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銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知

(銀政發(fā)〔2009〕75號)

各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已經(jīng)市人民政府第33次常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。

二OO九年五月三十一日

銀川市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1,、總則

1.1現(xiàn)狀

銀川是自治區(qū)的首府，是全區(qū)的政治,、經(jīng)濟,、文化中心，具有特殊的地理位置,。

本市人口,、建筑密集，經(jīng)濟要素高度集聚,，政治,、文化及國內外交往活動頻繁，經(jīng)濟,、社會活動集中,；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，中心城區(qū)人口密集，城鄉(xiāng)結合部流動人口多且管理相對薄弱,，遠郊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,，存在諸多發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會因素，面臨防控傳統(tǒng)傳染病和新發(fā)傳染病的雙重壓力,，SARS,、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等重大傳染病的威脅依然存在,，食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控形勢依然嚴峻，其他突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務繁重,。

1.2編制目的

有效預防,、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范全市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作,，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害,，保障公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》,、《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》,、《自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及《銀川市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案,。

1.4指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，從維護廣大人民群眾的生命財產安全，確保公共衛(wèi)生安全,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,，建設“兩個最適宜城市”的需要出發(fā),，構建預防為主、防治結合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效應急管理機制,，提高預防和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,。

1.5工作原則

（1）預防為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識,，堅持預防與應急并重,，常態(tài)與非常態(tài)結合,，落實各項防范措施,，做好人員、技術,、物資和設備的應急準備工作,。加強公共衛(wèi)生監(jiān)測，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析,、預警,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早控制,、早解決。

（2）統(tǒng)一領導,，分級負責,。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質和危害程度,，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行屬地管理,、分級負責。在市及縣（市）區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導和指揮下,，實行行政領導責任制,，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關工作,。

（3）依法規(guī)范,，措施果斷。市,、縣（市）區(qū)公共衛(wèi)生應急指揮機構要按照相關法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系,，建立健全系統(tǒng),、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作制度，對可能發(fā)生或已發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應,，及時,、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作,。

（4）依靠科學,，加強合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作要充分尊重和依靠科學,，要重視開展防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓,，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供科技保障,。市、縣（市）區(qū)各有關部門和單位要通力合作,，資源共享,，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織,、動員公眾積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作,。

1.6事件等級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度和涉及范圍,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）,、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級,。

1.6.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）一個縣（市）區(qū)出現(xiàn)肺鼠疫,、肺炭疽病例并有擴散趨勢或疫情波及其他縣（市）區(qū)；

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎（SARS）,、人感染高致病性禽流感,、甲型H1N1流感5例以上病例，并有擴散趨勢,；

（3）出現(xiàn)霍亂暴發(fā),，一次疫情發(fā)生10例以上病例；

（4）涉及多個縣（市）區(qū)的群體性不明原因疾病,，并有擴散趨勢,；

（5）有新發(fā)傳染病或我市尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢,，或發(fā)現(xiàn)我市多年未發(fā)生的傳染病及以消滅的傳染病重新流行,；

（6）周邊以及與我市通航的地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例,，嚴重危害我市公共衛(wèi)生安全的事件,；

（7）出現(xiàn)較大規(guī)模生物恐怖襲擊事件。

（8）發(fā)生烈性病菌株,、毒株,、致病因子等丟失事件。

（9）發(fā)生特別重大食物和職業(yè)中毒事件,，造成特別嚴重社會影響的,，或死亡20人以上的。

（10）自治區(qū)認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

1.6.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）出現(xiàn)1例脊髓灰質炎野毒株感染病例,；

（2）出現(xiàn)1例鼠疫病例；

（3）發(fā)生5例以下傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感,、甲型H1N1流感確診病例,；

（4）一次疫情出現(xiàn)5例以上霍亂病例；

（5）出現(xiàn)1例肺炭疽病例,；

（6）發(fā)生職業(yè)性炭疽5例以上,；

（7）本年發(fā)生的艾滋病病例數(shù)較去年同期或上一季度的病例數(shù)增加5倍以上；

（8）出現(xiàn)不明原因的生物恐怖事件,；

（9）出現(xiàn)5例以上出血熱病例,；

（10）在一個潛伏期內，全市出現(xiàn)20例以上急性病毒性肝炎病例,；

（11）一個自然村或集體單位10天內出現(xiàn)30例以上流行性腦脊髓膜炎病例；

（12）一個自然村或集體單位在21天內出現(xiàn)20例以上流行性乙型腦炎病例,；

（13）兩個以上縣（市）區(qū)在10天內發(fā)生20例以上傷寒,、副傷寒病例；60例以上痢疾病例,；

（14）出現(xiàn)不明原因傳染病暴發(fā),；

（15）發(fā)生丙類傳染病大規(guī)模流行傾向；

(16)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件,；

(17)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件,；

(18)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例,或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

(19)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,或死亡5人以上,；

(20)境內外隱匿運輸,、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市人員感染或死亡的,；

(21)其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

1.6.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）出現(xiàn)1例SARS、人感染高致病性禽流感,、甲型H1N1流感確診病例,；

