• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕24號
• 【發(fā)布日期】2009-05-05
• 【生效日期】2009-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法 

(滬府發(fā)〔2009〕24號)





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年五月五日



 上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法




第一條 （目的和依據(jù)）



 為進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益,，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用,，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入,，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神和上海市委,、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在試行《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎(chǔ)上,，制訂本辦法,。




第二條 （資金來源）



 服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是由地方財政預(yù)算內(nèi)安排的專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。市級財政預(yù)算每年安排2億元,，獲得市級引導(dǎo)資金支持的區(qū)（縣）應(yīng)按照不低于1∶1的比例安排配套資金,。




第三條 （使用范圍）



 引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的國際化,、市場化,、社會化和規(guī)模化發(fā)展,。主要用于如下方面:



 （一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,，并提供配套資金。



 （二）支持符合《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》的服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，包括航運服務(wù),、信息服務(wù),、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù),、文化服務(wù),、會展、旅游,、現(xiàn)代商貿(mào),、教育培訓、醫(yī)療服務(wù),、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,，對該領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。



 （三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,，對重點企業(yè)給予績效支持,、貸款貼息、保險費用補貼,、認證補貼及境外推廣費用補貼等,；支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的具體支持方式,，由市發(fā)展改革委,、市商務(wù)委和市財政局另行制定。



 （四）鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息,。



 （五）支持能提供信息、技術(shù),、人才,、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐,、完善服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè),，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。



 （六）支持具有示范帶動作用的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，對其核心區(qū)域功能,、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適當補貼。



 （七）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項,。




第四條 （支持方式和額度）



 市級引導(dǎo)資金的支持,，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。



 采用無償資助方式支持的,，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％,，金額不超過300萬元,。采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定,。每個項目的貼息期限最高不超過2年,，貼息額度不超過400萬元。




第五條 （申報和審批程序）



 由市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委、市財政局等部門組成評審小組,，負責引導(dǎo)資金的申報受理,、評估管理、審核批復(fù),、監(jiān)督稽查等工作,。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。



 市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門申報,，其他企業(yè)和單位可向其稅務(wù)注冊地的所在區(qū)縣有關(guān)部門申報,。申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門根據(jù)引導(dǎo)資金使用方向和重點支持領(lǐng)域，編寫引導(dǎo)資金年度申請報告,，于每年4月底前,，送交評審小組辦公室。已經(jīng)安排政府資金補貼或支持的項目不予受理,。市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門須對申報材料的真實性負責,。



 對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審,，委托中介機構(gòu)進行評估,。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門下達引導(dǎo)資金投資計劃至各行業(yè)主管部門和區(qū)縣,。




第六條 （申請?zhí)峤坏牟牧希?


 申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門,，需要提交引導(dǎo)資金年度申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升能級,、增加稅收和擴大就業(yè)等作用分析；擬重點推進的公共服務(wù)平臺,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),、舉辦各類活動對完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析,。其中,，區(qū)縣申請報告中要承諾區(qū)縣財政對申請市級引導(dǎo)資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套,。同時,，需要提供以下附件：



 （一）引導(dǎo)資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途,、總投資額,、申請引導(dǎo)資金數(shù)額及其他資金來源等。



 （二）引導(dǎo)資金項目申請表,，主要包括：申報單位基本情況,、項目基本情況及性質(zhì)、項目的必要性,、項目外部條件落實情況,、項目建設(shè)內(nèi)容及目標、項目方案及可行性分析,、計劃進度（必須是在建或年內(nèi)開工項目）,、社會效益定性指標、項目資金情況等,。其中,，須明確申請的引導(dǎo)資金主要用途構(gòu)成，主要包括：設(shè)備購置安裝,、軟件開發(fā),、系統(tǒng)集成、人員培訓,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、設(shè)計咨詢、建設(shè)期利息等,。



 （三）申報單位須提供營業(yè)執(zhí)照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等,。



 （四）使用引導(dǎo)資金的重點項目必須附有關(guān)批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業(yè)投資項目的核準（備案）的批準文件以及規(guī)劃,、土地,、環(huán)保等部門意見。



 （五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同,。規(guī)劃類支持項目須提供相關(guān)支付憑證或有關(guān)合同,、協(xié)議。



 （六）成果或證書等其他相關(guān)文件,。




第七條 （使用監(jiān)督和評估管理）



 市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目,，按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。



 凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門,，應(yīng)加強監(jiān)管,，負責檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作,。如發(fā)現(xiàn)重大問題,，應(yīng)及時向評審小組反饋,。



 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委,、市財政局會同市審計局等部門按照有關(guān)規(guī)定對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察,。



 凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門,，應(yīng)及時總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、項目執(zhí)行情況,，并將上年度引導(dǎo)資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室,。評審小組負責對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣的總結(jié)進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果,，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排,。經(jīng)考核，對表現(xiàn)突出的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣,，在下一年度優(yōu)先安排引導(dǎo)資金,；對未達標的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，暫停其下一年度申請引導(dǎo)資金資格,。



 引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用,。凡使用引導(dǎo)資金的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準,。引導(dǎo)資金重點扶持內(nèi)容不得變動,。對弄虛作假、截留,、挪用等違反國家法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為,，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導(dǎo)資金,；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續(xù)申報項目的資格,；暫停所在市行業(yè)主管部門或區(qū)縣下一年度申請引導(dǎo)資金資格等。




第八條 （附則）



 本辦法由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委,、市財政局負責解釋。



 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,，執(zhí)行至2012年底,。《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止,。