的契稅和簽訂產(chǎn)權(quán)移交書(shū)涉及的印花稅及其他手續(xù)費(fèi)等,，參照哈市企業(yè)分離辦社會(huì)有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,。



 (二)職能機(jī)構(gòu)債務(wù)處理



 職能機(jī)構(gòu)移交前的所有債權(quán)、債務(wù),，由原企業(yè)負(fù)責(zé)組織清理,，所欠金融機(jī)構(gòu)和原企業(yè)的債務(wù)，仍由原企業(yè)承擔(dān),。拖欠的職工工資,、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)等由原企業(yè)負(fù)責(zé)一次性補(bǔ)發(fā)(繳)。



 四,、實(shí)施步驟



 (一)核對(duì)確認(rèn)階段(5月末前完成)



 主要任務(wù)是核對(duì)企業(yè)與財(cái)政部核定的移交職能單位名單,，對(duì)漏報(bào)的職能機(jī)構(gòu)，由企業(yè)在4月底前說(shuō)明情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送企業(yè)集團(tuán),，同時(shí)報(bào)市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),，由企業(yè)集團(tuán)和省財(cái)政廳分別向財(cái)政部申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審定后納入移交范圍,；由接收主管部門(mén)向移交職能機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝?lèi)人員工資,、離退休金標(biāo)準(zhǔn)；由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)向移交職能機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)赝?lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),；由市編委辦核準(zhǔn)移交職能機(jī)構(gòu)接收人員編制；企業(yè)與接收單位對(duì)財(cái)政部下達(dá)的人員,、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)數(shù)進(jìn)行核對(duì),，對(duì)移交人員工資進(jìn)行套改，審核移交人員的職業(yè)資格,，共同對(duì)移交職能機(jī)構(gòu)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算,。



 (二)簽署移交協(xié)議階段(9月末前完成)



 主要任務(wù)是由接收單位與企業(yè)對(duì)核對(duì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn),，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總上報(bào)，經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)審核同意后,，簽訂移交協(xié)議,。



 (三)辦理移交手續(xù)階段(12月末前完成)



 主要任務(wù)是辦理移交相關(guān)文件批復(fù)等手續(xù)，進(jìn)行總結(jié),，提交報(bào)告,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。成立市第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施我市中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能全面工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局(具體名單附后),。有關(guān)區(qū)、縣(市)政府要按照“分級(jí)管理,，屬地負(fù)責(zé)”的原則,，加強(qiáng)對(duì)屬地內(nèi)的第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，確保工作落到實(shí)處。



 (二)明確分工,，落實(shí)責(zé)任,。市財(cái)政局、市政府國(guó)資委要會(huì)同市教育局,、公安局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、編委辦,、國(guó)土資源局,、房產(chǎn)住宅局等有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)各區(qū),、縣(市)和企業(yè),，做好指導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織牽頭,、綜合匯總和協(xié)調(diào)督促工作,，并負(fù)責(zé)核定和下?lián)苤行W(xué)、公安移交機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基數(shù)工作,。市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)所屬醫(yī)院,、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu),、社區(qū)機(jī)構(gòu),、供水供電供熱及物業(yè)等單位分離工作,，并制訂相應(yīng)的實(shí)施方案。市教育局負(fù)責(zé)核對(duì)區(qū),、縣(市)教育局?jǐn)M接收的中小學(xué)教師資格認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo),；與企業(yè)簽訂房地產(chǎn)接收協(xié)議，辦理土地,、房產(chǎn)更名,；協(xié)調(diào)區(qū)、縣(市)教育局提供本地區(qū)同類(lèi)人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休教師養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，與企業(yè)共同測(cè)算移交機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)費(fèi)用等工作,。市人事局負(fù)責(zé)分離人員干部身份認(rèn)定工作,。市編委辦負(fù)責(zé)按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)核定擬接收單位人員編制,。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)擬接收企業(yè)公安機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、資產(chǎn)設(shè)備等測(cè)算核對(duì)工作,；審核擬接收人員資格及工資套改的測(cè)算工作,。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的核定等工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)移交單位占用土地的認(rèn)定及土地變更手續(xù)等工作,。市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)房產(chǎn)變更手續(xù)等工作,。



 (三)提高認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn),。有關(guān)地區(qū),、部門(mén)和單位要從講政治、顧大局出發(fā),，按照職能分工,，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)具體工作,。確保我市中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)移交工作的順利進(jìn)行,。