• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-04-19
• 【生效日期】1984-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定

 安徽省人民政府關(guān)于
 城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定
 
（1984年4月19日皖政〔1984〕142號(hào)）
 為了促進(jìn)城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和我省實(shí)際情況,，特對(duì)城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定：



 第一條 發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì),，是黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的,、重要的政策，是廣開(kāi)門路,，搞活經(jīng)濟(jì),，解決城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。以城鎮(zhèn)青年為主興辦的各種形式的集體所有制單位,，同城鎮(zhèn)區(qū),、縣以上集體所有制單位一樣，都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織,。國(guó)家保護(hù)城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,，并根據(jù)政策和計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極鼓勵(lì),、扶持和幫助其發(fā)展,。



 第二條 發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮國(guó)家,、集體,、個(gè)人和社會(huì)各方面的積極性。全民單位辦集體,，群眾集資辦集體,，區(qū)、鎮(zhèn),、街道辦集體，勞動(dòng)服務(wù)公司辦集體,，城鄉(xiāng)聯(lián)合辦集體,，都是發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的好形式，應(yīng)當(dāng)大力提倡和推廣,。



 第三條 凡在所屬勞動(dòng)服務(wù)公司辦理過(guò)登記的城鎮(zhèn)待業(yè)人員,，都可以申請(qǐng)組織開(kāi)辦集體所有制企業(yè)。開(kāi)辦單位或個(gè)人提出申請(qǐng)并擬定企業(yè)章程,，經(jīng)主管部門審查,，市、縣勞動(dòng)服務(wù)公司批準(zhǔn),，向所在市,、縣工商行政管理局辦理登記后即可開(kāi)業(yè)。凡符合規(guī)定的,，有關(guān)單位或部門應(yīng)于申請(qǐng)遞交之日起一個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn),、發(fā)照。工商行政管理部門在核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍時(shí),，要注意照顧集體經(jīng)濟(jì)的靈活性和適應(yīng)性,，允許新辦集體企業(yè)根據(jù)市場(chǎng),、季節(jié)等變化情況調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許跨行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),。



 第四條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循自愿組合,，自負(fù)盈虧，民主管理,，按勞分配,，群眾集資，適當(dāng)分紅,，集體積累,，自主支配等項(xiàng)原則，積極實(shí)行用工制度,、工資制度,、獎(jiǎng)金福利制度等方面的改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,。



 第五條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)在國(guó)家法律,、政策許可的范圍內(nèi)，享有如下各項(xiàng)自主權(quán)：靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，自行支配和使用企業(yè)的生產(chǎn)資料和自有資金,；采購(gòu)原材料和銷售產(chǎn)品購(gòu)置和租賃固定資產(chǎn)；出租和有償轉(zhuǎn)讓閑置多余的固定資產(chǎn),；聘用和錄用職工（包括在本地或外地招聘管理人員和技術(shù)人員）,；決定對(duì)職工的獎(jiǎng)懲、解聘和辭退,；干部的選舉和罷免,。對(duì)于侵犯上述各項(xiàng)權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)抵制或依法索賠造成的經(jīng)濟(jì)損失,，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出控告,。任何部門和個(gè)人不得以任何方式平調(diào)、挪用,、侵吞,、私分新辦集體企業(yè)的勞動(dòng)力和資財(cái)，不準(zhǔn)巧立名目攤派費(fèi)用,。



 第六條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下,，注意利用和發(fā)揮地區(qū)、部門的資源和優(yōu)勢(shì),，因地制宜地發(fā)展那些符合社會(huì)需要,，方便群眾生活的行業(yè)、產(chǎn)品,、服務(wù)項(xiàng)目,。當(dāng)前要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,、食品、傳統(tǒng)手工藝品,、建筑,、建材、交通運(yùn)輸,、社會(huì)生活服務(wù),、利用大廠邊角料加工配套、拾遺補(bǔ)缺,、修舊利廢等行業(yè),。



 第七條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)所需的資金以自籌為主，國(guó)家給予必要的扶持,。銀行應(yīng)予立戶,，辦理結(jié)算。

