• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-04-19
• 【生效日期】1984-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟若干問題的暫行規(guī)定

 安徽省人民政府關(guān)于
 城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟若干問題的暫行規(guī)定
 
（1984年4月19日皖政〔1984〕142號）
 為了促進城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國務院有關(guān)文件精神和我省實際情況,，特對城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟有關(guān)問題作如下規(guī)定：



 第一條 發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟,，是黨和國家一項長期的,、重要的政策，是廣開門路,，搞活經(jīng)濟,，解決城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。以城鎮(zhèn)青年為主興辦的各種形式的集體所有制單位,，同城鎮(zhèn)區(qū),、縣以上集體所有制單位一樣，都是社會主義經(jīng)濟組織,。國家保護城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,，并根據(jù)政策和計劃進行統(tǒng)籌安排，積極鼓勵,、扶持和幫助其發(fā)展,。



 第二條 發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮國家,、集體,、個人和社會各方面的積極性。全民單位辦集體,，群眾集資辦集體,，區(qū)、鎮(zhèn),、街道辦集體,，勞動服務公司辦集體，城鄉(xiāng)聯(lián)合辦集體,，都是發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的好形式,，應當大力提倡和推廣。



 第三條 凡在所屬勞動服務公司辦理過登記的城鎮(zhèn)待業(yè)人員,，都可以申請組織開辦集體所有制企業(yè),。開辦單位或個人提出申請并擬定企業(yè)章程，經(jīng)主管部門審查,，市,、縣勞動服務公司批準，向所在市,、縣工商行政管理局辦理登記后即可開業(yè),。凡符合規(guī)定的，有關(guān)單位或部門應于申請遞交之日起一個月內(nèi)批準,、發(fā)照,。工商行政管理部門在核定生產(chǎn)經(jīng)營范圍時，要注意照顧集體經(jīng)濟的靈活性和適應性,，允許新辦集體企業(yè)根據(jù)市場,、季節(jié)等變化情況調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營項目,，允許跨行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。



 第四條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)應當遵循自愿組合,，自負盈虧,，民主管理，按勞分配,，群眾集資,，適當分紅，集體積累,，自主支配等項原則,，積極實行用工制度、工資制度,、獎金福利制度等方面的改革,，發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。



 第五條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)在國家法律,、政策許可的范圍內(nèi),，享有如下各項自主權(quán)：靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，自行支配和使用企業(yè)的生產(chǎn)資料和自有資金,；采購原材料和銷售產(chǎn)品購置和租賃固定資產(chǎn),；出租和有償轉(zhuǎn)讓閑置多余的固定資產(chǎn),；聘用和錄用職工（包括在本地或外地招聘管理人員和技術(shù)人員）,；決定對職工的獎懲、解聘和辭退,；干部的選舉和罷免,。對于侵犯上述各項權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)抵制或依法索賠造成的經(jīng)濟損失,，有權(quán)向司法機關(guān)提出控告,。任何部門和個人不得以任何方式平調(diào)、挪用,、侵吞,、私分新辦集體企業(yè)的勞動力和資財，不準巧立名目攤派費用,。



 第六條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要在國家計劃指導下,，注意利用和發(fā)揮地區(qū)、部門的資源和優(yōu)勢,，因地制宜地發(fā)展那些符合社會需要,，方便群眾生活的行業(yè)、產(chǎn)品,、服務項目,。當前要重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,、食品、傳統(tǒng)手工藝品,、建筑,、建材、交通運輸,、社會生活服務,、利用大廠邊角料加工配套、拾遺補缺,、修舊利廢等行業(yè),。



 第七條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)所需的資金以自籌為主，國家給予必要的扶持,。銀行應予立戶,，辦理結(jié)算。

 要組織本企業(yè)職工集資入股,，股金可以參加分紅,。股金分紅標準要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況確定，但最多不得超過集資額的百分之十五,。除每人的基本股金外,，其余集資，從稅前利潤中分期償還,。集資還清之后,，不再分紅。

 全民所有制單位為扶持本單位待業(yè)人員興辦集體經(jīng)濟,，可以從企業(yè)基金和利潤留成中籌集勞動就業(yè)基金,；也可以動用一部分行政事業(yè)包干結(jié)余經(jīng)費和預算外可用資金作為投資。以后分期償還,，或者作為投資入股參加分紅,。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)自籌資金不足時，可按規(guī)定向銀行申請流動資金貸款,，中短期設(shè)備貸款和其他貸款,，并享受兩年低息優(yōu)惠的待遇；可以從勞動部門安置就業(yè)經(jīng)費中借用一部分,，定期歸還,；還可以吸收農(nóng)村資金；凡有條件的,，經(jīng)過批準,，也可以吸收外資經(jīng)營。



