• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1998]47號
• 【發(fā)布日期】1998-09-16
• 【生效日期】1998-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知
 
（陜政發(fā)［1998］47號1998年9月16日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了深入貫徹黨的十五大和省九次黨代會精神，加大力度實施省委,、省政府《關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（陜發(fā)［1996］5號）,，進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，特作如下通知,。



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和任務(wù)落到實處小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交換的樞紐,，提高城市化水平的階梯,。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位越來越重要,。改革開放以來,，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。目前全省小城鎮(zhèn)已增至2026個（不含83個縣城鎮(zhèn)）,，其中建制鎮(zhèn)906個,。一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,。但從總體上看,，我省城市化水平低、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,、資金投入不足的問題仍然突出,，省委、省政府既定的鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策在一些地方和部門還沒有得到很好的貫徹落實,，需要采取得力措施認(rèn)真加以解決,。

 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，到本世紀(jì)末,，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮,、設(shè)施完善,、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，是省委、省政府從省情實際出發(fā)作出的帶有全局意義的戰(zhàn)略決策,。

 各級,、各部門要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、環(huán)境建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 要堅持人民城市人民建,，動員和組織廣大干部,、群眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要責(zé)任在縣,、鎮(zhèn)兩級政府,。縣,、鎮(zhèn)兩級政府要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化的大局出發(fā)，把此項工作切實抓緊抓好,。



 二,、結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓緊搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作要加快步伐,。100個試點鎮(zhèn)中尚需修編和新編的32個鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,，必須在1998年底前完成；到2000年,，所有小城鎮(zhèn)要全部完成建設(shè)規(guī)劃的編制工作,。凡沒有編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃已到修編期限而沒有修編的小城鎮(zhèn)，一律不批準(zhǔn)新上有悖小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)項目,。今后撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),，必須有建設(shè)行政部門主持編制并經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，否則,，不予審批,。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制，要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,、《陜西省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)要點》的要求,，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件,、自然環(huán)境、風(fēng)俗民情,，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo),，體現(xiàn)科學(xué)性,、預(yù)見性和超前性，具有地方特色,。

 要確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所需經(jīng)費,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制費用主要由縣、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實,。從1998年起,，省財政每年規(guī)劃事業(yè)補助增加到100萬元，重點支持100個試點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編和人員培訓(xùn),；各市（地）財政每年也要安排一定數(shù)量的資金,，用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編補助。

 進(jìn)一步建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),。各級建設(shè)行政主管部門，要設(shè)立管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的處,、科（室）,，配備專職管理人員。人員編制由各級編制部門調(diào)劑解決,。注意發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用,，充實加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理力量。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè),，必須按規(guī)定辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和建設(shè)許可證,。



 三、多渠道籌措建設(shè)資金,，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度

 要通過多渠道增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入,。省上安排部分專項資金重點支持100個試點鎮(zhèn)建設(shè)。從1999年起,，將省財政每年小城鎮(zhèn)建設(shè)補助資金200萬元列入預(yù)算,，并視財力情況，逐年增加,。對100個試點鎮(zhèn)申報的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，有關(guān)部門要優(yōu)先予以安排和支持。省計委要將國定貧困縣（區(qū)）所轄試點鎮(zhèn)的道路、給水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先納入以工代賑計劃,；省水利廳要優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)飲水和防洪工程項目資金,；省交通廳和市（地）交通部門要會同財政部門對穿越鎮(zhèn)區(qū)的國道、省道,、縣鄉(xiāng)道路所需建設(shè)資金予以保證,；省衛(wèi)生廳從秦巴山區(qū)綜合扶貧項目用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施子項目（衛(wèi)Ⅷ）中，每年安排一定的資金,，對試點鎮(zhèn)的衛(wèi)生院建設(shè)給予資助,。各部門在安排試點鎮(zhèn)投資計劃時，有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目,，要主動與同級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行協(xié)商,，并抄送有關(guān)文件。各市（地）,、縣都要認(rèn)真抓好試點鎮(zhèn)建設(shè),，在資金投入方面給予傾斜。