（2）出現(xiàn)一起確定性炭疽；

（3）出現(xiàn)一起不明原因物質的生物恐怖事件,；

（4）學校等集體單位發(fā)生傳染病暴發(fā),，出現(xiàn)2例以上病危或1例死亡,；

（5）出現(xiàn)不明原因傳染病病例并出現(xiàn)續(xù)發(fā)病例,，有2例以上病危或1例死亡,；

（6）在國際,、國內重大活動、會議期間，相關單位內出現(xiàn)傳染病病例,；

（7）一次疫情出現(xiàn)2例以上霍亂病例,；

（8）短期內特殊職業(yè)（如皮毛加工、牲畜屠宰）人群中出現(xiàn)3例以上炭疽病例,；

（9）出現(xiàn)3例出血熱病例,；

（10）本年艾滋病病例數(shù)較去年同期增加3-5倍；

（11）局部地區(qū)或集體單位在10天內出現(xiàn)10例以上傷寒,、副傷寒病例,；

（12）兩個以上的縣（市）區(qū)在10天內發(fā)生100例以上細菌性及阿米巴性痢疾病例，并出現(xiàn)死亡病例,；

（13）一個自然村或集體單位在10天內出現(xiàn)10例以上流行性腦脊髓膜炎病例,；

（14）一個自然村或集體單位在21天內出現(xiàn)5例以上流行性乙型腦炎病例。

（15）10天內急性出血性結膜炎（紅眼?。┌l(fā)病數(shù)超過500例以上,；

（16）在一個潛伏期內，全市出現(xiàn)15例以上急性病毒性肝炎病例,；

（17）發(fā)生丙類傳染病局部流行傾向,。

(18)在1個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(19)一次食物中毒人數(shù)超過100人,或出現(xiàn)死亡病例,。

(20)預防接種或群體性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應,。

(21)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人以下。

(22)市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

1.6.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

發(fā)生除上述特大,、重大、較大疫情以外法定報告的傳染病突發(fā)疫情和食物,、職業(yè)中毒突發(fā)事件,。

1.7適用范圍

本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病,、群體性不明原因疾病,、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或者危害社會安全的恐怖襲擊等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急工作,。

其他突發(fā)公共事件中涉及的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，按相關預案執(zhí)行。

2,、應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構及其職責

2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部在市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委）的領導下,，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責,、專業(yè)處置”的原則,，負責本市行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作,。主要職責是：

（1）研究制定本市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策措施和指導意見；

（2）負責指揮本市特別重大,、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體應對工作,，指導、檢查縣（市）區(qū)開展較大,、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作,；

（3）分析總結本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃,；

（4）負責市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部所屬專業(yè)應急救援隊伍的建設和管理,；

（5）承辦市應急委交辦的其他事項。

2.1.2總指揮與副總指揮

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮：特別重大事件由市長擔任,，重大事件由分管副市長擔任,，較大事件由分管副秘書長擔任，一般事件由市衛(wèi)生局局長擔任,，分別負責市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的領導工作,，統(tǒng)一指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作，對重大問題進行決策,。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部副總指揮由市政府分管副市長擔任，執(zhí)行副總指揮由分管副秘書長和市衛(wèi)生局局長擔任,。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部副總指揮由市政府分管副秘書長和市衛(wèi)生局局長擔任,，執(zhí)行副總指揮由衛(wèi)生局主管副局長擔任。

2.2辦事機構及其職責

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室為市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的常設辦事機構,，設在市衛(wèi)生局,。根據(jù)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的決定，負責組織,、協(xié)調,、指導、檢查本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應對工作,。

各縣（市）區(qū)政府要參照市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的常設辦事機構設置及職責,，結合本地實際情況，組建縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部常設辦事機構,，負責預防和應對本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和日常管理工作,。

2.3成員單位及其職責

指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和應急處理的需要確定。各縣（市）區(qū)政府的職責：按照屬地為主,、分級負責的原則,，負責轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警,、應急處置與救援,、事后恢復與重建等應對活動,。

2.3.1市衛(wèi)生局

（1）負責制訂預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項技術方案;

（2）負責確定監(jiān)測點及監(jiān)測網(wǎng)絡,及時掌握事件動態(tài);

（3）負責組建由衛(wèi)生管理、流行病學,、臨床醫(yī)學,、傳染病學、檢驗檢測等專業(yè)專家組成的專家咨詢委員會;

（4）組建,、培訓由流行病學,、臨床醫(yī)學、實驗室檢驗,、衛(wèi)生監(jiān)督,、環(huán)境消毒等專業(yè)技術人員組成的應急處置工作組(隊),落實對患者的救治措施,做好傳染病病人的流行病學調查、密切接觸者的醫(yī)學觀察及實驗室檢測工作;

（5）對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置,實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制措施及監(jiān)督措施;

（6）開展健康教育,保護易感人群,防止疫情擴散;

（7）協(xié)調并指導鐵路,、機場,、交通、建設,、出入境檢驗檢疫等有關部門做好衛(wèi)生檢疫工作;

（8）健全疫情報告網(wǎng)絡體系,組織開展全方位疫情監(jiān)測,檢查,、督導疫情報告制度落實情況,嚴密監(jiān)視疫情動態(tài)；

（9）協(xié)調市政府各相關部門和各縣(市)區(qū)開展應急處置,確保在市指揮部的統(tǒng)一指揮下,衛(wèi)生防病和醫(yī)療救護工作高效,、有序進行,。必要時,提請市政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。