 要組織本企業(yè)職工集資入股,，股金可以參加分紅,。股金分紅標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況確定，但最多不得超過(guò)集資額的百分之十五,。除每人的基本股金外,，其余集資，從稅前利潤(rùn)中分期償還,。集資還清之后,，不再分紅。

 全民所有制單位為扶持本單位待業(yè)人員興辦集體經(jīng)濟(jì),，可以從企業(yè)基金和利潤(rùn)留成中籌集勞動(dòng)就業(yè)基金,；也可以動(dòng)用一部分行政事業(yè)包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外可用資金作為投資。以后分期償還,，或者作為投資入股參加分紅。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)自籌資金不足時(shí),，可按規(guī)定向銀行申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款,，中短期設(shè)備貸款和其他貸款，并享受兩年低息優(yōu)惠的待遇,；可以從勞動(dòng)部門安置就業(yè)經(jīng)費(fèi)中借用一部分,，定期歸還；還可以吸收農(nóng)村資金,；凡有條件的,，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，也可以吸收外資經(jīng)營(yíng),。



 第八條 各級(jí)計(jì)劃,、物資部門要搞好綜合平衡,，統(tǒng)籌安排，幫助新辦集體企業(yè)解決原材料供應(yīng)問(wèn)題,。凡納入計(jì)劃的產(chǎn)品,，所需物資按隸屬關(guān)系分別納入主管部門或地區(qū)的計(jì)劃，建立正常的供應(yīng)渠道,。凡屬歸口安排的產(chǎn)品,，所需物資，可按隸屬關(guān)系上報(bào)省有關(guān)廳,、局組織供應(yīng),。沒(méi)有納入計(jì)劃的，計(jì)劃,、物資和企業(yè)主管部門也要在可能條件下安排或補(bǔ)助一些,，主辦單位也要支持一些。三類物資和允許進(jìn)入市場(chǎng)的一,、三類物資,，可以自行采購(gòu)。國(guó)營(yíng)企業(yè)的邊角余料和廢舊物資可以由集體企業(yè)優(yōu)先選用,。食品,、飲食、糧油復(fù)制品行業(yè)所需的糧油等原料,，市,、縣糧食部門要統(tǒng)一安排，組織供應(yīng),，憑票平價(jià),，無(wú)票中價(jià)或議價(jià)。新辦集體企業(yè)所需的能源（煤,、電,、油），有關(guān)部門要立戶供應(yīng),。

 城鎮(zhèn)新辦集體商業(yè)企業(yè),，可直接從國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷批發(fā)部門進(jìn)貨,，并享受和國(guó)營(yíng)商業(yè)同等的批發(fā)價(jià),。可以實(shí)行廠店掛鉤,，從工廠直接進(jìn)貨,，或到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和外地采購(gòu)。



 第九條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的產(chǎn)品除自銷和由有關(guān)供銷公司運(yùn)銷外，國(guó)營(yíng)商業(yè),、物資部門也要積極收購(gòu),、選購(gòu)，幫助推銷,。城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家的物價(jià)政策和管理規(guī)定,，不準(zhǔn)隨意提價(jià)和變相漲價(jià)。

 市,、縣（區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)公司,，可以單獨(dú)或與企業(yè)主管部門聯(lián)合成立供銷公司或供銷經(jīng)理部，為新辦集體企業(yè)采購(gòu)原料和推銷產(chǎn)品,。



 第十條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,，由城鎮(zhèn)規(guī)劃、房產(chǎn)管理,、工商,、公安、勞動(dòng)等部門共同研究,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、安排。在不影響市容,、不妨礙交通的條件下,，允許新辦集體企業(yè)在市區(qū)、車站,、碼頭,、游覽區(qū)設(shè)置商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，或在市區(qū)開(kāi)辟傳統(tǒng)攤市,、小商品市場(chǎng)。臨街新建的商業(yè)用房及其他能夠利用的房屋和場(chǎng)地,，都要盡可能安排給新辦集體企業(yè)使用,，各部門各單位要大力支持。



