• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-04-27
• 【生效日期】1984-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬林業(yè)政策，加快改革步伐的意見

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬林業(yè)政策,，加快改革步伐的意見
 
（1984年4月27日川府發(fā)〔1984〕18號）
 中共中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》和中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》中有關(guān)林業(yè)政策的規(guī)定，完全符合我省實際,，各地要堅決貫徹執(zhí)行,。為了實現(xiàn)我省“富民”、“升位”的戰(zhàn)略任務(wù)和林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo),，必須繼續(xù)放寬林業(yè)政策,，加快林業(yè)管理體制改革步伐。



 一,、進(jìn)一步放寬造林政策,，穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

 堅持戶營為主，個人、集體,、國家一齊興辦林業(yè)的方針,，把八千多農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來，掀起綠化祖國運動的新高潮,。

 1．已經(jīng)劃定的自留山,，要保持穩(wěn)定。盆中地區(qū)荒山,、荒坡,、荒灘少，可全部劃給農(nóng)民作自留山,，還可劃一部分疏林,、灌木林作自留山；盆周山區(qū)荒山荒坡多,，群眾要求多劃自留山,，而又有條件的，還可以多劃,；過去承包到戶的集體荒山,，已規(guī)定誰造誰有，收益不分成的,，在做好工作基礎(chǔ)上,，明確宣布為自留山；過去大體按人平均承包的荒山,、荒坡,、荒灘，群眾要求改為自留山的,，可以改作自留山,。

 自留山的山權(quán)屬集體，所種的竹木,、草,、花果歸自己，處理自主,，長期經(jīng)營,，允許繼承，允許折價轉(zhuǎn)讓,。自留山必須限期綠化,，逾期不能綠化的，由鄉(xiāng)人民政府征收延誤綠化費,，或由集體收回,，安排給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶造林綠化。

 2．劃定自留山以后,，集體的荒山,、荒坡,、荒灘和疏林、灌木林,，要統(tǒng)一規(guī)劃,，采取多種形式,，放手承包給群眾,，作為責(zé)任山，造林,、改造,。承包荒山造林或疏林,、灌木林改造，面積不限,；承包期三十年、五十年,，或更長的時間不變,；林權(quán)共有,，收益分成,，承包者得大頭；承包疏林,、灌木林改造的,，現(xiàn)有收益按比例分成，新造林收益大部分歸承包者,；承包的經(jīng)營成果,，可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓,。

 國有的荒山、荒坡,、荒灘和疏林,，灌木林，首先承包給國營林場職工造林,、改造，或者承包給有經(jīng)營能力的群眾造林,、改造。

 可以包到郁閉成林,，也可以一包到底,。

 3．集體的用材林,、經(jīng)濟林、竹林,、防護(hù)林等，要因地制宜地建立多層次,、多形式的生產(chǎn)責(zé)任制。集中成片的,，可以折股聯(lián)營,。興辦林業(yè)合作社；可以按采伐,、更新,、管護(hù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié),，承包給專業(yè)隊,、組經(jīng)營,；還可以招標(biāo)承包經(jīng)營。零星分散,，集體不便經(jīng)營的竹木,，可以承包到戶,、到人,。田邊地角的零星樹木,，可以樹隨地走,，可以轉(zhuǎn)地不轉(zhuǎn)樹，也可折給土地承包者,。

 4．集體,、國營林場，都要建立和完善承包責(zé)任制,，可以按生產(chǎn)工序或劃片承包到組,、戶、人,。支持場員辦家庭式林場,，實行大包干，除上交外,，其余收益歸己,。

 5．允許職工留職停薪，承包荒山造林,。三州國營采伐,、水運企業(yè)的職工,，經(jīng)單位批準(zhǔn),，可留職減薪（發(fā)給基本工資,，最高不超過百分之七十），承包荒山造林和發(fā)展多種經(jīng)營,。支持平壩、丘陵地區(qū)的農(nóng)民到山區(qū)承包荒山造林,；鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)待業(yè)人員,、職工，以及離休,、退休干部承包荒山造林,；歡迎企業(yè)事業(yè)單位和其他地區(qū)與山區(qū)合作造林,，投資者所得木材，不抵扣國家計劃分配指標(biāo),。

 承包造林,、育林,、護(hù)林,，經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益受國家法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯。



 二,、大力支持林業(yè)專業(yè)戶的發(fā)展

 造林專業(yè)戶從事開發(fā)性的生產(chǎn),，周期長，見效慢,，要采取一些特殊辦法,，從各方面給以有效的支持,。

 鼓勵林業(yè)專業(yè)戶跨地區(qū)開發(fā)荒山造林,，或者邀伙投資投勞、合股經(jīng)營,，興辦家庭式的或合作式的林場,、苗圃,、茶園,、果園等,，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、社會化,、商品化的方向發(fā)展,。允許專業(yè)戶,、承包大戶雇請幫工和季節(jié)季節(jié)性臨工。允許護(hù)林專業(yè)戶在保護(hù)好現(xiàn)有林木,，不影響水土保持的前提下,，在責(zé)任區(qū)內(nèi)搞多種經(jīng)營，收入歸己,。

 要幫助各種林業(yè)專業(yè)戶制訂發(fā)展林業(yè)的規(guī)劃和措施,，加強技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)技術(shù)人員,，提高經(jīng)營水平,。林業(yè)專業(yè)戶發(fā)展生產(chǎn)主要靠自力更生，在堅持以林業(yè)為主的同時,，大力發(fā)展見效快的多種經(jīng)營,。做到以短養(yǎng)長。各級農(nóng)業(yè)銀行和信用社,，要積極為他們提供開發(fā)性貸款,，由農(nóng)行、貸款戶,、林業(yè)部門,、鄉(xiāng)政府四方簽訂合同,，并經(jīng)公證部門簽證，要優(yōu)先向?qū)I(yè)戶提供良種,，供應(yīng)藥械,、化肥，幫助他們解決信息,、運輸銷售等方面的困難,。