2.3.2市委宣傳部,、市文廣局,、市廣播電視臺、銀川晚報社

（1）負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞宣傳工作,堅持正確的輿論導向,澄清事實,平息有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件謠傳,避免引起社會恐慌;

（2）出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,要深入宣傳黨和政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策,、采取的有效措施和防治工作的成效,；

（3）市廣播電視臺、銀川晚報社負責開辟突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳欄目,，免費向公眾宣傳有關知識,。

2.3.3市發(fā)改委

將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施建設納入全市固定資產投資計劃。

2.3.4市監(jiān)察局

對公務員和行政機關任命的其他人員在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中不履行職責,、失職,、瀆職、違紀等行為進行調查,并依法處理,。

2.3.5市財政局

（1）負責及時籌集,、核撥預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件必需的經(jīng)費,為處置工作提供經(jīng)費保障;

（2）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,根據(jù)指揮部提出的物資需求，組織集中采購大宗防治物資和藥品,為處置工作提供物質保障;

（3）解決各級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制機構經(jīng)常性,、應急性公共衛(wèi)生經(jīng)費,保證公共衛(wèi)生各項業(yè)務工作正常開展,。

2.3.6市人事局、編辦

（1）負責對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰;

（2）積極協(xié)調解決,、落實各級衛(wèi)生監(jiān)督機構和疾病預防控制機構專業(yè)人員編制,、引進,、培養(yǎng)等問題。

2.3.7市教育局

負責組織全市各類大中專院校,、中小學校,、托幼機構落實預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關消毒等技術控制措施和開展預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關知識的的健康教育活動、疫情監(jiān)測和報告等工作,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內發(fā)生和擴大,做好在校學生,、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

2.3.8市農牧局

（1）負責配合各縣（市）區(qū)及有關部門認真做好農村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防工作,采取有效措施,控制和預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件向農村擴散,；

（2）負責動物疫病的防治工作,開展人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作,；

（3）發(fā)生人畜共患疾病突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，與衛(wèi)生部門做到“三同時”,，形成聯(lián)防聯(lián)控的防控機制,。

2.3.9市人口和計生委

負責加強農村、社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關知識的宣傳教育工作,并建立基層防控工作長效機制,做好外來人員登記,配合衛(wèi)生行政部門做好基層排查工作,。

2.3.10市科技局

（1）根據(jù)實際情況和需要,制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治技術研究規(guī)劃,組織科研力量開展應急防控技術科研攻關, 統(tǒng)一協(xié)調,、解決檢測技術、藥物,、疫苗研發(fā)和應用中的科技問題;

（2）加大對公共衛(wèi)生,、疾病控制科研立項的支持力度和協(xié)作攻關,解決影響我市居民健康的主要公共衛(wèi)生問題；

2.3.11市經(jīng)委,、商務局

（1）負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需治療,、搶救、消毒等物資的采購,、運輸、調撥工作;

（2）發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時調運生產,、生活必需物資,保證人民生產生活需要,并做好調運物資的監(jiān)督管理工作,。

2.3.12市外事辦公室

（1）將各類外事活動事先通報市衛(wèi)生局,會同市衛(wèi)生局建立健全衛(wèi)生保健機制, 制定預案,營造良好的衛(wèi)生環(huán)境,確保國際交流活動順利進行;

（2）協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好對外防病宣傳和咨詢工作。

2.5.12市建設局

（1）負責本系統(tǒng)和各建筑工地預防控制傳染病的宣傳教育,、疫情監(jiān)測和零病例日報等工作,。

（2）組織公交、出租車車輛,、各建筑工地落實消毒等預防傳染病的有關措施,。

（3）做好從傳染病疫區(qū)來銀建筑工人的疫情監(jiān)測工作,落實疫情報告制度,發(fā)現(xiàn)可疑病人及時及時采取隔離措施和診治，并報告衛(wèi)生行政部門,。

（4）利用車載媒體和出租車輛開展傳染病防治知識的社會宣傳,。

2.3.13市工商局

依法開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資市場監(jiān)管,把好市場準入關,維護正常的市場流通秩序。

2.3.14市食品藥品監(jiān)管局

在職責范圍內組織開展重大食品安全事故的查處,做好應急救援工作的組織協(xié)調和配合;負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理藥品,、疫苗,、醫(yī)療設備,、器械的監(jiān)督和管理工作。

2.3.15自治區(qū)出入境檢驗檢疫局,、蘭州鐵路局銀川辦事處,、銀川河東機場

（1）按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》負責各自職責范圍內的交通衛(wèi)生檢疫工作;

（2）制定并實施部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案,全力配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門開展流行病學調查工作;

（3）按照國家規(guī)定做好出入境人員的傳染病防控工作;

（4）在火車站,、機場候 (車,、機)室設立傳染病疑似病人留驗站,制定留驗方案以及調查處理方案,并做好調查登記和疫情報告工作;

（5）定期對進出銀川的旅客列車、飛機等交通工具和候車(機)室進行預防性消毒,一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人和疑似病人,立即對交通工具進行消毒;

