• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1998]47號
• 【發(fā)布日期】1998-09-16
• 【生效日期】1998-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的通知

陜西省人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的通知
 
（陜政發(fā)［1998］47號1998年9月16日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門,、各直屬機構：

 為了深入貫徹黨的十五大和省九次黨代會精神,，加大力度實施省委、省政府《關于加快全省小城鎮(zhèn)建設的決定》（陜發(fā)［1996］5號）,，進一步加快我省小城鎮(zhèn)建設步伐,，特作如下通知。



 一,、進一步提高認識,，把小城鎮(zhèn)建設的政策和任務落到實處小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交換的樞紐，提高城市化水平的階梯,。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,，小城鎮(zhèn)在經濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要。改革開放以來,，我省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快,。目前全省小城鎮(zhèn)已增至2026個（不含83個縣城鎮(zhèn)），其中建制鎮(zhèn)906個,。一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模,，基礎設施明顯改善。但從總體上看,，我省城市化水平低,、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、資金投入不足的問題仍然突出,，省委,、省政府既定的鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策在一些地方和部門還沒有得到很好的貫徹落實，需要采取得力措施認真加以解決,。

 加快小城鎮(zhèn)建設,，到本世紀末，建設一批經濟繁榮,、設施完善,、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),，加速城鄉(xiāng)一體化進程,，是省委、省政府從省情實際出發(fā)作出的帶有全局意義的戰(zhàn)略決策,。

 各級,、各部門要充分認識小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略意義，把小城鎮(zhèn)建設與經濟建設,、環(huán)境建設有機地統(tǒng)一起來,，努力實現經濟社會和城鄉(xiāng)建設的協(xié)調發(fā)展。

 要堅持人民城市人民建,，動員和組織廣大干部,、群眾參與小城鎮(zhèn)建設,。小城鎮(zhèn)建設的主要責任在縣、鎮(zhèn)兩級政府,?？h、鎮(zhèn)兩級政府要從建設經濟強縣,，實現農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村城市化的大局出發(fā),，把此項工作切實抓緊抓好。



 二,、結合縣域經濟發(fā)展,，抓緊搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作要加快步伐。100個試點鎮(zhèn)中尚需修編和新編的32個鎮(zhèn)的建設規(guī)劃,，必須在1998年底前完成；到2000年,，所有小城鎮(zhèn)要全部完成建設規(guī)劃的編制工作,。凡沒有編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃或規(guī)劃已到修編期限而沒有修編的小城鎮(zhèn)，一律不批準新上有悖小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的建設項目,。今后撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),，必須有建設行政部門主持編制并經縣級政府批準的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，否則,，不予審批,。

 小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制，要嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,、《陜西省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉辦法》等有關法律、法規(guī),，按照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》和《陜西省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術要點》的要求,，充分考慮當地資源條件、自然環(huán)境,、風俗民情,，準確定位城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模,、產業(yè)結構和發(fā)展目標,，體現科學性、預見性和超前性,，具有地方特色,。

 要確保小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃所需經費。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制費用主要由縣,、鎮(zhèn)政府負責落實,。從1998年起,，省財政每年規(guī)劃事業(yè)補助增加到100萬元，重點支持100個試點鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編和人員培訓,；各市（地）財政每年也要安排一定數量的資金,，用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編補助。

 進一步建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構,。各級建設行政主管部門,，要設立管理小城鎮(zhèn)建設的處、科（室）,，配備專職管理人員,。人員編制由各級編制部門調劑解決。注意發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用,，充實加強小城鎮(zhèn)建設和管理力量,。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內進行各項建設，必須按規(guī)定辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和建設許可證,。



 三,、多渠道籌措建設資金，加大小城鎮(zhèn)建設投入力度

 要通過多渠道增加小城鎮(zhèn)建設的資金投入,。省上安排部分專項資金重點支持100個試點鎮(zhèn)建設,。從1999年起，將省財政每年小城鎮(zhèn)建設補助資金200萬元列入預算,，并視財力情況,，逐年增加。對100個試點鎮(zhèn)申報的基礎設施建設項目,，有關部門要優(yōu)先予以安排和支持,。省計委要將國定貧困縣（區(qū)）所轄試點鎮(zhèn)的道路、給水等基礎設施建設項目優(yōu)先納入以工代賑計劃,；省水利廳要優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)飲水和防洪工程項目資金,；省交通廳和市（地）交通部門要會同財政部門對穿越鎮(zhèn)區(qū)的國道、省道,、縣鄉(xiāng)道路所需建設資金予以保證,；省衛(wèi)生廳從秦巴山區(qū)綜合扶貧項目用于衛(wèi)生基礎設施子項目（衛(wèi)Ⅷ）中，每年安排一定的資金,，對試點鎮(zhèn)的衛(wèi)生院建設給予資助,。各部門在安排試點鎮(zhèn)投資計劃時，有關小城鎮(zhèn)建設項目,，要主動與同級建設行政主管部門進行協(xié)商,，并抄送有關文件。各市（地）、縣都要認真抓好試點鎮(zhèn)建設,，在資金投入方面給予傾斜,。