 三、擴大集體林生產(chǎn)木材的留成比例

 在堅持木材采伐“一本帳”的原則下,，阿壩、甘孜,、涼山三個自治州集體林所生產(chǎn)的木材,，全部留給集體,；其余地區(qū)集體林所生產(chǎn)的木材留成百分之五十。集體留成的木材及其加工的成品,、半成品,，由林業(yè)專業(yè)公司代購代銷,，或組織換糧換物，也可實行產(chǎn)銷見面,。出縣、出地（市,、州）、出省的分別由縣,、地（市、州）,、省林業(yè)部門辦理出境手續(xù),。



 四,、搞活流通,，發(fā)展林業(yè)商品生產(chǎn)

 1．在落實了林業(yè)“兩制”,，林權(quán),、林界基本清楚，林政管理制度健全，市場管理秩序正常的前提下,，經(jīng)地、市,、州批準(zhǔn),，林區(qū)縣和林區(qū)毗鄰縣可以有計劃地開放木材市場,。農(nóng)民出售自有木材,，憑鄉(xiāng)政府發(fā)給的采伐證上市出售,。木材市場的管理辦法，由林業(yè)廳,、工商行政管理局另行下達(dá),。

 2．集體林,、國營林場,、森工企業(yè)人工林的撫育間伐材,，以及非規(guī)格材，不納入木材統(tǒng)配計劃,，由林業(yè)經(jīng)營單位實行產(chǎn)銷見面,。

 3．地（州）縣小型采伐企業(yè)的規(guī)格材納入統(tǒng)配計劃,，非規(guī)格材自行處理,。非規(guī)格材的純收入,，主要用于跡地更新和擴大再生產(chǎn)。今后地（州）縣新開發(fā)的小片林區(qū)所生產(chǎn)的規(guī)格材,，可適當(dāng)給企業(yè)留成部分,，由企業(yè)對外聯(lián)營,，吸收建設(shè)資金。

 4．木材加工企業(yè),，利用邊角余料生產(chǎn)的纖維板,、刨花板，利用小材小料加工的半成品,、成品由企業(yè)自行銷售,。

 5．計劃內(nèi)統(tǒng)配材，嚴(yán)格執(zhí)行國家的調(diào)撥價,；非統(tǒng)配材,，非規(guī)格材，撫育間伐材以及其它的小材小料價格,，由購銷雙方議定,。



 五、大力推行林工商綜合經(jīng)營

 凡有林產(chǎn)品資源的地方,，都應(yīng)積極開展林工商綜合經(jīng)營,。林工商在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)下，以集體林場或林業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體為依托,，實行造林,、育林、采伐,、加工和銷售一條龍綜合經(jīng)營,，有計劃地組織生產(chǎn)，恢復(fù)擴大森林資源,，搞活林區(qū)經(jīng)濟,。林工商純收入的大部分，通過育苗,、造林返還給生產(chǎn)者用于發(fā)展林業(yè),。



 六、加快地,、縣木材公司經(jīng)營管理體制的改革

 地,、市、州,、縣木材公司改林產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)公司的工作,，必須在今年內(nèi)完成。改革后的林產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)公司,，要堅持面向生產(chǎn),，面向基層，面向群眾,，承辦代購代銷,，組織產(chǎn)銷見面,，開展部分木竹經(jīng)營，發(fā)展綜合利用和多種經(jīng)營,。承辦代購代銷業(yè)務(wù),，收取百分之五至七的手續(xù)費，其余收入全部歸生產(chǎn)者,。經(jīng)營竹木的利潤,，原則上用于發(fā)展林業(yè)。盡量做到不上交或少上交財政,，有些地（市）縣必須上交財政的,，也不要高于一九八二年財政包干基數(shù)、或包干比例,，并且爭取逐年遞減,，留給林業(yè)部門扶持林業(yè)發(fā)展。



 七,、堅持“以林養(yǎng)林”政策,，廣泛籌集林業(yè)發(fā)展資金

 凡國家規(guī)定應(yīng)該征收的育林費，都應(yīng)全部收起來,。農(nóng)民出售自有木材及其制品,，以及作為工業(yè)原料或運銷省外的雜竹，應(yīng)向買方征收甲種育林費,。對五倍子單寧酸,、栲膠、紫膠,、松香,、松節(jié)油等林化產(chǎn)品，按銷價的百分之五,，提取育林費,，用于發(fā)展生產(chǎn)。

 煤炭,、造紙等以木竹為原材料的生產(chǎn)部門,，要把提取的育林費，用于建設(shè)專用林基地,。水電部門要搞好水利工程及水庫周圍的綠化,。公路、鐵道部門,，要搞好路旁綠化,。

 鼓勵各單位和缺材地區(qū)與山區(qū)合資經(jīng)營，共同興林得利,。

 歡迎兄弟省,、市,、自治區(qū)以補償貿(mào)易的方式來我省投資造林,。繼續(xù)擴大同省外聯(lián)營,，吸收林業(yè)建設(shè)資金。

 為了管好用好國內(nèi)外,、省內(nèi)外人士捐贈的和收繳起來的綠化資金,，決定成立“四川省綠化基金會”。