（6）在火車站,、機場候車(機)室開展預防控制傳染病,、食物中毒等的宣傳教育工作，設立健康教育宣傳欄;

（7）負責配備必要的防護用品和消毒物品,加強對本系統(tǒng)員工防治知識培訓和健康教育,增強員工自我防護能力和健康意識;

（8）優(yōu)先運送疫情處理人員,、藥品和器械,。

2.3.16市交通局

（1）負責本系統(tǒng)預防控制傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育、疫情監(jiān)測和零病例日報等工作,。

（2）負責從傳染病疫區(qū)進入我市的長途貨運物資違禁品查驗,，發(fā)現(xiàn)可疑物品及時報告。

（3）負責客運汽車站出入境人員的傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育工作,，在客運汽車站設立傳染病疑似病人留驗站,，制定留驗方案及調查處理方案,做好調查登記和疫情報告工作。一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人和疑似病人,立即對交通工具進行消毒,，同時報告衛(wèi)生部門,。

2.3.17市公安局

（1）確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和運送病人、消殺藥品,、醫(yī)療搶救器械所需車輛行駛暢通;

（2）協(xié)助衛(wèi)生行政部門對傳染病病人和疑似病人進行隔離治療,對拒不執(zhí)行防治措施的單位或個人采取必要的強制措施;

（3）發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好現(xiàn)場或疫區(qū)封鎖與處理,做好現(xiàn)場或疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作;

（4）負責做好來自疫區(qū)的流動人口登記管理工作,發(fā)現(xiàn)傳染病病人和疑似病人立即采取隔離措施,并及時報告衛(wèi)生行政部門,。

2.3.18市旅游局

（1）制訂全市旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作標準和措施;督促涉外賓館、飯店有關工作措施落實到位,。

（2）負責組織旅游行業(yè)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處理工作; 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳,、登記、觀察工作, 發(fā)現(xiàn)游客中有傳染病病人和疑似病人,及時采取隔離措施,并報告衛(wèi)生行政部門,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散;

（3）在接待單位,、旅游團隊中組織開展預防控制傳染病宣傳教育工作,提高個人防護能力和健康意識;發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，組織接待單位,、旅行社等單位定期對旅游車輛和涉外賓館,、飯店進行預防性消毒。

2.3.19市勞動和社會保障局

（1）組織制訂并會同有關部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策;

（2）負責制定,、落實傳染病可疑病人,、疑似病人及確診病人基本醫(yī)療保險政策,按規(guī)定支付參保病人基本醫(yī)療救治費用。協(xié)助做好困難地區(qū),、困難群眾的醫(yī)療救助工作,。

2.3.20市司法局

（1）會同衛(wèi)生部門開展防治傳染病疫情政策法規(guī)的宣傳工作,。

（2）負責協(xié)調和組織基層司法行政部門做好本單位的傳染病疫情排查和消毒工作。

2.3.21市民政局

（1）負責組織做好受災群眾的緊急轉移,、安置工作,負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助;負責本系統(tǒng)預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育等工作;

（2）組織,、協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受并分配國內外企業(yè)、個人以及外國政府,、境外組織捐助的款物,并做好款物的管理和發(fā)放工作;

（3）負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受害者和病人的救助工作;協(xié)調做好死亡人員的火化和其它善后工作,。

2.3.22市環(huán)保局

負責組織環(huán)境質量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法,維護環(huán)境安全。

2.3.23市質量技術監(jiān)督局

依法對食品安全突發(fā)公共衛(wèi)生事件生產環(huán)節(jié)進行規(guī)范,，對物資的生產質量進行監(jiān)管,。

2.3.24市紅十字會

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和需要，向社會發(fā)出緊急救助呼吁,，協(xié)助政府有關部門組織群眾開展初級衛(wèi)生救護和人道主義救助工作,；依法接受國內外組織和個人的捐贈，并依照有關規(guī)定處分募捐款物,。

2.3.25市愛衛(wèi)會

（1）組織開展愛國衛(wèi)生運動,提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平;

（2）組織開展群眾性健康教育活動,提高群眾的自我保健能力,。

2.3.26市郵政局、電信局

（1）保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制期間通訊,、郵政暢通;

（2）協(xié)助市衛(wèi)生行政部門及時開通衛(wèi)生防病咨詢熱線電話,、語音電話；

（3）利用手機短信宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防知識,。

2.3.27銀川警備區(qū),、武警銀川支隊

（1）負責營區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育、疫情監(jiān)測等工作;

（2）支持和協(xié)助地方做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制工作,。

2.3.28團市委,、市政府法制辦、水務局,、殘聯(lián)、婦聯(lián)

（1）負責本系統(tǒng)預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育等工作;

（2）在各自的職責范圍內,積極開展并配合衛(wèi)生行政部門做好預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作,。

2.4、應急聯(lián)動機制

建立健全與駐銀部隊（包括武警）,、自治區(qū)機關及在銀國家專業(yè)技術機構,、周邊省（市）以及有關國際組織的信息溝通及聯(lián)動機制,，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，實行統(tǒng)一指揮協(xié)調，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