 為增強鎮(zhèn)級政府財力，增加小城鎮(zhèn)建設資金,，目前我省規(guī)定的用于城市維護管理的各項合理收費項目,，經批準可延伸到建制鎮(zhèn)一級。收取的各項費用,，由鎮(zhèn)政府集中安排,，專款專用,。按國家有關規(guī)定收取的城市維護費,、土地出讓金等收入，根據現行財政體制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分,，要集中用于小城鎮(zhèn)建設,。

 要改革小城鎮(zhèn)建設投資體制和經營管理機制，充分運用市場手段和改革辦法,，廣開籌資渠道,。各級政府在小城鎮(zhèn)投資興建的集貿市場、自來水廠,、公共設施可以拍賣、租賃經營,。以拍賣,、租賃、承包等多種形式收回的國有資產收益,，應全部用于小城鎮(zhèn)建設,，滾動發(fā)展。鼓勵集體,、個人投資興建集貿市場,、興建鎮(zhèn)區(qū)供水、排水,、道路,、橋梁及文化、衛(wèi)生,、體育等公共設施,，誰投資，誰管理,，誰收益,。

 擴大利用外資，爭取更多的低息貸款，興建小城鎮(zhèn)公益性項目,。農業(yè)銀行陜西分行和省建設廳要積極爭取國家用于小城鎮(zhèn)建設的貸款,，扶持試點鎮(zhèn)建設。省內其它金融機構,，對小城鎮(zhèn)建設也應積極予以支持,。



 四、落實政策,，加強管理,，增強小城鎮(zhèn)建設活力

 要樹立土地利用的效益觀念，把土地的一級市場掌握在縣級以上政府手里,，通過盤活土地資產籌措資金,，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。以縣為單位,，在耕地總量動態(tài)平衡的前提下,，要優(yōu)先給試點鎮(zhèn)安排建設用地。所有小城鎮(zhèn)都要充分挖掘規(guī)劃區(qū)內的土地潛力,，盤活存量,，提高土地利用率。省委,、省政府關于小城鎮(zhèn)土地管理的各項政策,，要結合中央有關規(guī)定，予以全面貫徹落實,。

 要認真貫徹《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理幾個突出問題意見的通知》（國發(fā)［1998］24號）精神,，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。100個試點鎮(zhèn)可按照21個戶籍改革試點鎮(zhèn)的經驗,，有計劃地放開,。凡在試點鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且有合法固定的住所,，居住已滿兩年的,，按照有關規(guī)定，均可辦理非農常住戶口,。



 五,、抓住住房制度改革的機遇，加快小城鎮(zhèn)住房建設

 加快小城鎮(zhèn)住房建設對于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房制度具有十分重要的意義,。

 目前，我省小城鎮(zhèn)人均居住面積11．5平方米,，比全國人均水平低1平方米,，而且大多數住房標準不高,、環(huán)境不美。各級政府及有關部門要認真貫徹統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā),、配套建設的方針，充分利用深化住房制度改革和加快經濟適用房建設的大好機遇,，以100個試點鎮(zhèn)為重點,，大力開發(fā)小城鎮(zhèn)房地產。要廣開籌資渠道,，積極鼓勵集體,、個人進鎮(zhèn)投資建房。要培養(yǎng)住宅建設發(fā)展的新機制,，提高住房投資,、建設、管理的整體水平,。到本世紀末,，使我省小城鎮(zhèn)人均居住面積達到全國小城鎮(zhèn)人均水平，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,。



 六,、切實加強對小城鎮(zhèn)建設的領導

 各地縣都要成立小城鎮(zhèn)建設領導小組，負責對小城鎮(zhèn)建設工作的指導和協(xié)調,。

 各級建設行政主管部門是小城鎮(zhèn)建設工作的主管部門,，歸口管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理,，并負責對小城鎮(zhèn)建設工作進行監(jiān)督檢查,。

 實行各級領導小城鎮(zhèn)建設目標責任制，各地縣領導同志都要有一至二個小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)的聯系點,。并把小城鎮(zhèn)建設搞得如何作為考核領導干部政績的重要內容,。從今年開始,，由省建設廳負責,，對鎮(zhèn)級主要領導干部進行城鎮(zhèn)建設管理知識的培訓，合格者頒發(fā)專業(yè)管理人員崗位證書,。

 今后,，省政府每年要組織一次小城鎮(zhèn)建設工作的檢查。對小城鎮(zhèn)建設成效突出的,，給予表彰獎勵,；對進展緩慢、成效不大的,，給予通報批評直至撤消試點計劃,。

 各地市和省級有關部門，接此文件后，要迅速組織對陜發(fā)［1996］5號文件的貫徹落實情況,，進行一次認真檢查,，總結經驗，分析問題,，采取必要措施,，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐，并將有關情況于1998年10月底前書面報省政府,。