 第十一條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣,，可以集中經(jīng)營(yíng),，也可以分散經(jīng)營(yíng)，或集中經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,。可以由集體統(tǒng)一組織,，分散到家庭生產(chǎn),，發(fā)原料收成品，也可以固定設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，前店后廠,，經(jīng)銷代銷,，或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、走街串巷,，服務(wù)上門,。可以在集體單位之間聯(lián)營(yíng),，也可以在所有制和隸屬關(guān)系不變的條件及與國(guó)營(yíng)企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)營(yíng),，還可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)戶個(gè)人聯(lián)營(yíng)。各種聯(lián)營(yíng)均不受地區(qū),、行業(yè)的限制,。有條件的新辦集體企業(yè)，還可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在外貿(mào)部門協(xié)助下,，進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易，來(lái)料加工,，來(lái)件裝配,，或報(bào)經(jīng)營(yíng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，同外商,、僑商,、港商合資經(jīng)營(yíng)或合作生產(chǎn)。



 第十二條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要搞活用工制度,，可以實(shí)行勞動(dòng)合同制,，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，錄用或辭退職工,，也允許職工入廠（店）自愿,，退廠（店）自由。

 為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍,，促進(jìn)企業(yè)鞏固和發(fā)展,，凡真正實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的新辦集體企業(yè),，可以經(jīng)過(guò)申請(qǐng),、考核，批準(zhǔn)為合格企業(yè),，其從業(yè)人員符合條件的,，可以申請(qǐng)辦理職工登記手續(xù)，視為集體所有制單位正式職工,，納入勞動(dòng)計(jì)劃管理,。具體辦法由省勞動(dòng)局制定。



 第十三條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要實(shí)行民主管理，建立職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制度,。有關(guān)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配,、職工獎(jiǎng)懲等重大問(wèn)題,，都要經(jīng)過(guò)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論決定，領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步實(shí)行選舉制,。主辦單位可以根據(jù)需要派出干部和技術(shù)人員到新辦集體企業(yè)工作,，派出人員原有身份不變。但不稱職或企業(yè)不需要的不要硬行派進(jìn),；強(qiáng)行派進(jìn)的,，企業(yè)有權(quán)拒絕。



 第十四條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的工資形式不強(qiáng)求一律,，可以采取計(jì)件工資,、計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)罰、拆帳分成,，也可以采取車間,、班組、個(gè)人承包,。工資形式要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤,，工資水平要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，實(shí)行浮動(dòng),。獎(jiǎng)金不平攤,、不封頂、不保底,。多勞多得,，少勞少得，有升有降,，不搞平均主義,。可以向農(nóng)村那樣,，交夠國(guó)家的,、留足集體的，剩下由職工分配,。



 第十五條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)職工的勞保福利待遇,，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件，本著范圍由小到大,，項(xiàng)目由少到多,，標(biāo)準(zhǔn)由低到高的原則逐步建立,，量力而行。應(yīng)當(dāng)盡快建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,。勞動(dòng)保險(xiǎn)基金必須專項(xiàng)提存，?？顚Ｓ?，銀行對(duì)此項(xiàng)存款按八年定期存款利率計(jì)息。企業(yè)也可以向保險(xiǎn)公司投保,。



 第十六條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記,，依法納稅。以安置城鎮(zhèn)青年為主的新辦集體企業(yè)在開(kāi)辦初期,，可按規(guī)定享受減免稅收的照顧,。凡從事勞務(wù)、修理,、飲食,、服務(wù)行業(yè)和“三廢”（廢渣、廢液,、廢氣）綜合利用的,，從開(kāi)辦之日起免征工商稅和所得稅三年，在按規(guī)定稅率征收所得稅時(shí),，再給予減征百分之三十的照顧,。從事工業(yè)生產(chǎn)（國(guó)務(wù)院規(guī)定的二十種高稅率產(chǎn)品除外）、交通運(yùn)輸和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,，從投產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的月份起，免征所得稅三年,，工商稅按規(guī)定征收,。原有新辦集體企業(yè)擴(kuò)大安置待業(yè)青年時(shí)，按安置人數(shù)的比例減征當(dāng)年的稅收,。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)免稅期滿恢復(fù)征稅后三年內(nèi),，對(duì)其中需要鼓勵(lì)恢復(fù)和發(fā)展的行業(yè)，對(duì)其比上年利潤(rùn)增長(zhǎng)的部分,，可在百分之三十的幅度內(nèi)核減后計(jì)征所得稅,。減免稅期滿恢復(fù)征稅后，納稅仍確有困難的,，可繼續(xù)給予一定期限的減免照顧,。減免稅的事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)市,、縣稅務(wù)局批準(zhǔn),。具體規(guī)定由省稅務(wù)局另行下達(dá),。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)減免的稅額，必須用于發(fā)展生產(chǎn),，不得作為盈利分配和其它開(kāi)支,。各級(jí)稅務(wù)、勞動(dòng),、銀行等部門對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)加監(jiān)督,。



