• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-04-27
• 【生效日期】1984-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬林業(yè)政策,，加快改革步伐的意見

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬林業(yè)政策,，加快改革步伐的意見
 
（1984年4月27日川府發(fā)〔1984〕18號）
 中共中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》和中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于深入扎實地開展綠化祖國運(yùn)動的指示》中有關(guān)林業(yè)政策的規(guī)定,，完全符合我省實際,，各地要堅決貫徹執(zhí)行。為了實現(xiàn)我省“富民”,、“升位”的戰(zhàn)略任務(wù)和林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo),，必須繼續(xù)放寬林業(yè)政策，加快林業(yè)管理體制改革步伐,。



 一,、進(jìn)一步放寬造林政策，穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

 堅持戶營為主,，個人,、集體、國家一齊興辦林業(yè)的方針,，把八千多農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來,，掀起綠化祖國運(yùn)動的新高潮。

 1．已經(jīng)劃定的自留山,，要保持穩(wěn)定,。盆中地區(qū)荒山、荒坡,、荒灘少,，可全部劃給農(nóng)民作自留山，還可劃一部分疏林,、灌木林作自留山,；盆周山區(qū)荒山荒坡多，群眾要求多劃自留山,，而又有條件的,，還可以多劃；過去承包到戶的集體荒山,，已規(guī)定誰造誰有,，收益不分成的，在做好工作基礎(chǔ)上,，明確宣布為自留山,；過去大體按人平均承包的荒山、荒坡,、荒灘,，群眾要求改為自留山的,，可以改作自留山。

 自留山的山權(quán)屬集體,，所種的竹木,、草、花果歸自己,，處理自主,，長期經(jīng)營，允許繼承,，允許折價轉(zhuǎn)讓,。自留山必須限期綠化，逾期不能綠化的,，由鄉(xiāng)人民政府征收延誤綠化費(fèi),，或由集體收回，安排給有經(jīng)營能力的農(nóng)戶造林綠化,。

 2．劃定自留山以后,，集體的荒山、荒坡,、荒灘和疏林,、灌木林，要統(tǒng)一規(guī)劃,，采取多種形式,，放手承包給群眾，作為責(zé)任山,，造林,、改造。承包荒山造林或疏林,、灌木林改造,，面積不限；承包期三十年,、五十年,，或更長的時間不變；林權(quán)共有,，收益分成,，承包者得大頭；承包疏林,、灌木林改造的,，現(xiàn)有收益按比例分成，新造林收益大部分歸承包者；承包的經(jīng)營成果,，可以繼承,，可以轉(zhuǎn)讓,。

 國有的荒山,、荒坡、荒灘和疏林,，灌木林,，首先承包給國營林場職工造林、改造,，或者承包給有經(jīng)營能力的群眾造林,、改造。

 可以包到郁閉成林,，也可以一包到底,。

 3．集體的用材林、經(jīng)濟(jì)林,、竹林,、防護(hù)林等，要因地制宜地建立多層次,、多形式的生產(chǎn)責(zé)任制,。集中成片的，可以折股聯(lián)營,。興辦林業(yè)合作社,；可以按采伐、更新,、管護(hù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié),，承包給專業(yè)隊、組經(jīng)營,；還可以招標(biāo)承包經(jīng)營,。零星分散，集體不便經(jīng)營的竹木,，可以承包到戶,、到人。田邊地角的零星樹木,，可以樹隨地走,，可以轉(zhuǎn)地不轉(zhuǎn)樹，也可折給土地承包者,。

 4．集體,、國營林場，都要建立和完善承包責(zé)任制，可以按生產(chǎn)工序或劃片承包到組,、戶,、人。支持場員辦家庭式林場,，實行大包干,，除上交外，其余收益歸己,。

 5．允許職工留職停薪,，承包荒山造林。三州國營采伐,、水運(yùn)企業(yè)的職工,，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可留職減薪（發(fā)給基本工資,，最高不超過百分之七十）,，承包荒山造林和發(fā)展多種經(jīng)營。支持平壩,、丘陵地區(qū)的農(nóng)民到山區(qū)承包荒山造林,；鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)待業(yè)人員、職工,，以及離休,、退休干部承包荒山造林；歡迎企業(yè)事業(yè)單位和其他地區(qū)與山區(qū)合作造林,，投資者所得木材,，不抵扣國家計劃分配指標(biāo)。

 承包造林,、育林,、護(hù)林，經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益受國家法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯,。



 二、大力支持林業(yè)專業(yè)戶的發(fā)展

 造林專業(yè)戶從事開發(fā)性的生產(chǎn),，周期長,，見效慢，要采取一些特殊辦法,，從各方面給以有效的支持,。

 鼓勵林業(yè)專業(yè)戶跨地區(qū)開發(fā)荒山造林，或者邀伙投資投勞,、合股經(jīng)營,，興辦家庭式的或合作式的林場、苗圃、茶園,、果園等,，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、社會化,、商品化的方向發(fā)展,。允許專業(yè)戶、承包大戶雇請幫工和季節(jié)季節(jié)性臨工,。允許護(hù)林專業(yè)戶在保護(hù)好現(xiàn)有林木,，不影響水土保持的前提下，在責(zé)任區(qū)內(nèi)搞多種經(jīng)營,，收入歸己。