2.5,、專家咨詢委員會

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會,。

各縣（市）區(qū)人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家咨詢委員會,。

2.6,、專業(yè)技術處置機構

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術機構，包括醫(yī)療機構,、疾病預防控制機構,、衛(wèi)生監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構,、采供血機構,。各機構要結合本單位的職責開展專業(yè)技術人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓和演練，提高快速應對能力和技術水平,。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,，要服從市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處置工作,。

3,、監(jiān)測、預警

3.1監(jiān)測

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,，按照國家統(tǒng)一的規(guī)定和要求,，結合本市實際情況，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測,。

各級醫(yī)療,、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢驗檢疫等突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測機構,，按照國家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,、預警與報告網(wǎng)絡體系，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作,；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別,，制定監(jiān)測計劃；科學分析,、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù),；收集分析國內外有關信息,，充分發(fā)揮專家作用，定期進行趨勢研判。

3.2預警

3.2.1預警級別

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室根據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構,、衛(wèi)生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測結果和國內外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況,，及時分析其對本市公眾身心健康的危害程度,、發(fā)展趨勢,，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,、發(fā)展規(guī)律和特點，由低到高依次采用藍色、黃色,、橙色和紅色四個預警級別加以表示,。

3.2.2預警發(fā)布與解除

（1）藍色,、黃色預警：由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室負責發(fā)布或解除預警信息,，并報市應急辦備案,。

（2）橙色預警：由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室提出發(fā)布或解除建議，報市應急辦,，經(jīng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮批準后,，由市應急辦或授權市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室發(fā)布或解除。

（3）紅色預警：由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室提出發(fā)布或解除建議,，報市應急辦，經(jīng)市應急委主要領導批準后,，由市應急辦或授權市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室發(fā)布或解除,。

3.2.3預警響應

（1）藍色預警響應：市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室及時做好預警信息的解釋和相關情況的通報工作，組織開展有針對性的健康教育，宣傳普及預防知識,；事發(fā)縣（市）區(qū)衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊做好應對準備。

（2）黃色預警響應：在藍色預警響應的基礎上，事發(fā)縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊趕赴現(xiàn)場開展調查核實，并采取相應的預防控制措施,；有關成員單位做好預警響應準備,。

（3）橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上,，在全市范圍內采取必要的預防控制措施,；市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊趕赴現(xiàn)場協(xié)助縣（市）區(qū)開展調查核實工作,；各成員單位做好預警響應準備,。

（4）紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，在全市范圍內采取相應的預防控制措施,；市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊趕赴現(xiàn)場與縣（市）區(qū)應急小分隊一起開展調查核實工作,；各成員單位按照職責做好應急響應準備,。

4,、應急響應

4.1應急響應原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，市、縣（市）區(qū)應急管理機構及相關部門按照分級響應的原則,，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合預防控制工作的實際需要,，采取有效控制措施,，減少危害和影響,。根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和特點,，注重分析事件的發(fā)展趨勢,，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件,，應當及時提高反應級別,；對范圍局限、不會進一步擴散的事件,，應當相應降低反應級別,。

對在學校、涉外或敏感場所,、區(qū)域性或者全市性重大活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，要高度重視，可相應提高報告和反應級別,，確保迅速,、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定,。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要采取邊調查,、邊處置、邊搶救,、邊核實的方式,，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

事件發(fā)生地之外的縣（市）區(qū)政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部及其辦事機構接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后,，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構,，組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內發(fā)生,，并服從市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮和調度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應急處置工作,。

4.2基本響應

4.2.1市,、縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部

（1）組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估,，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的級別,。

（3）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調集本行政區(qū)域內各類人員,、物資,、交通工具和相關設施,、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,，協(xié)調監(jiān)督有關部門嚴格執(zhí)行相關規(guī)定,，防止次生事故的發(fā)生。

（4）劃定控制區(qū)域,。甲類,、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,，縣（市）區(qū)級人民政府報經(jīng)市人民政府批準,，可以宣布疫區(qū)范圍并實施相應控制措施；對重大食物中毒事故,，根據(jù)污染食品擴散波及的范圍,，劃定控制區(qū)域；封鎖城市的疫區(qū)或者封鎖跨出本市的疫區(qū),，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的,，報自治區(qū)人民政府決定。

（5）事件發(fā)生地的縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部在本行政區(qū)域內實施疫情控制,，可以采取以下措施：限制或者停止集市、集會,、游園,、燈會、影劇院演出,、體育比賽,，以及其他人群聚集的活動；停工,、停業(yè),、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源,、食品以及相關物品等緊急措施,；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備,。

（6）對流動人口采取預防工作,，落實控制措施，對傳染病病人,、疑似病人采取就地隔離,、就地觀察、就地治療的措施,，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居家醫(yī)學觀察,。

（7）組織鐵路,、交通、民航,、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站,，實施交通衛(wèi)生檢疫，指導交通站點做好交通工具的消毒工作,，對出入境,、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,，對病人,、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗,，并向市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局指定的機構移交；對查獲的活體禽畜進行留置,，并向市,、縣（市）區(qū)動物防疫機構移交。

（8）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，組織有關部門按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作,，信息發(fā)布要及時、主動,、準確,，實事求是，正確引導輿論,，注重社會效果,。

