• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕2號
• 【發(fā)布日期】2006-01-12
• 【生效日期】2006-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府工作規(guī)則

海南省人民政府工作規(guī)則

(瓊府〔2006〕2號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 重新修訂的《海南省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年12月30日四屆省政府第四次全體（擴(kuò)大）會議通過,，現(xiàn)予印發(fā),。



二○○六年一月十二日





海南省人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則



 一、根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，參照《
國務(wù)院工作規(guī)則》,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)則。



 二,、省政府工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的路線,、方針和政策,，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政,，接受人民監(jiān)督,，按照黨中央的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的要求，以人才機(jī)制,、企業(yè)發(fā)展機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制為重點，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,，培育海南產(chǎn)業(yè),、環(huán)境和體制特色，努力實現(xiàn)把海南建成“一省兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo),。



 三,、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持執(zhí)政為民,；堅持解放思想,，實事求是，與時俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新,；忠于職守，勤奮工作,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),；把省政府建設(shè)成為行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的政府,。



 四、省政府各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng)；改革行政審批制度,，簡化辦事程序,，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政質(zhì)量和效率，確保省政府各項工作落到實處,。




第二章 省政府組成人員職責(zé)



 五,、省政府由下列人員組成：省長、副省長,、省政府秘書長,，省政府組成部門的廳長、主任,。



 六,、省政府實行省長負(fù)責(zé)制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的全面工作,。副省長協(xié)助省長工作,。



 七、副省長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受省長委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表省政府進(jìn)行外事活動,。



 八,、省政府秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理省政府的日常工作,。



 九,、省長出省執(zhí)行公務(wù)期間，由常務(wù)副省長主持省政府日常工作,。



 十,、省政府各組成部門的主要負(fù)責(zé)人對本部門的工作負(fù)全部責(zé)任，并向省長和分管的副省長報告工作,。



 十一,、省政府各組成部門行政首長不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，要對其實行問責(zé),。




第三章 全面履行政府職能



 十二,、省政府及各組成部門要加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能。



 十三,、健全宏觀調(diào)控體系,，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定物價,。



 十四,、創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,。建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十五,、認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理規(guī)章和政策,，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾,，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定,，促進(jìn)社會公正，努力構(gòu)建社會主義和諧社會,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),。培訓(xùn)并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用。



 十六,、強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程,，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序,，減低成本,，講求質(zhì)量，提高效益,。




第四章 科學(xué)民主決策程序



 十七,、省政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家,、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主的決策機(jī)制,，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化,。



 十八、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,、省級預(yù)算,、全省重大經(jīng)濟(jì)決策和改革開放的政策措施、地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章,、大型項目等,，由省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論決定。



 十九,、各部門提請省政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究,、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及有關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商；涉及市,、縣的,，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見或建議,。



 二十、省政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。



 二十一,、各部門和各市、縣必須堅決貫徹落實省政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，并加強(qiáng)督促檢查。




第五章 依法行政



 二十二,、省政府及各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，強(qiáng)化政府責(zé)任,，優(yōu)化行政服務(wù),，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督,，侵權(quán)要賠償”,，不斷提高依法行政水平，建設(shè)服務(wù)型政府,。



 二十三,、最大限度地削減和控制行政審批，依法設(shè)定和實施行政許可,。凡屬公民,、法人或其他組織能夠自主決定的事項、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項,、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項,、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，均不再設(shè)定行政許可,。設(shè)定行政許可，必須明確行政許可的實施機(jī)關(guān),、條件,、程序、期限,，減少行政執(zhí)法主體的自由裁量權(quán),。



 二十四、省政府要根據(jù)本省社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要,，按照法定程序，適時提出制定,、修改或廢止地方性法規(guī)的議案,，制定、修改或廢止行政規(guī)章和規(guī)范性文件。提請省政府討論的地方性法規(guī),、行政規(guī)章以及省政府規(guī)范性文件草案,，由省政府法制辦預(yù)先審查或組織起草，省政府制定的行政規(guī)章的解釋工作由省政府法制辦負(fù)責(zé),。



 二十五,、省政府各部門制定的規(guī)范性文件，不得與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸，必須符合國家和本省的有關(guān)方針,、政策,，并不得超越本部門的職權(quán)范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，或報請省政府制定行政規(guī)章。部門規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本部門法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,，并報省政府備案登記。備案登記具體工作由省法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并定期向省政府報告,。



 二十六,、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào),，理順執(zhí)法體制,，切實做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法,。




第六章 行政監(jiān)督



 二十七,、省政府及各部門要按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，自覺接受省人大及其常委會,、省政協(xié)的監(jiān)督,，同時接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督,。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處,，及時整改。