 要幫助各種林業(yè)專業(yè)戶制訂發(fā)展林業(yè)的規(guī)劃和措施,，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，培訓(xùn)技術(shù)人員，提高經(jīng)營水平,。林業(yè)專業(yè)戶發(fā)展生產(chǎn)主要靠自力更生,，在堅持以林業(yè)為主的同時，大力發(fā)展見效快的多種經(jīng)營,。做到以短養(yǎng)長,。各級農(nóng)業(yè)銀行和信用社，要積極為他們提供開發(fā)性貸款,，由農(nóng)行,、貸款戶、林業(yè)部門,、鄉(xiāng)政府四方簽訂合同,，并經(jīng)公證部門簽證，要優(yōu)先向?qū)I(yè)戶提供良種,，供應(yīng)藥械,、化肥，幫助他們解決信息,、運(yùn)輸銷售等方面的困難,。



 三、擴(kuò)大集體林生產(chǎn)木材的留成比例

 在堅持木材采伐“一本帳”的原則下,，阿壩,、甘孜、涼山三個自治州集體林所生產(chǎn)的木材,，全部留給集體,；其余地區(qū)集體林所生產(chǎn)的木材留成百分之五十。集體留成的木材及其加工的成品、半成品,，由林業(yè)專業(yè)公司代購代銷,，或組織換糧換物，也可實行產(chǎn)銷見面,。出縣,、出地（市、州）,、出省的分別由縣,、地（市、州）,、省林業(yè)部門辦理出境手續(xù),。



 四、搞活流通,，發(fā)展林業(yè)商品生產(chǎn)

 1．在落實了林業(yè)“兩制”,，林權(quán)、林界基本清楚,，林政管理制度健全,，市場管理秩序正常的前提下，經(jīng)地,、市,、州批準(zhǔn)，林區(qū)縣和林區(qū)毗鄰縣可以有計劃地開放木材市場,。農(nóng)民出售自有木材,，憑鄉(xiāng)政府發(fā)給的采伐證上市出售。木材市場的管理辦法,，由林業(yè)廳,、工商行政管理局另行下達(dá)。

 2．集體林,、國營林場,、森工企業(yè)人工林的撫育間伐材，以及非規(guī)格材,，不納入木材統(tǒng)配計劃,，由林業(yè)經(jīng)營單位實行產(chǎn)銷見面。

 3．地（州）縣小型采伐企業(yè)的規(guī)格材納入統(tǒng)配計劃,，非規(guī)格材自行處理,。非規(guī)格材的純收入，主要用于跡地更新和擴(kuò)大再生產(chǎn),。今后地（州）縣新開發(fā)的小片林區(qū)所生產(chǎn)的規(guī)格材,，可適當(dāng)給企業(yè)留成部分,，由企業(yè)對外聯(lián)營，吸收建設(shè)資金,。

 4．木材加工企業(yè),，利用邊角余料生產(chǎn)的纖維板、刨花板,，利用小材小料加工的半成品,、成品由企業(yè)自行銷售。

 5．計劃內(nèi)統(tǒng)配材,，嚴(yán)格執(zhí)行國家的調(diào)撥價,；非統(tǒng)配材，非規(guī)格材,，撫育間伐材以及其它的小材小料價格,，由購銷雙方議定。



 五,、大力推行林工商綜合經(jīng)營

 凡有林產(chǎn)品資源的地方,，都應(yīng)積極開展林工商綜合經(jīng)營。林工商在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)下,，以集體林場或林業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體為依托，實行造林,、育林,、采伐、加工和銷售一條龍綜合經(jīng)營,，有計劃地組織生產(chǎn),，恢復(fù)擴(kuò)大森林資源，搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì),。林工商純收入的大部分,，通過育苗、造林返還給生產(chǎn)者用于發(fā)展林業(yè),。



 六,、加快地、縣木材公司經(jīng)營管理體制的改革

 地,、市,、州、縣木材公司改林產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)公司的工作,，必須在今年內(nèi)完成,。改革后的林產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)公司，要堅持面向生產(chǎn),，面向基層,，面向群眾,，承辦代購代銷，組織產(chǎn)銷見面,，開展部分木竹經(jīng)營,，發(fā)展綜合利用和多種經(jīng)營。承辦代購代銷業(yè)務(wù),，收取百分之五至七的手續(xù)費(fèi),，其余收入全部歸生產(chǎn)者。經(jīng)營竹木的利潤,，原則上用于發(fā)展林業(yè),。盡量做到不上交或少上交財政，有些地（市）縣必須上交財政的,，也不要高于一九八二年財政包干基數(shù),、或包干比例，并且爭取逐年遞減,，留給林業(yè)部門扶持林業(yè)發(fā)展,。



 七、堅持“以林養(yǎng)林”政策,，廣泛籌集林業(yè)發(fā)展資金

 凡國家規(guī)定應(yīng)該征收的育林費(fèi),，都應(yīng)全部收起來。農(nóng)民出售自有木材及其制品,，以及作為工業(yè)原料或運(yùn)銷省外的雜竹,，應(yīng)向買方征收甲種育林費(fèi)。對五倍子單寧酸,、栲膠,、紫膠、松香,、松節(jié)油等林化產(chǎn)品,，按銷價的百分之五，提取育林費(fèi),，用于發(fā)展生產(chǎn),。

 煤炭、造紙等以木竹為原材料的生產(chǎn)部門,，要把提取的育林費(fèi),，用于建設(shè)專用林基地。水電部門要搞好水利工程及水庫周圍的綠化,。公路,、鐵道部門，要搞好路旁綠化,。

 鼓勵各單位和缺材地區(qū)與山區(qū)合資經(jīng)營,，共同興林得利,。

 歡迎兄弟省、市,、自治區(qū)以補(bǔ)償貿(mào)易的方式來我省投資造林,。繼續(xù)擴(kuò)大同省外聯(lián)營，吸收林業(yè)建設(shè)資金,。

 為了管好用好國內(nèi)外,、省內(nèi)外人士捐贈的和收繳起來的綠化資金，決定成立“四川省綠化基金會”,。