• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1980-01-31
• 【生效日期】1980-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法
 
（一九八0年一月三十一日上海市人民政府同意）
 為了貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保障供給”的方針,，合理組織收入，努力節(jié)約開支,，提高資金使用效果,，提高財(cái)務(wù)管理水平，充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性,，更好地完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù),，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》的精神,，結(jié)合本市具體情況制訂本辦法,，從一九八0年起試行。



一,、各部門,、各單位的預(yù)算，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理”的原則辦理。

 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)主管部門的年度預(yù)算,，根據(jù)事業(yè)計(jì)劃,、收入項(xiàng)目、人員編制,、各項(xiàng)費(fèi)用定額,，結(jié)合上年度執(zhí)行情況和財(cái)力可能，予以核定,。各級(jí)主管部門在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi),，對(duì)基層單位可采取以下辦法實(shí)行“預(yù)算包干”：

 （一）凡是在預(yù)算管理上實(shí)行全額管理的單位，由現(xiàn)行國家核定預(yù)算，年終結(jié)余收回財(cái)政的辦法,，改為“預(yù)算包干,，結(jié)余留用”的辦法，即按核定的當(dāng)年預(yù)算,，包干使用,，年終結(jié)余全部留歸單位支配。

 有些單位實(shí)行“全額預(yù)算包干”條件不夠成熟的,，也可以對(duì)單位預(yù)算中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)費(fèi)用,，實(shí)行“定項(xiàng)預(yù)算包干”的辦法，其“定項(xiàng)預(yù)算包干”的結(jié)余,，留歸單位支配,。

 （二）凡是以自己的收入抵作一部分支出，差額由國家補(bǔ)助,，在預(yù)算管理上實(shí)行差額管理的單位,，可實(shí)行“定收入、定支出,、定補(bǔ)助,、結(jié)余留用”的辦法。即按核定的收入和支出,，確定一個(gè)補(bǔ)助數(shù)額,，包干使用，結(jié)余由主管部門和單位分成或全部留歸單位支配,。

 凡是以自己的收入抵全部支出有余,，差額上交的單位，可按核定的收入和支出,，確定一個(gè)上交數(shù)額,，單位在保證完成上交任務(wù)后的結(jié)余，由主管部門和單位分成或全部留歸單位支配,。



二,、各級(jí)主管部門對(duì)基層單位的年度預(yù)算，可采取以下方法核定：

 收入方面：對(duì)有收入的單位,，應(yīng)根據(jù)既積極可靠,，又留有余地的原則，從實(shí)際出發(fā),，參照上年度收入水平,，并考慮到本年度事業(yè)發(fā)展因素，予以核定,。

 支出方面：

 （一）人員經(jīng)費(fèi),，在未確定編制前,，可按實(shí)有人數(shù)和工資額計(jì)算；確定編制后,，按照編內(nèi)實(shí)有人數(shù)和工資額計(jì)算,。補(bǔ)助工資和職工福利費(fèi)，可分別按發(fā)工資人數(shù)確定預(yù)算定額和按工資總額確定一個(gè)比例計(jì)算,。

 （二）業(yè)務(wù)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),，能與事業(yè)計(jì)劃或業(yè)務(wù)收入掛鉤的，可按事業(yè)計(jì)劃確定費(fèi)用定額或按收入確定支出費(fèi)用比例,；無法掛鉤的,，可按人制定預(yù)算定額；或者,，參照歷年支出情況確定預(yù)算總額,。

 （三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和財(cái)力可能,，專項(xiàng)核定,。

 上述各項(xiàng)預(yù)算定額，一般應(yīng)按照同類型平均先進(jìn)水平,，并適當(dāng)考慮到單位之間的平衡,，由主管部門和財(cái)政部門共同商定。



三,、各單位的預(yù)算核定以后,，在執(zhí)行中由于上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，或國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)有重大變動(dòng)而影響預(yù)算較大時(shí),，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整預(yù)算,。



四、“預(yù)算包干”的結(jié)余的資金,，主要用于改善工作條件,，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，不得用于增加人員工資,，提高開支標(biāo)準(zhǔn),。為了兼顧國家、單位,、個(gè)人三者的利益,，可以從增收節(jié)支中提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，用于集體福利和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì),。專項(xiàng)撥款的未使用部分,，不能視為節(jié)支,，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)專項(xiàng)使用,。提取獎(jiǎng)勵(lì)的比例和用于個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的金額,，由各級(jí)主管部門與財(cái)政、勞動(dòng)部門具體商定,。

 各單位計(jì)算增收節(jié)支的數(shù)字要真實(shí),。要按政策和法令規(guī)定把應(yīng)收的錢都收進(jìn)來，但不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或采取其他不正當(dāng)方法,，增加群眾不合理負(fù)擔(dān),；要把該用的錢都安排好，不能把必要的開支壓縮下來當(dāng)作節(jié)支,。各級(jí)主管部門和財(cái)政部門要嚴(yán)格審查單位增收節(jié)支的完成情況,，核實(shí)收支結(jié)余，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,。



五,、實(shí)行“預(yù)算包干”的單位，相應(yīng)擴(kuò)大單位的預(yù)算管理權(quán)限：

 （一）在保證完成事業(yè)計(jì)劃和各項(xiàng)任務(wù)的前提下,，各單位有權(quán)根據(jù)具體情況,，在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)（專項(xiàng)安排經(jīng)費(fèi)除外），自行調(diào)劑使用,。

 （二）在規(guī)定的修理購置額度內(nèi),，單位領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)審批決定。超過限額的修理購置項(xiàng)目,，不論資金來源,，仍應(yīng)上報(bào)審批。具體審批權(quán)限,，由各級(jí)主管部門,、財(cái)政部門確定。

 （三）對(duì)于合理的特殊費(fèi)用開支,，可以在“預(yù)算包干”結(jié)余中,，經(jīng)主管部門核定一個(gè)限額，由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握使用,。



六,、實(shí)行“預(yù)算包干”辦法以后，各單位的經(jīng)費(fèi),，仍按用款需要的進(jìn)度,，分月核撥。對(duì)“全額預(yù)算包干”的單位在銀行開立的“經(jīng)費(fèi)限額”戶,，應(yīng)改為“經(jīng)費(fèi)存款”戶,。對(duì)“定項(xiàng)預(yù)算包干”的單位仍使用“經(jīng)費(fèi)限額”戶。會(huì)計(jì)處理辦法另訂,。



七,、試行“預(yù)算包干”辦法,，是預(yù)算管理工作一項(xiàng)重大改革。各部門,、各單位要遵守黨和國家的有關(guān)方針,、政策，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，搞好調(diào)查研究,，逐步確定編制人員，抓緊制訂各項(xiàng)預(yù)算定額,，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作,，充實(shí)財(cái)會(huì)人員，建立和健全定額管理制度和各種崗位責(zé)任制,。財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，使“預(yù)算包干”辦法不斷完善,。



八,、市級(jí)各主管部門可根據(jù)上述“預(yù)算包干”試行辦法，結(jié)合本系統(tǒng)具體情況訂出實(shí)施細(xì)則,，會(huì)同市財(cái)政局共同下達(dá),。

 各區(qū)、縣財(cái)政局可根據(jù)本地區(qū)具體情況作相應(yīng)規(guī)定,，并報(bào)市財(cái)政局備案,。