• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1980-01-31
• 【生效日期】1980-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法
 
（一九八0年一月三十一日上海市人民政府同意）
 為了貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保障供給”的方針，合理組織收入,，努力節(jié)約開支,，提高資金使用效果，提高財務(wù)管理水平,，充分調(diào)動行政事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性,，更好地完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)，根據(jù)財政部《關(guān)于
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位,、行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》的精神,，結(jié)合本市具體情況制訂本辦法，從一九八0年起試行,。



一,、各部門、各單位的預(yù)算,，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理”的原則辦理。

 各級財政部門對主管部門的年度預(yù)算,，根據(jù)事業(yè)計(jì)劃,、收入項(xiàng)目、人員編制,、各項(xiàng)費(fèi)用定額,，結(jié)合上年度執(zhí)行情況和財力可能，予以核定,。各級主管部門在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi),，對基層單位可采取以下辦法實(shí)行“預(yù)算包干”：

 （一）凡是在預(yù)算管理上實(shí)行全額管理的單位，由現(xiàn)行國家核定預(yù)算,，年終結(jié)余收回財政的辦法,，改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”的辦法,，即按核定的當(dāng)年預(yù)算,，包干使用，年終結(jié)余全部留歸單位支配,。

 有些單位實(shí)行“全額預(yù)算包干”條件不夠成熟的,，也可以對單位預(yù)算中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行“定項(xiàng)預(yù)算包干”的辦法,，其“定項(xiàng)預(yù)算包干”的結(jié)余,，留歸單位支配。

 （二）凡是以自己的收入抵作一部分支出，差額由國家補(bǔ)助,，在預(yù)算管理上實(shí)行差額管理的單位,，可實(shí)行“定收入、定支出,、定補(bǔ)助,、結(jié)余留用”的辦法,。即按核定的收入和支出,，確定一個補(bǔ)助數(shù)額，包干使用,，結(jié)余由主管部門和單位分成或全部留歸單位支配,。

 凡是以自己的收入抵全部支出有余，差額上交的單位,，可按核定的收入和支出,，確定一個上交數(shù)額，單位在保證完成上交任務(wù)后的結(jié)余,，由主管部門和單位分成或全部留歸單位支配,。



二、各級主管部門對基層單位的年度預(yù)算,，可采取以下方法核定：

 收入方面：對有收入的單位,，應(yīng)根據(jù)既積極可靠，又留有余地的原則,，從實(shí)際出發(fā),，參照上年度收入水平，并考慮到本年度事業(yè)發(fā)展因素,，予以核定,。

 支出方面：

 （一）人員經(jīng)費(fèi)，在未確定編制前,，可按實(shí)有人數(shù)和工資額計(jì)算,；確定編制后，按照編內(nèi)實(shí)有人數(shù)和工資額計(jì)算,。補(bǔ)助工資和職工福利費(fèi),，可分別按發(fā)工資人數(shù)確定預(yù)算定額和按工資總額確定一個比例計(jì)算。

 （二）業(yè)務(wù)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),，能與事業(yè)計(jì)劃或業(yè)務(wù)收入掛鉤的,，可按事業(yè)計(jì)劃確定費(fèi)用定額或按收入確定支出費(fèi)用比例；無法掛鉤的,，可按人制定預(yù)算定額,；或者，參照歷年支出情況確定預(yù)算總額。

 （三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，可根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和財力可能,，專項(xiàng)核定。

 上述各項(xiàng)預(yù)算定額,，一般應(yīng)按照同類型平均先進(jìn)水平,，并適當(dāng)考慮到單位之間的平衡，由主管部門和財政部門共同商定,。



三,、各單位的預(yù)算核定以后，在執(zhí)行中由于上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,，或國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)有重大變動而影響預(yù)算較大時,，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整預(yù)算。



四,、“預(yù)算包干”的結(jié)余的資金,，主要用于改善工作條件，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè),，不得用于增加人員工資,，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。為了兼顧國家,、單位,、個人三者的利益，可以從增收節(jié)支中提取一部分作為獎勵,，用于集體福利和個人獎勵,。專項(xiàng)撥款的未使用部分，不能視為節(jié)支,，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)專項(xiàng)使用,。提取獎勵的比例和用于個人獎勵的金額，由各級主管部門與財政,、勞動部門具體商定,。

 各單位計(jì)算增收節(jié)支的數(shù)字要真實(shí)。要按政策和法令規(guī)定把應(yīng)收的錢都收進(jìn)來,，但不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或采取其他不正當(dāng)方法,，增加群眾不合理負(fù)擔(dān)；要把該用的錢都安排好,，不能把必要的開支壓縮下來當(dāng)作節(jié)支,。各級主管部門和財政部門要嚴(yán)格審查單位增收節(jié)支的完成情況，核實(shí)收支結(jié)余,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。



五,、實(shí)行“預(yù)算包干”的單位，相應(yīng)擴(kuò)大單位的預(yù)算管理權(quán)限：

 （一）在保證完成事業(yè)計(jì)劃和各項(xiàng)任務(wù)的前提下,，各單位有權(quán)根據(jù)具體情況,，在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)（專項(xiàng)安排經(jīng)費(fèi)除外），自行調(diào)劑使用,。

 （二）在規(guī)定的修理購置額度內(nèi),，單位領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)審批決定。超過限額的修理購置項(xiàng)目,，不論資金來源,，仍應(yīng)上報審批。具體審批權(quán)限,，由各級主管部門,、財政部門確定。

 （三）對于合理的特殊費(fèi)用開支,，可以在“預(yù)算包干”結(jié)余中，經(jīng)主管部門核定一個限額,，由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握使用,。



六、實(shí)行“預(yù)算包干”辦法以后,，各單位的經(jīng)費(fèi),，仍按用款需要的進(jìn)度，分月核撥,。對“全額預(yù)算包干”的單位在銀行開立的“經(jīng)費(fèi)限額”戶,，應(yīng)改為“經(jīng)費(fèi)存款”戶。對“定項(xiàng)預(yù)算包干”的單位仍使用“經(jīng)費(fèi)限額”戶,。會計(jì)處理辦法另訂,。



七、試行“預(yù)算包干”辦法,，是預(yù)算管理工作一項(xiàng)重大改革,。各部門、各單位要遵守黨和國家的有關(guān)方針,、政策,，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，搞好調(diào)查研究,，逐步確定編制人員,，抓緊制訂各項(xiàng)預(yù)算定額，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作,，充實(shí)財會人員,，建立和健全定額管理制度和各種崗位責(zé)任制,。財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，及時總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，使“預(yù)算包干”辦法不斷完善,。



八、市級各主管部門可根據(jù)上述“預(yù)算包干”試行辦法,，結(jié)合本系統(tǒng)具體情況訂出實(shí)施細(xì)則,，會同市財政局共同下達(dá)。

 各區(qū),、縣財政局可根據(jù)本地區(qū)具體情況作相應(yīng)規(guī)定,，并報市財政局備案。