（9）組織街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居（村）委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門,、醫(yī)療機構和其它部門,，做好衛(wèi)生知識宣傳和疫情信息的收集、報告,、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施,。

（10）維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價,，防止哄搶,；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價,、囤積居奇,、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.2.2市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局

（1）組織醫(yī)療機構,、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查與處置,。

（2）根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等應急控制措施,。

（3）市衛(wèi)生局組織對全市或者重點區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行督導和檢查,。縣（市）區(qū)衛(wèi)生局負責對本行政區(qū)域內的應急處置工作進行督察和指導,。

（4）根據(jù)衛(wèi)生廳授權,，市衛(wèi)生局及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或者公告。

（5）市衛(wèi)生局及時向市有關部門和縣（市）區(qū)衛(wèi)生局,，以及駐銀部隊有關部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況,。

（6）負責組織開展新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病,、重大中毒事件等技術標準和規(guī)范的培訓工作,。

（7）針對事件性質，開展衛(wèi)生知識宣教普及工作,提高公眾健康意識和自我防護能力,，消除公眾心理障礙,，開展心理危機干預工作。

（8）組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜合評估,，包括事件概況,、現(xiàn)場調查處置概況、病人救治情況,、所采取的措施,、效果評價等。

4.2.3醫(yī)療機構

（1）開展病人接診,、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理,，對疑似病人及時排除或者確診,。市緊急醫(yī)療救援中心承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件受傷人員現(xiàn)場急救、分類,、轉運工作,。

（2）協(xié)助疾病預防控制機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作,。

（3）做好醫(yī)院內現(xiàn)場控制,、消毒隔離、個人防護,、醫(yī)療垃圾和污水處理工作,，防止院內交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告登記。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人,，任何醫(yī)療機構不得拒絕接診,。

（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經(jīng)驗,。重大中毒事件,，按照現(xiàn)場救援、病人轉運,、后續(xù)治療相結合的原則進行處置,。

（6）開展與突發(fā)事件相關的診斷試劑、藥品,、防護用品等方面的研究和交流,。

4.2.4 醫(yī)療救治基地

建立傳染病、化學中毒,、燒傷,、核輻射、創(chuàng)傷病人應急醫(yī)療救治基地,，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員醫(yī)療救治的技術支持和重點病人的救治,；負責相關應急物資以及藥品的儲備；對相關事件醫(yī)療救治進行科學研究,；承擔相關醫(yī)療救治培訓和市衛(wèi)生局交辦的其他工作,。

4.2.5市、縣（市）區(qū)疾病預防控制機構

（1）市,、縣（市）區(qū)疾病預防控制機構做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集,、報告與分析工作。

（2）疾病預防控制機構人員到達現(xiàn)場后,，盡快制訂流行病學調查計劃和方案,，當?shù)貙I(yè)技術人員按照計劃和方案，對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況,、分布特點進行調查分析,，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人,、疑似病人,、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈,，并向所屬衛(wèi)生行政部門和上級疾病預防控制機構通報情況,。

（3）市疾病預防控制機構在當?shù)貙I(yè)機構的配合下，按照有關技術規(guī)范采集足量,、足夠的標本,，分送自治區(qū)應急處置功能網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因。

（4）市疾病預防控制機構具體負責開展全市性疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術人員的應急培訓和指導,。

（5）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的診斷試劑,、疫苗、消毒方法,、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究,。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷,。

4.2.6市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構

（1）開展對醫(yī)療機構、疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置各項措施落實情況的督導,、檢查,。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，開展食品衛(wèi)生,、環(huán)境衛(wèi)生,、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關法律,、法規(guī)和規(guī)章,，調查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。

4.2.7出入境檢驗檢疫機構

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,，調動出入境檢驗檢疫機構技術力量,，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應急處置工作。

（2）及時向當?shù)匦l(wèi)生部門上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和變化情況,。

4.2.8采供血機構

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質,、規(guī)模和人員傷亡情況，及時采取有效的應對措施,。

4.2.9非事件發(fā)生地區(qū)的應急響應措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質,、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關信息,。

（2）組織做好本行政區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備,。

（3）加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作,，必要時,，建立專門報告制度。

（4）加強重點人群,、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作,，防患于未然。

（5）加強防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力,。

（6）根據(jù)上級人民政府及其有關部門的決定,，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

4.3分級響應

4.3.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）應急響應

（1）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責組織各有關部門開展對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作,。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后,，應立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行評估,。同時,，組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的縣（市）區(qū)進行技術指導，提供技術支持,。

（2）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室根據(jù)工作需要,，迅速組織市級醫(yī)療機構、疾病預防控制機構,、衛(wèi)生監(jiān)督機構等有關部門開展應急處置工作,。

4.3.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）應急響應。

（1）發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,，經(jīng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室或屬地縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的主要負責同志批準,，啟動Ⅲ級應急響應，并由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室或屬地縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的主要負責同志負責指揮處置,。必要時,，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部副總指揮或市應急辦派人到場，協(xié)調有關部門開展處置工作,。