 二十八,、加強(qiáng)全省行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度和行政復(fù)議制度,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)范性文件,，以及行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；市,、縣政府及其部門有權(quán)對省政府及各部門的工作提出批評,、意見和建議。



 二十九,、省政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通,。省政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來信,。對來信來訪反映的重大問題要建立集體討論制度。



 三十,、省政府及各部門要進(jìn)一步提高政府工作透明度,。要通過新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站及新聞媒體,，及時公布本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況,，省政府的重大決策和重點工作，以及與群眾生活密切相關(guān)的事項,，接受輿論監(jiān)督,。




第七章 工作安排



 三十一、省政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整,。



 三十二,、省政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的地方性法規(guī)草案和審議的行政規(guī)章草案,、省政府召開的全省性會議等事項,，形成省政府年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行,。



 省政府及各部門,，對可能發(fā)生的重大事件要事先制訂預(yù)案。



 三十三,、各部門和各市、縣政府要認(rèn)真落實省政府年度工作安排,，并在年中和年末向省政府報告執(zhí)行情況,。省政府適時作出通報。




第八章 會議制度



 三十四,、省政府實行全體會議,、常務(wù)會議,、省長碰頭會議和省長辦公會議制度。



 三十五,、省政府全體會議由省政府全體成員組成,，由省長召集和主持，一般每年召開一至兩次,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定省政府工作中的重大事項,；



 （二）部署省政府重要工作；



 （三）通報全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況,，分析形勢,。



 三十六、省政府常務(wù)會議由省長,、副省長,、秘書長組成，由省長或省長委托常務(wù)副省長召集和主持,，可根據(jù)需要不定期召開,。會議議題由省長或副省長提出，由省長確定,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定省政府工作中的重要事項,；



 （二）討論地方性法規(guī)草案，審議省政府行政規(guī)章草案,；



 （三）通報和討論省政府其他重要工作事項,。



 三十七、省長碰頭會議由省長,、副省長和秘書長組成,，由省長或省長委托常務(wù)副省長召集和主持，一般在每月第一周召開,。省長碰頭會議的內(nèi)容為通報有關(guān)情況,，研究省政府當(dāng)月的主要工作。



 三十八,、省長辦公會議由省長或副省長召集并主持,，主要研究、協(xié)調(diào)和處理省政府工作中的一些專門問題,。省長辦公會議根據(jù)需要不定期召開,。



 三十九,、省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的紀(jì)要由省長或省長委托常務(wù)副省長簽發(fā),；省長碰頭會議紀(jì)要和省長辦公會議紀(jì)要由主持會議的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；會議討論決定的事項,，宜于公開的,，應(yīng)及時報道,。



 四十、省政府及各部門要按照精簡,、高效,、節(jié)儉的原則，嚴(yán)格控制各類全省性大會,。凡以省政府名義召開的全省性大會,，統(tǒng)一由省政府辦公廳按有關(guān)規(guī)定報批；未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，省政府各部門不得召開要求其他部門和市,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的全省性大會；省政府各部門召開的屬于本系統(tǒng)范圍的會議,，不得要求以省政府或省政府辦公廳名義召開,。全省性大會要盡量壓縮規(guī)模，盡可能采用電視電話會議等節(jié)儉,、便捷,、高效的會議形式。




第九章 公文審批



 四十一,、各部門和各市,、縣報送省政府的公文，應(yīng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）和《海南省行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》（瓊府〔2001〕69號）的規(guī)定,。



 四十二,、各部門和各市、縣報送省政府審批的公文,，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工和規(guī)定程序呈批,，重要事項，必須報送常務(wù)副省長,、省長審批,，或報省政府常務(wù)會議討論決定。



 四十三,、以省政府令,、省政府文件的形式發(fā)文和向省人大或省人大常委會提出的議案、人員任免,，經(jīng)分管的副省長審核后,，由省長或省長授權(quán)常務(wù)副省長簽發(fā)。



 以省政府名義發(fā)送國務(wù)院各部門和各省,、自治區(qū),、直轄市的函件，一般由分管的副省長簽發(fā),；涉及其他副省長分管的工作,，應(yīng)經(jīng)有關(guān)副省長審核；重要事項由常務(wù)副省長或省長簽發(fā),。



 以省政府辦公廳名義發(fā)文,，由省政府秘書長或秘書長授權(quán)副秘書長簽發(fā)；如有需要,，可由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或核報省長簽發(fā),。



 省政府及省政府辦公廳的公文，除需要保密的外,，應(yīng)通過《海南政報》和省政府網(wǎng)站及時公布,。



 四十四、省政府及各部門要注重行文效用,，遵守行文規(guī)則,，進(jìn)一步精簡公文；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高辦文效率和公文質(zhì)量,。