 為增強鎮(zhèn)級政府財力,，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，目前我省規(guī)定的用于城市維護(hù)管理的各項合理收費項目，經(jīng)批準(zhǔn)可延伸到建制鎮(zhèn)一級,。收取的各項費用,，由鎮(zhèn)政府集中安排，?？顚Ｓ?。按國家有關(guān)規(guī)定收取的城市維護(hù)費、土地出讓金等收入,，根據(jù)現(xiàn)行財政體制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分,，要集中用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制和經(jīng)營管理機(jī)制,，充分運用市場手段和改革辦法,，廣開籌資渠道。各級政府在小城鎮(zhèn)投資興建的集貿(mào)市場,、自來水廠,、公共設(shè)施可以拍賣、租賃經(jīng)營,。以拍賣,、租賃、承包等多種形式收回的國有資產(chǎn)收益,，應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè),，滾動發(fā)展。鼓勵集體、個人投資興建集貿(mào)市場,、興建鎮(zhèn)區(qū)供水,、排水、道路,、橋梁及文化,、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施,，誰投資,，誰管理，誰收益,。

 擴(kuò)大利用外資,，爭取更多的低息貸款，興建小城鎮(zhèn)公益性項目,。農(nóng)業(yè)銀行陜西分行和省建設(shè)廳要積極爭取國家用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款,，扶持試點鎮(zhèn)建設(shè)。省內(nèi)其它金融機(jī)構(gòu),，對小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)積極予以支持,。



 四、落實政策,，加強管理,，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)活力

 要樹立土地利用的效益觀念，把土地的一級市場掌握在縣級以上政府手里,，通過盤活土地資產(chǎn)籌措資金,，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣為單位,，在耕地總量動態(tài)平衡的前提下，要優(yōu)先給試點鎮(zhèn)安排建設(shè)用地,。所有小城鎮(zhèn)都要充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地潛力,，盤活存量，提高土地利用率,。省委,、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)土地管理的各項政策，要結(jié)合中央有關(guān)規(guī)定,，予以全面貫徹落實,。

 要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理幾個突出問題意見的通知》（國發(fā)［1998］24號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,。100個試點鎮(zhèn)可按照21個戶籍改革試點鎮(zhèn)的經(jīng)驗,，有計劃地放開。凡在試點鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且有合法固定的住所,，居住已滿兩年的,，按照有關(guān)規(guī)定，均可辦理非農(nóng)常住戶口,。



 五,、抓住住房制度改革的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)住房建設(shè)

 加快小城鎮(zhèn)住房建設(shè)對于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房制度具有十分重要的意義,。

 目前，我省小城鎮(zhèn)人均居住面積11．5平方米,，比全國人均水平低1平方米,，而且大多數(shù)住房標(biāo)準(zhǔn)不高、環(huán)境不美,。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針,，充分利用深化住房制度改革和加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的大好機(jī)遇,，以100個試點鎮(zhèn)為重點，大力開發(fā)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn),。要廣開籌資渠道,，積極鼓勵集體、個人進(jìn)鎮(zhèn)投資建房,。要培養(yǎng)住宅建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制,，提高住房投資、建設(shè),、管理的整體水平,。到本世紀(jì)末，使我省小城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到全國小城鎮(zhèn)人均水平,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,。



 六、切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各地縣都要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 各級建設(shè)行政主管部門是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的主管部門，歸口管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，并負(fù)責(zé)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 實行各級領(lǐng)導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,，各地縣領(lǐng)導(dǎo)同志都要有一至二個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)的聯(lián)系點,。并把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得如何作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,。從今年開始，由省建設(shè)廳負(fù)責(zé),，對鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識的培訓(xùn),，合格者頒發(fā)專業(yè)管理人員崗位證書。

 今后,，省政府每年要組織一次小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的檢查,。對小城鎮(zhèn)建設(shè)成效突出的，給予表彰獎勵,；對進(jìn)展緩慢,、成效不大的，給予通報批評直至撤消試點計劃,。

 各地市和省級有關(guān)部門,，接此文件后，要迅速組織對陜發(fā)［1996］5號文件的貫徹落實情況,，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查,，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題,，采取必要措施,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，并將有關(guān)情況于1998年10月底前書面報省政府,。