（2）各縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部結合本縣（市）區(qū)實際,，組織、協(xié)調相關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作,。迅速組織開展流行病學調查,，組織專家調查確認，對疫情進行綜合評估,。組織各有關部門做好疫情信息收集,、病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散,，環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,；及時做好輿論宣傳與引導工作；依法進行疫區(qū)的確定,、封鎖,、隔離和輿論宣傳等工作；調集和征集有關人員,、物資,、交通工具以及相關設施,、設備，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需的醫(yī)療救治和預防用防護設備,、藥品,、醫(yī)療器械等物資的供應。

（3）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室根據(jù)處置工作需要,，負責組織,、協(xié)調各有關部門共同開展處置工作。開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地應急處置工作的督導,，及時組織專業(yè)技術處置機構對當?shù)貞碧幹霉ぷ魈峁┘夹g指導和支持,，適時向本市有關地區(qū)發(fā)出通報，及時采取防控措施,，嚴密防范事態(tài)進一步發(fā)展,。

4.3.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）的應急響應

（1）發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部經(jīng)總指揮批準,，啟動Ⅱ級應急響應,。由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮領導指揮重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。必要時,，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮或副總指揮到現(xiàn)場進行指揮處置,。

（2）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責緊急調集和征集有關人員、物資,、交通工具以及相關設施,、設備；進行現(xiàn)場隔離,、疫區(qū)的確定與封鎖,；保證應急處置所需的物資、經(jīng)費,；組織相關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離,、傷員救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導工作,。必要時,，請求衛(wèi)生廳予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作順利進行,。

（3）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后,，立即組織專家調查確認，對疫情進行綜合評估,；組織各專業(yè)技術處置機構迅速派出應急救治隊伍和有關人員到達事件現(xiàn)場,，進行采樣與檢測、流行病學調查與分析,，開展醫(yī)療救治,、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施,。同時,，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議,，按照規(guī)定及時向市應急指揮部報告情況,；及時向其他有關部門、毗鄰和可能波及省市的省級衛(wèi)生行政部門通報有關情況,；向社會發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息,。

（4）縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合本地區(qū)實際情況,，按照要求認真履行職責,，落實有關控制措施。

4.3.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）的應急響應

（1）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室接到特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后,，立即上報市應急委,，由市應急委報經(jīng)自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后啟動Ⅰ級應急響應。必要時,，市應急委主要領導或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮到現(xiàn)場進行指揮處置,。

（2）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由自治區(qū)衛(wèi)生行政部門和有關部門組織實施。按照自治區(qū)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一部署,，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部結合本市的具體情況,，組織協(xié)調全市有關部門，開展各項應急處置工作,。

4.4響應終止

當突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或者相關危險因素消除,，或者最后一例傳染病病例發(fā)生后一般經(jīng)最長潛伏期無新病例出現(xiàn)時，響應終止,。

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室可根據(jù)縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的請求,，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止的分析論證提供技術指導和支持。

5,、信息報告與發(fā)布

5.1信息報告

任何單位和個人都有權向國務院衛(wèi)生行政部門和各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患,，也有權向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人,。

各縣（市）區(qū)及以上衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構,、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生行政部門,、縣（市）區(qū)及以上地方人民政府和檢驗檢疫機構,、食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構,、教育機構等有關單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位,。執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員,、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位要按照有關規(guī)定及時,、準確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況,。

5.2信息發(fā)布

要在第一時間發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，正確引導輿論,，避免或減少不必要的猜測和歪曲性報道,。及時收集、分析輿論情況,，用通俗易懂,、簡潔明快的語言發(fā)布事件有關的核心信息，包括事件真相,、公眾應采取的態(tài)度和措施等,。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展的不同階段,，針對不同的人群,，采取不同的信息傳播策略。在發(fā)布信息的同時,，宣傳黨和政府及各部門所采取的預防控制措施及相關的科普知識,。

對于可能產生國際影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對外報道應當由市委宣傳部,、市應急辦,、市政府外事辦、衛(wèi)生等部門共同組織,。

6,、善后恢復

6.1后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局應當在本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的領導下,，組織有關人員及時開展事件的評估。

6.2社會救助

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，必要時由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部啟動社會募捐機制,，動員社會各界提供援助，為社會救助工作的開展提供更加充實的物資和資金保障,。

加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作,，積極吸納國際捐贈的救助款物。市紅十字會,、慈善協(xié)會等社會公益性組織應在各自工作職責范圍內開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動,。市、縣（市）區(qū)民政主管部門按照有關政策以及本市相關應急保障預案，做好社會各界提供的救災物資及資金的接收,、分配和使用,。

6.3獎勵

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部協(xié)調市人事局負責組織對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。

6.4責任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防,、報告,、調查、控制和處置過程中,，有玩忽職守、失職,、瀆職等行為的,，依據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，追究當事人的責任,。

6.5撫恤和補助

市政府對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中英勇獻身、致殘的人員,，按有關規(guī)定報請自治區(qū)追認烈士或落實工傷保險待遇,；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員應當根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助,。

6.6征用物資,、勞務的補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，市,、縣（市）區(qū)人民政府應當組織有關部門對應急處置期間緊急調集,、征用有關單位、企業(yè),、個人的物資和勞務進行合理評估,，給予補償。