 第十七條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的稅后利潤(rùn)，應(yīng)作為公積金,、公益金和獎(jiǎng)勵(lì)基金,，主要用于發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),，補(bǔ)充流動(dòng)資金,，償還貸款，同時(shí)要有適當(dāng)比例用于興辦職工集體福利事業(yè),。



 第十八條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)和主管部門,、各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司可以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練斑、培訓(xùn)中心或?qū)W校,，逐步做到待業(yè)青年先培訓(xùn)后就業(yè),。新辦集體企業(yè)要努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高職工的思想覺(jué)悟和文化,、業(yè)務(wù),、技術(shù)水平。



 第十九條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)可以組織各種協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì),，屬于群眾性組織,，受當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是提供經(jīng)濟(jì)信息,，組織技術(shù)協(xié)作,，開(kāi)展職工教育，培訓(xùn)技術(shù)和管理人才,，推動(dòng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,，并反映職工的意見(jiàn)和要求，維護(hù)新辦企業(yè)的自主權(quán)和法人地位,。



 第二十條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)在政治上和國(guó)營(yíng)企業(yè)享有同等待遇,，其干部參加會(huì)議，閱讀文件,，技術(shù)人員評(píng)定職稱,，從業(yè)人員參加各種政治活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)集體積先進(jìn)個(gè)人,，選拔參加各級(jí)人大,、政協(xié)和群眾組織,，建立黨、團(tuán),、工會(huì),、婦女組織，發(fā)展黨,、團(tuán)員,，吸收工會(huì)會(huì)員等，都和國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣對(duì)待,。



 第二十一條 凡名為集體所有制，實(shí)由國(guó)營(yíng)單位包攬,，不管盈虧照發(fā)工資的新辦集體企業(yè),，要盡快分開(kāi)建制。安排在國(guó)營(yíng)企業(yè)“混崗”的集體企業(yè)人員,，應(yīng)逐步調(diào)離出來(lái),，因生產(chǎn)需要一時(shí)不能劃開(kāi)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市,、縣勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，雙方簽訂合同，作為勞務(wù)人員派出,。所使用的主辦單位的廠房,、設(shè)備和其他生產(chǎn)資料可以作價(jià)，分期歸還,；也可以租賃,；如果雙方同意，還可以作價(jià)入股,，辦成合營(yíng),、聯(lián)營(yíng)企業(yè)。



 第二十二條 新辦集體企業(yè)要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，改善經(jīng)營(yíng)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益。要健全財(cái)務(wù)制度,，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，遵守國(guó)家政策和法規(guī),。不得進(jìn)行任何違紀(jì)違法活動(dòng),。



 第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，各有關(guān)部門要繼續(xù)清理不利于城鎮(zhèn)新辦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定,，積極提出和實(shí)行改革的具體意見(jiàn)和措施,。各縣城關(guān)鎮(zhèn)和其他標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)的人民政府,，要把發(fā)展新辦集體經(jīng)濟(jì)和安排青年就業(yè)作為主要任務(wù)，并和小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)結(jié)合起來(lái),。鎮(zhèn)辦集體經(jīng)濟(jì)要立戶，歸縣經(jīng)委管理,。

 各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司要為新辦集體企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息,，組織、總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo),，幫助疏通供銷渠道，維護(hù)新辦集體企業(yè)的合法權(quán)益,。



 第二十四條 各行署,、市、縣和省直有關(guān)部門可以按照本規(guī)定精神結(jié)合實(shí)際情況,，制定具體實(shí)行措施,。