 第八條 各級計劃,、物資部門要搞好綜合平衡,，統(tǒng)籌安排,，幫助新辦集體企業(yè)解決原材料供應問題。凡納入計劃的產(chǎn)品,，所需物資按隸屬關(guān)系分別納入主管部門或地區(qū)的計劃,，建立正常的供應渠道。凡屬歸口安排的產(chǎn)品,，所需物資,，可按隸屬關(guān)系上報省有關(guān)廳、局組織供應,。沒有納入計劃的,，計劃、物資和企業(yè)主管部門也要在可能條件下安排或補助一些,，主辦單位也要支持一些,。三類物資和允許進入市場的一、三類物資,，可以自行采購,。國營企業(yè)的邊角余料和廢舊物資可以由集體企業(yè)優(yōu)先選用。食品,、飲食,、糧油復制品行業(yè)所需的糧油等原料，市,、縣糧食部門要統(tǒng)一安排,，組織供應，憑票平價,，無票中價或議價,。新辦集體企業(yè)所需的能源（煤、電,、油），有關(guān)部門要立戶供應,。

 城鎮(zhèn)新辦集體商業(yè)企業(yè),，可直接從國營商業(yè)、供銷批發(fā)部門進貨,，并享受和國營商業(yè)同等的批發(fā)價,。可以實行廠店掛鉤,，從工廠直接進貨,，或到農(nóng)貿(mào)市場和外地采購。



 第九條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的產(chǎn)品除自銷和由有關(guān)供銷公司運銷外,，國營商業(yè),、物資部門也要積極收購,、選購，幫助推銷,。城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要嚴格遵守國家的物價政策和管理規(guī)定,，不準隨意提價和變相漲價。

 市,、縣（區(qū)）勞動服務公司,，可以單獨或與企業(yè)主管部門聯(lián)合成立供銷公司或供銷經(jīng)理部，為新辦集體企業(yè)采購原料和推銷產(chǎn)品,。



 第十條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)所需的經(jīng)營場地,，由城鎮(zhèn)規(guī)劃、房產(chǎn)管理,、工商,、公安、勞動等部門共同研究,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、安排。在不影響市容,、不妨礙交通的條件下,，允許新辦集體企業(yè)在市區(qū)、車站,、碼頭,、游覽區(qū)設(shè)置商業(yè)、服務網(wǎng)點,，或在市區(qū)開辟傳統(tǒng)攤市,、小商品市場。臨街新建的商業(yè)用房及其他能夠利用的房屋和場地,，都要盡可能安排給新辦集體企業(yè)使用,，各部門各單位要大力支持。



 第十一條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的經(jīng)營方式應當靈活多樣,，可以集中經(jīng)營,，也可以分散經(jīng)營，或集中經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合,?？梢杂杉w統(tǒng)一組織，分散到家庭生產(chǎn),，發(fā)原料收成品,，也可以固定設(shè)置網(wǎng)點，前店后廠，經(jīng)銷代銷,，或流動經(jīng)營,、走街串巷，服務上門,?？梢栽诩w單位之間聯(lián)營，也可以在所有制和隸屬關(guān)系不變的條件及與國營企業(yè)或個體經(jīng)營戶聯(lián)營,，還可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)戶個人聯(lián)營,。各種聯(lián)營均不受地區(qū)、行業(yè)的限制,。有條件的新辦集體企業(yè),，還可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在外貿(mào)部門協(xié)助下,，進行補償貿(mào)易,，來料加工，來件裝配,，或報經(jīng)營有關(guān)部門批準,，同外商、僑商,、港商合資經(jīng)營或合作生產(chǎn),。



 第十二條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要搞活用工制度，可以實行勞動合同制,，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，錄用或辭退職工，也允許職工入廠（店）自愿,，退廠（店）自由,。

 為了穩(wěn)定職工隊伍，促進企業(yè)鞏固和發(fā)展,，凡真正實行獨立核算,，自負盈虧的新辦集體企業(yè)，可以經(jīng)過申請,、考核,，批準為合格企業(yè)，其從業(yè)人員符合條件的,，可以申請辦理職工登記手續(xù)，視為集體所有制單位正式職工,，納入勞動計劃管理,。具體辦法由省勞動局制定。



 第十三條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要實行民主管理，建立職工大會或職工代表大會制度,。有關(guān)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配,、職工獎懲等重大問題,，都要經(jīng)過職工大會或職工代表大會討論決定，領(lǐng)導干部要逐步實行選舉制,。主辦單位可以根據(jù)需要派出干部和技術(shù)人員到新辦集體企業(yè)工作,，派出人員原有身份不變。但不稱職或企業(yè)不需要的不要硬行派進,；強行派進的,，企業(yè)有權(quán)拒絕。



 第十四條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的工資形式不強求一律,，可以采取計件工資,、計時工資加獎罰、拆帳分成,，也可以采取車間,、班組、個人承包,。工資形式要與經(jīng)濟責任制掛鉤,，工資水平要與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人勞動貢獻掛鉤，實行浮動,。獎金不平攤,、不封頂、不保底,。多勞多得,，少勞少得，有升有降,，不搞平均主義,。可以向農(nóng)村那樣,，交夠國家的,、留足集體的，剩下由職工分配,。



 第十五條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)職工的勞保福利待遇,，應根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟條件，本著范圍由小到大,，項目由少到多,，標準由低到高的原則逐步建立,，量力而行。應當盡快建立勞動保險制度,。勞動保險基金必須專項提存,，專款專用,，銀行對此項存款按八年定期存款利率計息,。企業(yè)也可以向保險公司投保。