第十章 部門負(fù)責(zé)制



 四十五、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定,，獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)積極主動,、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理,；凡涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，由省政府明確一個綜合部門或主管部門為主牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門應(yīng)積極配合,。牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應(yīng)負(fù)責(zé)同志出席會議,，協(xié)辦部門的負(fù)責(zé)同志必須出席,；根據(jù)主辦部門的要求，省政府辦公廳可以派員列席會議,。經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志協(xié)商不能達(dá)成一致意見的問題,，主辦部門必須明確、具體地列明各方面的理由和根據(jù),，報省政府協(xié)調(diào)或裁決,。



 四十六、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式,，求真務(wù)實,，真抓實干，提高行政質(zhì)量和辦事效率,。省政府及各部門在向下級部署工作和下達(dá)任務(wù)時,，應(yīng)明確提出時限要求,，有關(guān)單位要按照規(guī)定時限予以落實。各部門之間征求意見或會簽文件時,，協(xié)辦部門必須在7個工作日內(nèi)予以答復(fù),，否則視為同意。各部門辦理省政府交辦文件,，必須在兩周內(nèi)回復(fù),。各部門對于各市、縣和各單位請求審批的事項,，屬于一個部門能夠辦理的,，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出處理；屬于需要幾個部門協(xié)調(diào)處理的,，應(yīng)在15天內(nèi)將處理情況告知來文單位,，一個月內(nèi)辦理完畢，情況特殊的,，可適當(dāng)延長時間,，但不能超過一個半月。凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦,、貽誤時機(jī),，造成損失的，要追究部門主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任,。




第十一章 執(zhí)行督查



 四十七,、各部門要進(jìn)一步健全和完善督促檢查制度，加大督促檢查工作的力度,，確保國務(wù)院和省政府的重大決策,，省政府各階段的重點工作，以及省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示,、交辦事項的落實,。



 四十八、督查工作要突出重點,，緊緊圍繞省政府的中心工作和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大問題,，以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題進(jìn)行,。各部門要指定專人負(fù)責(zé)督查工作,，對重大決策貫徹落實情況要跟蹤督查，務(wù)求落實,。對其他督查事項,，也要做到事事有著落，件件有結(jié)果。



 督查工作要實事求是,，講求時效,，注重實效。對省政府和省政府辦公廳文件,、會議決定事項,，以及省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項的督查，要明確提出時限要求,，督查承辦單位要及時辦理，按時反饋,。確保督查工作的質(zhì)量和效果,。防止形式主義，不做表面文章,。



 四十九,、省政府辦公廳要加強(qiáng)對各部門落實省政府決定事項的督促檢查，每月向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告省政府和省政府辦公廳文件,、會議決定事項,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示及交辦事項的落實情況。對執(zhí)行較好,、反饋情況及時的部門要進(jìn)行表彰,；對執(zhí)行不力、久拖不辦或反饋不及時的部門要通報批評,；造成嚴(yán)重后果的,，要追究部門主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。決不允許拖著不辦和既不反映問題也不解決問題,。




第十二章 作風(fēng)紀(jì)律



 五十,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì),、社會,、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗,。省政府通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。



 五十一,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要堅持調(diào)查研究制度,，通過深入基層，考察調(diào)研，了解情況,，指導(dǎo)工作,，解決實際問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性,。下基層要減少陪同和隨行人員,，簡化接待，輕車簡從,，不擾民,。省政府各部門負(fù)責(zé)同志也應(yīng)按此原則辦理。



 五十二,、為保證省政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，除省委、省政府統(tǒng)一組織安排的活動以外,，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門,、各市、縣召開的會議,，以及所安排的接見,、照相、頒獎,、剪彩,、首發(fā)首映式等事務(wù)性活動。



 各部門,、各市,、縣一般不要邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議和事務(wù)性活動，確有需要應(yīng)事先報省政府辦公廳,。省政府辦公廳要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志分工及有關(guān)規(guī)定,，從嚴(yán)掌握，提出意見報批,。



 五十三,、省政府及各部門要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng),，堅持鼓實勁,、辦實事、求實效,，堅決克服形式主義,、文牘主義和官僚主義。提倡“開短會,、講短話,、行短文”，大力精簡會議和文件，嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比,，減少各類事務(wù)性活動,。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不為部門和市、縣的會議活動發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。



 五十四,、省政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央和省委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利,。



 五十五、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省委,、省政府的決定，堅決維護(hù)行政紀(jì)律,，確保政令暢通,。



 五十六、省政府及各部門要實行政務(wù)公開,，規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識,，樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受下級機(jī)關(guān)和企業(yè)的送禮和宴請,；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，要依法嚴(yán)肅查處,。