7,、保障措施

7.1技術保障

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策指揮系統(tǒng)的信息技術平臺,，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理,、分析,、發(fā)布和傳遞等工作。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療衛(wèi)生救治信息網(wǎng)絡,，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門,、醫(yī)療救治機構和疾病預防控制機構之間的信息共享。

7.2隊伍保障

7.2.1疾病預防控制體系

加快市,、縣（市）區(qū)疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制的責任；建立功能完善,、反應迅速,、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制,；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效,、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡,；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設,，提高流行病學調查,、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗能力。

7.2.2應急醫(yī)療救治體系

按照“分級負責,、統(tǒng)籌兼顧,、平戰(zhàn)結合、因地制宜,、合理布局”的原則,，在全市范圍內建立符合實際、覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善,、反應靈敏、運轉協(xié)調,、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,。

7.2.3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

按照衛(wèi)生部的要求，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,。明確職能,，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設,。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和水平,。

7.2.4應急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍

市,、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜,、分類管理,、分級負責、統(tǒng)一管理,、協(xié)調運轉”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治隊伍,，并加強管理和培訓。

7.3物資保障

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室組織制定藥品,、試劑,、疫苗、醫(yī)療器械、救護設備和防護用品等衛(wèi)生應急物資儲備目錄和儲備計劃,，由市財政局保障物資儲備經(jīng)費,。對較為稀缺衛(wèi)生應急物資采用實物儲備形式；經(jīng)常使用的衛(wèi)生應急物資可適量進行實物儲備,；對市場供應充足的衛(wèi)生應急物資可采用資金儲備形式,。根據(jù)衛(wèi)生應急工作需要，對部分應急物資采用生產能力儲備,，對其研發(fā)和生產進行系統(tǒng)規(guī)劃和投入,，以便在短時間內能夠迅速開展大規(guī)模生產，以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時對這類應急物資的緊急大量需求,。

7.4經(jīng)費保障

市,、縣（市）區(qū)發(fā)展改革部門應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設立項。市,、縣（市）區(qū)財政部門按照規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)費,，所需資金已在部門預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付,；未在部門預算核定的,，通過調整部門預算內部支出結構和追加預算等方式，及時安排和撥付,。

7.5通信與交通保障

各級醫(yī)療衛(wèi)生應急救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設備和交通工具,，對通訊設備和交通工具加強日常維護和管理。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，為保證應急車輛迅速抵達現(xiàn)場,，交通管理部門應為執(zhí)行應急任務的車輛提供必要的通行保障。

7.6科學研究和交流

市衛(wèi)生局及本市有關部門應有計劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的防治科學研究,，包括現(xiàn)場流行病學調查方法,、實驗室病因檢測技術、藥物治療,、疫苗和應急反應裝備,、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結合防治等，尤其是開展新發(fā),、罕見傳染病快速診斷方法,、診斷試劑以及相關的疫苗研究，做到技術上有所儲備,。同時,，開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術的國內外交流和合作，引進先進技術,、裝備和方法,，提高本市應對公共衛(wèi)生事件的整體水平。

8、宣傳教育,、培訓和應急演練

8.1宣傳教育

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室負責制定應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育計劃,，編制社會和公眾應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件各種宣傳材料與應急手冊；充分利用電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒形式,，對社會公眾廣泛開展健康教育和健康促進活動,；宣傳衛(wèi)生科普知識，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急常識,，指導社會公眾樹立科學的行為方式,，增強健康保護意識和應急基本能力。宣傳教育要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用,。

8.2培訓

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室制定培訓計劃,，定期組織各級領導、應急管理人員,、應急救援人員,、醫(yī)療衛(wèi)生技術人員開展相關知識的培訓，定期組織應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)性和綜合性崗前培訓,、常規(guī)性培訓,，更新知識，提高應急準備和應急響應能力,。

8.3應急演練

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室要根據(jù)本市實際情況和工作需要,，結合各類應急預案，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分類實施,、分級負責、突出重點,、適應需求”的原則,，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練,，對演練結果進行評估和總結,。通過應急演練，培訓應急隊伍,，落實崗位責任,，熟悉應急工作的指揮機制、決策,、協(xié)調和處置的程序,，評價應急準備狀態(tài),，檢驗預案的可行性，改進和完善應急預案,。

9,、附則

9.1名詞術語

（1）重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛,，出現(xiàn)大量的病人或者死亡病例,，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。

（2）群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r間內,，某個相對集中的區(qū)域內同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加,，范圍不斷擴大,，又暫時不能明確診斷的疾病。

（3）重大食物和職業(yè)中毒：是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件,。

（4）新發(fā)傳染?。菏侵溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

（5）國內尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。菏侵赴２├?、猴痘、黃熱病,、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病,。

（6）我國已消滅傳染?。菏侵柑旎ā⒓顾杌屹|炎等傳染病,。

（7）旅行建議：是指國務院為防止疫病人員流動進一步擴散蔓延,，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

（8）本預案有關數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

9.2預案制定、審核,、解釋和管理

本預案由銀川市人民政府負責制定,，市應急辦組織審核，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室負責解釋,。

各縣（市）區(qū)政府及有關單位應依據(jù)本預案制定各自相應的應急預案或工作方案,，并報市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室備案。

9.3預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施,。

銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知

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