 第十六條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)應向稅務機關(guān)辦理稅務登記,，依法納稅,。以安置城鎮(zhèn)青年為主的新辦集體企業(yè)在開辦初期，可按規(guī)定享受減免稅收的照顧,。凡從事勞務,、修理、飲食,、服務行業(yè)和“三廢”（廢渣,、廢液、廢氣）綜合利用的,，從開辦之日起免征工商稅和所得稅三年,，在按規(guī)定稅率征收所得稅時，再給予減征百分之三十的照顧,。從事工業(yè)生產(chǎn)（國務院規(guī)定的二十種高稅率產(chǎn)品除外）,、交通運輸和商業(yè)經(jīng)營的，從投產(chǎn),、經(jīng)營的月份起,，免征所得稅三年，工商稅按規(guī)定征收,。原有新辦集體企業(yè)擴大安置待業(yè)青年時,，按安置人數(shù)的比例減征當年的稅收。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)免稅期滿恢復征稅后三年內(nèi),，對其中需要鼓勵恢復和發(fā)展的行業(yè),，對其比上年利潤增長的部分，可在百分之三十的幅度內(nèi)核減后計征所得稅,。減免稅期滿恢復征稅后,，納稅仍確有困難的，可繼續(xù)給予一定期限的減免照顧,。減免稅的事項,，報經(jīng)市、縣稅務局批準,。具體規(guī)定由省稅務局另行下達,。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)減免的稅額,，必須用于發(fā)展生產(chǎn),，不得作為盈利分配和其它開支,。各級稅務、勞動,、銀行等部門對此項經(jīng)費的使用要嚴加監(jiān)督,。



 第十七條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的稅后利潤，應作為公積金,、公益金和獎勵基金,，主要用于發(fā)展生產(chǎn)，擴大經(jīng)營,，補充流動資金,，償還貸款，同時要有適當比例用于興辦職工集體福利事業(yè),。



 第十八條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)和主管部門,、各級勞動服務公司可以單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)訓練斑、培訓中心或?qū)W校,，逐步做到待業(yè)青年先培訓后就業(yè),。新辦集體企業(yè)要努力建設(shè)社會主義精神文明，提高職工的思想覺悟和文化,、業(yè)務,、技術(shù)水平。



 第十九條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)可以組織各種協(xié)會或聯(lián)合會,，屬于群眾性組織,，受當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導。其主要任務是提供經(jīng)濟信息,，組織技術(shù)協(xié)作,，開展職工教育，培訓技術(shù)和管理人才,，推動企業(yè)改善經(jīng)營管理,，并反映職工的意見和要求，維護新辦企業(yè)的自主權(quán)和法人地位,。



 第二十條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)在政治上和國營企業(yè)享有同等待遇,，其干部參加會議，閱讀文件,，技術(shù)人員評定職稱,，從業(yè)人員參加各種政治活動，評選先進集體積先進個人,，選拔參加各級人大,、政協(xié)和群眾組織,，建立黨、團,、工會,、婦女組織，發(fā)展黨,、團員,，吸收工會會員等，都和國營企業(yè)一樣對待,。



 第二十一條 凡名為集體所有制,，實由國營單位包攬，不管盈虧照發(fā)工資的新辦集體企業(yè),，要盡快分開建制,。安排在國營企業(yè)“混崗”的集體企業(yè)人員，應逐步調(diào)離出來,，因生產(chǎn)需要一時不能劃開的,，應報經(jīng)市、縣勞動部門批準,，雙方簽訂合同,，作為勞務人員派出。所使用的主辦單位的廠房,、設(shè)備和其他生產(chǎn)資料可以作價,，分期歸還；也可以租賃,；如果雙方同意,，還可以作價入股，辦成合營,、聯(lián)營企業(yè),。



 第二十二條 新辦集體企業(yè)要建立健全經(jīng)濟責任制，改善經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟效益,。要健全財務制度，嚴格財經(jīng)紀律,，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理,，遵守國家政策和法規(guī)。不得進行任何違紀違法活動,。



 第二十三條 各級人民政府應加強對發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,，各有關(guān)部門要繼續(xù)清理不利于城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定，積極提出和實行改革的具體意見和措施,。各縣城關(guān)鎮(zhèn)和其他標準集鎮(zhèn)的人民政府,，要把發(fā)展新辦集體經(jīng)濟和安排青年就業(yè)作為主要任務,，并和小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)結(jié)合起來,。鎮(zhèn)辦集體經(jīng)濟要立戶,，歸縣經(jīng)委管理。

 各級勞動服務公司要為新辦集體企業(yè)提供經(jīng)濟信息,，組織,、總結(jié)和交流經(jīng)驗，加強生產(chǎn)經(jīng)營指導,，幫助疏通供銷渠道，維護新辦集體企業(yè)的合法權(quán)益,。



 第二十四條 各行署,、市、縣和省直有關(guān)部門可以按照本規(guī)定精神結(jié)合實際情況,，制定具體實行措施,。